Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ в качестве общего правила регламентации правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства закрепляет принцип предоставления «национального режима», согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Вместе с тем на иностранных граждан и лиц без гражданства накладываются определенные ограничения в правах и свободах, которые не выходят за рамки общепринятых в демократических странах практик и призваны гарантировать права и свободы российских граждан, общественную и государственную безопасность. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права находиться на государственной и муниципальной службе (за исключением случаев, установленных федеральным законом), занимать государственные и муниципальные должности. К ним применяются ограничения по отдельным видам деятельности. Например, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ, замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, быть командиром воздушного судна гражданской авиации, если иное не установлено федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, регулируется федеральными законами от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», международными договорами РФ.

В 2014 г. были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, влияющие на порядок осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ. С 1 января 2015 г. начали действовать новые правила, касающиеся разрешительного порядка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, въезжающими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. В соответствии с Законом работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста 18 лет, при наличии разрешения на работу или патента. Система квотирования разрешений на работу для «безвизовых» иностранцев была упразднена.

Особенности регулирования труда иностранцев и лиц без гражданства устанавливаются гл. 50.1 ТК РФ, которая была введена Федеральным законом от 01.12.2014 № 409-ФЗ. Труд указанных категорий работников регламентируется российским трудовым правом, за исключением случаев, когда в соответствии с международным договором применению подлежит иностранное право.

Так, например, Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный в Астане 29.05.2014, предусматривает специальные правила регулирования труда работников в государствах — участниках данного соглашения. В частности, не устанавливаются ограничения в целях защиты национального рынка труда (квоты иностранных работников), взаимно признаются документы об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, предусматривается освобождение иностранных работников от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда и т. п.

Нужно заметить, что некоторым работодателям законом запрещается привлекать иностранных работников. Например, иностранный гражданин не может состоять на государственной гражданской службе, муниципальной службе и т. п. В некоторых организациях иностранцам и лицам без гражданства может быть запрещено замещать определенные должности. Например, согласно ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, наряду с гражданами Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.

Законом для данной категории работников установлен повышенный возраст вступления в трудовые отношения — 18 лет. Между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных ст. 59 ТК, — срочный трудовой договор.

Законодателем предусмотрены дополнительный сведения и условия, которые должны быть включены в трудовой договор с иностранцем или лицом без гражданства. Состав таких дополнительных сведений о работнике зависит от основания и вида пребывания на территории РФ. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выделяет иностранных граждан:

  • — временно пребывающих на территории РФ, т. е. прибывших в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получивших миграционную карту;
  • — временно проживающих в Российской Федерации — лица, получившие разрешение на временное проживание;

— постоянно проживающих в России, т. е. лиц, имеющих вид на жительство.

Соответственно, в трудовой договор с лицом, временно пребывающим в России, согласно ст. 327.2 ТК РФ должны быть внесены сведения о разрешении на работу или патенте. Трудовой договор с иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно проживающим в Российской Федерации, должен содержать информацию о разрешении на временное проживание. Наконец, сведения о виде на жительство, выданном в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, вносятся в трудовой договор с постоянно проживающими в России иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Помимо дополнительных сведений о сторонах трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства в него вносится и дополнительное условие, которое в данном случае является обязательным — об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

При заключении трудового договора помимо документов, предусмотренных общим перечнем ст. 65 ТК РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства должен предоставить:

  • — договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику;
  • — разрешение на работу или патент при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;
  • — разрешение на временное проживание в Российской Федерации — при заключении трудового договора с временно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;
  • — вид на жительство — при заключении трудового договора с постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства.

С другой стороны, закон устанавливает, что иностранные работники не представляют работодателю при заключении трудового договора документы воинского учета.

Закон допускает возможность заключения трудового договора с временно пребывающими на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства до получения ими разрешения на работу в том случае, когда сам этот договор необходим для получения такого разрешения. Однако в таком случае заключенный договор вступит в силу не с момента его подписания, а не ранее дня получения иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу.

Статья 327.4 ТК РФ закрепляет некоторые особенности перевода работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Речь идет о временном переводе по инициативе работодателя, который осуществляется без согласия работника, т. е. в обязательном для него порядке. Такой перевод допускается в случае необходимости при наличии чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств: катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Временный перевод по инициативе работодателя будет также допустим, если названные выше чрезвычайные обстоятельства приводят к простою (временной приостановке работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо необходимости замещения временно отсутствующего работника.

По общему правилу такой перевод допускается сроком до одного месяца. По отношению же к иностранному гражданину или лицу без гражданства законодатель уточнил, что временный перевод до одного месяца при указанных выше обстоятельствах допустим не более чем один раз в течение календарного года.

Кроме того, если в соответствии со ст. 72.2 ТК РФ подобный перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника, то ст. 327.4 ТК РФ прямо предусматривает перевод без учета профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), указанной в разрешении на работу или патенте, на основании которых такой работник осуществляет трудовую деятельность.

Наконец, если в случае временного перевода по общим правилам ст. 72.2 ТК РФ за работником в любом случае сохраняется его прежняя работа или должность, то в данном случае, если по окончании срока временного перевода, указанного в ч. 1 данной статьи, работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, невозможно предоставить прежнюю работу, трудовой договор с ним прекращается.

Нормами ст. 327.5 и 327.6 ТК РФ предусматриваются дополнительные основания отстранения от работы иностранного гражданина или лица без гражданства и прекращения действия трудового договора с таким работником.

Во-первых, возможность привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к работе по трудовому договору связана с наличием у работодателя соответствующего разрешения, которое выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта РФ.

При этом, в случае если работодатель нарушил положения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников до устранения указанными лицами в установленный срок допущенных нарушений. В этом случае работодатель должен отстранить работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства от работы.

Кроме того, обязанность отстранить указанную категорию работников от работы возникает у работодателя в случае окончания действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Такое разрешение выдается сроком на один год и по окончании срока его действия, если работодатель не получил нового разрешения, он обязан отстранить от работы работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Во-вторых, поскольку возможность работы по трудовому договору иностранного гражданина или лица без гражданства производна от наличия у него разрешения на пребывание или проживание на территории РФ, то работодатель должен отстранить такого работника от работы в случаях:

  • — окончания срока действия разрешения на работу или патента;
  • — окончания срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
  • — окончания срока действия вида на жительство в России.

Указанные документы носят срочный характер, т. е. подлежат переоформлению по истечении определенного срока, поэтому после истечения срока действия патента или разрешения на временное проживание либо вида на жительство, работодатель отстраняет иностранного работника или лицо без гражданства от работы до переоформления данного документа.

Наконец, в-третьих, необходимым условием работы по трудовому договору в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства является наличие у него договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо договора о предоставлении платных медицинских услуг, заключенного работодателем с медицинской организацией. Соответственно, в случае истечения срока действия такого договора (полиса) или прекращения его по каким-либо иным причинам, работодатель должен отстранить такого работника от работы.

Нужно заметить, что отстранение работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, должно осуществляться и в иных случаях, предусмотренных законом, по общим правилам ст. 76 ТК РФ. Например, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, и т. п. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется.

Прекращение трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, осуществляется, прежде всего, по основаниям, предусмотренным гл. 13 ТК РФ. Кроме того, ст. 327.6 ТК РФ закрепляет специальные основания прекращения трудового договора с таким работником.

Во-первых, к таким основаниям относится приостановление действия, окончание срока действия, аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников у работодателя, — в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как мы уже говорили выше, приостановление такого разрешения производится при выявлении нарушений закона до устранения указанных нарушений. Если же работодатель не устранил допущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается сроком на один год. Соответственно, если новое разрешение не получено работодателем к моменту истечения срока действия ранее выданного документа, работодатель должен расторгнуть трудовой договор с иностранными работниками в связи с окончанием срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Во-вторых, трудовой договор с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства прекращается в случае аннулирования либо окончания срока действия разрешения на работу или патента (для временно пребывающих на территории РФ), разрешения на временное проживание в Российской Федерации (для временно проживающих на территории России) или вида на жительство (для постоянно проживающих в России).

Основания аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину перечислены в ч. 9 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». К ним относятся обстоятельства, при которых разрешение на работу в Российской Федерации выдаваться не может (представление поддельных или подложных документов либо заведомо ложных сведений, осуждение за совершение преступления, выступления за насильственное изменение основ конституционного строя РФ и т. п.). Если при наличии указанных обстоятельств разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства было все же выдано, то оно подлежит аннулированию, а трудовой договор с ним — прекращению.

Перечень оснований аннулирования разрешения на временное проживание содержится в ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Частично он совпадает с основаниями аннулирования разрешения на работу, однако, закон называет и некоторые дополнительные причины. Например, разрешение на временное проживание может быть аннулировано если лицо в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществляло трудовую деятельность в течение 180 суток или не получало доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Наконец, основания аннулирования вида на жительство приводятся в ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Среди дополнительных оснований (помимо предусмотренных для аннулирования разрешения на работу и разрешения на временное проживание) можно выделить, например, отсутствие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ, по истечении трех лет со дня въезда.

Нужно заметить, что аннулирование указанных документов и разрешений, в отличие от истечения срока их действия, не предполагает отстранения работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, от работы, а прямо предписывает прекратить трудовой договор с таким работником. В случае же окончания срока действия указанных документов трудовые отношения могут быть возобновлены после получения нового документа. В случае увольнения в связи с аннулированием соответствующего документа или разрешения работнику выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

Так же окончание срока действия договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо прекращение действия заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении платных медицинских услуг работнику может быть основанием прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином либо лицом без гражданства, если не будет заключен новый договор или получен полис.

Трудовой договор подлежит прекращению по названным выше основаниям по истечении одного месяца со дня наступления соответствующих обстоятельств.

Специальным основанием прекращения трудового договора с указанной категорией работников является приведение численности работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствие с установленными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ ограничениями на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства (ранее оно было предусмотрено ст. 83 ТК РФ). Указанные квоты устанавливаются ежегодно. На сегодняшний день такие квоты установлены постановлением Правительства РФ от 14.11.2018 № 1365 «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности». Например, на 2019 г. устанавливается допустимая доля иностранных работников (квота), используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ деятельность в сфере строительства — в размере 80 % общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами, а также в сферах деятельности сухопутного пассажирского транспорта и деятельности автомобильного грузового транспорта — в размере 26 % (в 2018 г. — 28 %). Соответственно, хозяйствующим субъектам в указанных сферах необходимо до 1 января 2019 г. привести численность используемых иностранных работников в соответствие с Постановлением от 14.11.2018 № 1365, руководствуясь требованиями трудового законодательства РФ.

Еще два специальных основания прекращения трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства связаны с институтом временного перевода по инициативе работодателя при наличии чрезвычайных обстоятельств, о котором мы уже говорили выше. Так, трудовой договор подлежит прекращению:

  • — при невозможности предоставления работнику прежней работы по окончании срока временного перевода;
  • — при невозможности самого временного перевода работника в соответствии с ч. 3 ст. 327.4 ТК РФ.

О прекращении трудового договора по этим двум основаниям работник, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен быть предупрежден в письменной форме работодателем не менее чем за три календарных дня до увольнения.

Контрольные вопросы

  • 1. Какие особенности устанавливает трудовое законодательство в отношении труда женщин?
  • 2. Кто еще относится к лицам с семейными обязанностями? В чем состоят особенности их трудовых отношений?
  • 3. Назовите особенности труда лиц, не достигших возраста 18 лет.
  • 4. Какими нормативными актами регулируется труд иностранцев и лиц без гражданства. Какие особенности они устанавливают?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >