Особенности взаимодействия сотрудников подразделений дознания с другими службами правоохранительных органов

В современных условиях невозможно раскрывать и качественно расследовать преступления в одиночку. Несмотря на персональную ответственность лица, ведущего расследование уголовного дела, раскрытие преступлений — это в значительной мере результат коллективной деятельности.

Совершенствование деятельности по расследованию и раскрытию преступлений правоохранительных органов тесно связано с их согласованной работой, которая в наибольшей степени обеспечивает быстрое раскрытие и успешное расследование. Такая работа — непременное условие всестороннего, полного и объективного расследования большинства преступлений. Объединение совместных усилий различных служб правоохранительных органов основано на законе взаимодействия. Термин «взаимодействие» не встречается в нормах уголовно-процессуального закона, но он широко употребляется на практике как понятие, означающее согласованную деятельность при расследовании преступлений.

Успешно ли организовано взаимодействие, есть ли в нем какие-либо просчеты, недостатки, или оно вовсе отсутствует — все это является одной из основных причин, существенно влияющих на быстроту и результативность доказывания по уголовным делам.

Проблема взаимодействия многогранна, и связанные с ней правовые, организационные, тактические и психологические вопросы в равной мере актуальны как для органов предварительного расследования, так и для других служб правоохранительных органов. Чтобы обеспечить эффективное взаимодействие на всех этапах раскрытия и расследования преступлений, необходимо четко знать его правовые основы и организационные формы, учитывать имеющиеся криминалистические рекомендации, реагировать на психологические характеристики возникающих ситуаций. Таким образом, проблема взаимодействия имеет комплексный характер как в практическом, так и в научном аспекте.

Взаимодействие дознавателя с другими органами носит многосторонний характер. Оно может быть внутренним и внешним:

  • — в первом случае имеется в виду сотрудничество дознавателя с коллегами по органу дознания. На него налагает отпечаток то обстоятельство, что оно осуществляется между членами одного коллектива, причем происходит под организующим воздействием руководителя подразделения;
  • — внешнее сотрудничество характеризует контакты с представителями иных служб и ведомств. К ним относятся различные службы органа дознания, следователи различных ведомств, государственные органы, непосредственно не связанные с борьбой с преступностью.

Сотрудничество с органами, занимающимися борьбой с преступностью, носит профессиональный характер. Процедура его формирования и протекания достаточно апробированная, как правило, не сопровождается серьезными трудностями. Поэтому взаимодействие дознавателя по делам, относящимся к подследственности органов дознания, представляет собой основанную на законодательных актах совместную, согласованную, планируемую деятельность дознавателя с сотрудниками иных служб органа дознания, экспертными подразделениями правоохранительных органов, осуществляемую ими в соответствии с поставленными задачами борьбы с преступностью.

Эта форма сотрудничества осуществляется с соблюдением свойственных ему принципов, к основным из которых относятся:

  • — законность (соответствие совместной деятельности требованиям закона);
  • — организующая роль и ответственность дознавателя за своевременное и качественное расследование преступлений;
  • — самостоятельность каждой службы, участвующей в совместной деятельности, в выборе средств и методов оперативно-разыскной деятельности (в пределах действующего законодательства и объема своей компетенции);
  • — плановость;
  • — непрерывность;
  • — научность[1].

Законность означает соблюдение и исполнение законов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Строгое соблюдение законов в сфере государственной, общественной и личной деятельности граждан крайне важно для обеспечения всеобщности исполнения законов и, соответственно, укрепления правопорядка, усиления гарантий прав граждан. Содержание принципов взаимодействия мы проследим, как уже было замечено ранее, на примере самого загруженного органа дознания — органов внутренних дел.

Соблюдение законности в области взаимодействия органов внутренних дел означает строгое соблюдение сотрудниками всех подразделений российских законов в отношениях между собой. Принцип законности предполагает, что свои взаимоотношения при осуществлении взаимодействия правоохранительные органы должны строить с учетом соответствующих законодательных и других нормативных актов, затрагивающих вопросы взаимодействия, и в рамках своей компетенции, определенной законом.

Самостоятельность органа дознания[2] в выборе средств и методов оперативно-разыскной деятельности состоит в том, что оперативный работник в пределах действующего законодательства самостоятельно осуществляет оперативно-разыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет соответствующие поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть использованы силы и средства других служб, и своевременно в установленном порядке привлекает к сотрудничеству эти службы; несет полную ответственность за качественное проведение оперативно-разыскных мероприятий.

Плановость взаимодействия означает, что план расследования определяет сферы и порядок взаимодействия заинтересованных служб.

Изучение уголовных дел показало, что взаимодействие дознавателя и работников иных служб ОВД осуществляется в следующих формах:

1) передача иными службами органов внутренних дел дознавателю материалов о преступлении, выявленном в ходе оперативно-разыскных мероприятий, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и обсуждения данных, имеющихся в оперативных материалах (46 %);

  • 2) совместное обсуждение материалов проверки заявлений и сообщений о преступлениях (11,8 %);
  • 3) выполнение соответствующими службами ОВД поручений дознавателя о производстве оперативно-разыскных мер для получения сведений, имеющих значение при решении вопроса о возбуждении уголовного дела (21,4 %);
  • 4) планирование проверок начального и последующего этапов расследования (20,8 %).

Непрерывность взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента получения сообщения о преступлении (п. 9, 43 ст. 5 УПК РФ), возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем продолжительность и интенсивность взаимодействия предопределяют обстоятельства дела. Взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация. Оно может сопровождать весь процесс расследования либо ограничиваться начальным этапом. Однако во всех случаях дознаватель определяет необходимость помощи со стороны оперативно-разыскных либо иных органов. Принцип научности обеспечивает обоснованность сотрудничества во всех его аспектах, особенно в организационном. Построение взаимодействия заинтересованных подразделений правоохранительных органов на научно-организационной основе предполагает соблюдение ряда условий: во-первых, научный анализ и обобщение практики взаимодействия и разработку на этой основе соответствующих рекомендаций, а в итоге — экономию времени в процессе раскрытия и расследования преступлений; во-вторых, осуществление взаимодействия лицами, прошедшими соответствующую подготовку по вопросам взаимного сотрудничества. В этой связи важно наладить обучение и создать условия для роста профессионального мастерства сотрудников правоохранительных органов в системе профессиональной подготовки. Только тогда процесс взаимодействия будет продуманным и целенаправленным.

Опыт организации взаимодействия в органах внутренних дел в процессе раскрытия и расследования преступлений показывает, что в первую очередь в сотрудничестве сосредоточиваются усилия трех служб: следствия, оперативно-разыскных и криминалистических подразделений.

Конечно, борьба с тяжкими и особо тяжкими, наиболее опасными преступлениями прежде всего должна обеспечиваться оперативно-разыскными подразделениями органов внутренних дел и следственного аппарата. При этом нельзя забывать, что преступные посягательства, расследование которых не входит в компетенцию органов следствия, составляют более 2/3 всех регистрируемых преступлений в стране. Хотя они причиняют по сравнению с остальной частью преступлений меньший вред охраняемым законом общественным интересам, но затрагивают интересы гораздо большего числа граждан. Надо сказать, что именно по ним в значительной степени судят о состоятельности полиции в целом, о ее роли в обеспечении правового порядка в России.

Рассматривая правовые основы взаимодействия, следует отметить, что действующим законодательством регламентированы в первую очередь действия следователей и органов дознания, причем в качестве органов дознания выступают оперативно-разыскные службы, а не подразделения органов дознания, которые расследуют уголовные дела в полном объеме в порядке п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ. Во избежание путаницы в терминологии нельзя смешивать, на наш взгляд, понятия «органы дознания», «дознание», «дознаватель». Напомним, что:

  • — органы дознания — государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5); под другими процессуальными полномочиями следует понимать обладание этих органов правом осуществления оперативно-разыскной деятельности, закрепленное в п. 1 ч. 1 ст. 40, а также правом производства неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно (п. 2 ч. 2 ст. 40);
  • — дознание — форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ);
  • — дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5). При этом полномочия по производству расследования в форме дознания (п. 1 ч. 2 ст. 40) не могут быть реализованы сотрудником органа дознания, в случае если он по данному делу проводил либо проводит оперативно-разыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41).

Прежде всего необходимо четко разделять деятельность подразделений дознания в структуре определенных органов дознания и общую деятельность органа дознания. Практическая деятельность органов внутренних дел привела к тому, что их уголовно-процессуальная функция является необходимым условием реализации возложенных на нее оперативно-служебных задач, прежде всего законом «О милиции»1, а затем в дальнейшем развитым законом «О полиции»[3] [4]. Именно этот вид деятельности вызвал к жизни создание специализированных подразделений дознания — аппарата расследования преступлений органов внутренних дел.

Более конкретные положения, относящиеся к правовой регламентации взаимодействия специализированных подразделений дознания с другими службами органов внутренних дел, содержатся в ст. 2 Федерального закона «О полиции», определяющей основные направления деятельности полиции, и прежде всего в п. 3 указанной статьи: «Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам»[5]. Кроме того, ст. 10 этого же нормативного акта устанавливает общую правовую основу взаимодействия полиции как органа дознания с другими правоохранительными органами, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами. Поставленные законодателем задачи перед полицией как органом дознания реализуются через участие в раскрытии преступлений всех служб органов внутренних дел, включая и строевые подразделения. Обязанность координации их усилий, обеспечения взаимодействия возлагается на руководителей органов внутренних дел. Приказ МВД России от 21.11.2012 № 1051 утвердил план мероприятий по организационному, методическом, кадровому, правовому и материально-техническому обеспечению деятельности подразделений организации дознания органов внутренних дел1.

Подразделения дознания осуществляют только процессуальную деятельность. Дознаватель подразделения дознания занимает в органах внутренних дел особое место. Его деятельность отличается от других видов деятельности процессуально-правовым характером. Это выражается в том, что объектом этой деятельности, предметом расследования являются поступки людей, совершивших противоправное деяние.

В результате расследования дознаватель по представленным материалам из иных служб органов внутренних дел должен решать вопросы о наличии события, предусмотренного нормами уголовного права, его квалификации. Такая деятельность составляет его право и обязанность. Каждое действие дознавателя влечет серьезные правовые последствия, что отличает его деятельность от большинства других лиц. Неисполнение или ненадлежащее исполнение дознавателем своих служебных обязанностей является нарушением того или иного закона. Знание права, наличие юридического образования — обязательные условия назначения на должность.

Именно сотрудники этой службы призваны последовательно сконцентрировать в своих руках всю уголовно-процессуальную деятельность полиции. На ведомственном уровне регламентированы вопросы координации, методического обеспечения и контроля за процессом взаимодействия в структуре органов внутренних дел, определены основные направления взаимодействия подразделений дознания с иными службами полиции[6] [6].

Анализируя взаимодействие подразделений дознания с другими службами, можно выделить четыре самых общих уровня их совместной деятельности:

— взаимодействие руководителей органов внутренних дел и руководителей других правоохранительных органов;

  • — взаимодействие руководителя органа внутренних дел (начальника органа дознания) и начальника подразделения дознания;
  • — взаимодействие дознавателя с начальниками органов дознания других ведомств, сотрудниками этих ведомств, следователями;
  • — взаимодействие рядовых сотрудников подразделения дознания и различных служб правоохранительных органов.

Основные направления взаимодействия подразделений дознания с другими службами органов внутренних дел:

  • — выявление преступлений, предварительное следствие по которым необязательно;
  • — обмен информацией, касающейся обстоятельств совершенного преступления;
  • — согласованное распределение сил и средств служб органов внутренних дел, выявивших преступление и осуществляющих его оперативное сопровождение;
  • — совместное планирование работы;
  • — совместное обсуждение результатов следственных и оперативно-разыскных действий на служебных совещаниях;
  • — совместные меры по налаживанию форм учета и отчетности.

На практике существуют и иные формы взаимодействия. Подавляющее большинство перечисленных форм реализуется на первом и втором уровнях — при взаимодействии начальствующего состава. На уровне взаимодействия рядовых сотрудников ОВД наибольшее значение приобретают формы взаимных действий при проведении конкретных мероприятий.

Одной из правовых форм взаимодействия дознавателя с иными службами органов внутренних дел является выявление преступлений, предварительное следствие по которым необязательно. Суть такого взаимодействия состоит в представлении в подразделение дознания первичных материалов другими службами, которые соответствуют их компетенции, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, проведения разыскных мероприятий для выявления лиц, совершивших преступление.

Чаще всего дознаватели сотрудничают с участковыми уполномоченными полиции, которые наиболее близки к населению своего участка. Взаимодействие осуществляется по вопросам расследования бытовых преступлений; более половины всех материалов, поступающих в подразделения дознания, касаются именно таких преступлений. К ведению участковых уполномоченных относятся дела о преступлениях против жизни и здоровья. В группе последних наиболее распространены преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 112 УК РФ («Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью»); ст. 115 («Умышленное причинение легкого вреда здоровью»); ст. 116 («Побои»); преступления против собственности («Кражи грабежи, вымогательство без отягчающих признаков»).

При выявлении и расследовании преступлений, связанных с использованием транспортных средств, дознаватели сотрудничают с работниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД). Это касается преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 166 УК РФ («Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения»); ч. 1,4 ст. 222 («Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»); ст. 326 («Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства»); ст. 324, 325, предусматривающих ответственность за подделку документов.

Строевые подразделения полиции направляют в дознание материалы, связанные с нарушениями общественного порядка. В основном такие материалы содержат признаки хулиганства (ч. 1,2 ст. 213 УК РФ).

До недавнего времени определенную сложность представляли взаимоотношения дознавателя подразделения дознания и органа дознания, потому что ранее в законе ничего не говорилось о таком виде взаимодействия. В настоящее время УПК РФ в п. 7 ст. 5 и ч. 3 ст. 41 урегулировал такие отношения. В процессе расследования преступлений своей подследственности дознаватель использует те же формы взаимодействия, что и следователь.

Рассматривая вопросы взаимодействия дознавателей с сотрудниками других служб органов внутренних дел, необходимо коснуться психологической стороны этого процесса, которая является важным аспектом тактики взаимодействия всех лиц, участвующих в раскрытии и расследовании преступлений. Практика показывает, что игнорирование психологии субъектов взаимодействия часто приводит к возникновению конфликтных ситуаций, что, в свою очередь, негативно отражается на решении задач борьбы с преступностью.

Развитие теории и практики расследования наглядно показывает важность и значение положений судебной психологии в совершенствовании деятельности органов предварительного расследования. Данные судебной психологии позволяют глубже раскрыть сущность уголовно-процессуальной деятельности, поведения и поступков всех лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства; оценить, уточнить и повысить научную обоснованность и практическую значимость рекомендаций и т. д.

Сущность психологического анализа, на основе которого исследуется структура следственной деятельности, характеристику ее основных видов детально раскрыл А. В. Дулов еще в 1973 г. Он писал: «Выбор метода психологического анализа или их совокупности в практической деятельности по раскрытию преступлений зависит от конкретной цели анализа, исследуемых объектов, условий»1.

Известно, что в ходе совместной работы по раскрытию и расследованию преступлений неизбежно встает вопрос о психологической совместимости взаимодействующих субъектов. Под социально-психологической совместимостью специалисты обычно понимают соотнесенность профессиональных и морально-психологических качеств людей[8] [9]. Именно она во многом детерминирует характер общения субъектов взаимодействия, влияет на тактику согласованной деятельности. Когда социально-психологическая совместимость присутствует в отношениях между лицом, ведущим расследование уголовного дела, и его партнерами по взаимодействию, то между ними почти не возникают серьезные конфликты, они понимают друг друга, выполняя совместную работу, при осложнениях — ищут конструктивные пути решения возникающих трений. Поэтому социально-психологическая совместимость является важным условием создания бесконфликтной атмосферы, согласованной деятельности лица, ведущего расследование, сотрудников оперативно-разыскных подразделений, экспертов-криминалистов1.

  • [1] См.: Криминалистика. Волгоград, 1994. С. 253.
  • [2] Имеются в виду подразделения органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.
  • [3] См.: ст. 2, 8, 9 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (с изм.от 25.07.2002) / Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [4] См.: ст. 2, 10, 12 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред.от 03.08.2018) «О полиции» / Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [5] См.: п.З ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред.от 03.08.2018) «О полиции» / Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [6] См.: Приказ МВД России от 21.11.2012 № 1051 (ред. от 28.06.2016) «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов министерства внутренних дел РоссийскойФедерации» / Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [7] См.: Приказ МВД России от 21.11.2012 № 1051 (ред. от 28.06.2016) «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов министерства внутренних дел РоссийскойФедерации» / Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [8] См.: Дулов А. В. Основы психологического анализа на предварительномследствии. М., 1973. С. 25.
  • [9] См.: Китов А. И. Психология управления. М., 1979. С. 170.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >