Европейский таможенный союз (ЕТС).

Качество интеграционной группы проверяется прежде всего уровнем свободного (или несвободного) обмена товарами стран, декларирующих свои объединительные устремления. Отметим, что ЕС не только декларировал, но и созидал. Строительство Европейского таможенного союза заняло более 25 лет. Сегодня система, объединяющая весьма разные по экономическому развитию и политическим традициям государства, работает устойчиво, обеспечивая свободный поток товаров, услуг и капиталов. Секрет успеха прост: либерализация в таможенной сфере была органичной частью евроинтеграции, являясь не столько целью, сколько инструментом в реализации масштабной идеи — создания единой Европы.

Отмена пошлин. Организационное строительство современного Европейского союза, как уже говорилось, началось с образования Европейского объединения угля и стали в 1951 г. Торговля этими видами сырья, а также железным ломом и рудой между Германией, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом была освобождена от имевших равнозначный эффект пошлин, сборов и количественных ограничений. С 1959 г. такой же режим полного благоприятствования был создан в рамках Договора о Евратоме для продукции атомной промышленности. Со временем свободная торговля привела к формату более глубокой интеграции — Европейского экономического пространства (ЕЭП) в рамках ЕЭС. В договоре о ЕЭС была статья, которая гласила: «Сообщество должно основываться на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами».

Другими статьями предусматривался переходный период, в течение которого страны-участницы должны были отменить равнозначные пошлины, обеспечив свободный переток товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, и сформировать механизмы сотрудничества. Продолжительность переходного этапа была значительной и составила 12 лет: с 1 января 1958 г. по 31 декабря 1969 г. Таможенный союз появился на полтора года раньше этого срока — 1 июля 1968 г., когда Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург ввели единый импортный тариф для товаров из третьих стран. Этот успех объясняется тем, что свободное таможенное пространство стало необходимым инструментом усиления дальнейшей интеграции, оно было одной из фаз более глобального процесса, а не организовывалось с некой абстрактной целью (как, к примеру, Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии). При этом устранение пошлин и количественных барьеров, механизм согласования интересов участников, оценка возможных рисков и негативных и положительных последствий были в течение 15 лет опробованы на практике на отдельных группах товаров. И вывод был определенным — таможенный союз, несомненно, является преимуществом для всех стран в их взаимной международной торговле.

Исключения из правил. Территории, на которые не распространяется действие Европейского таможенного союза: Гренландия (Дания), Антильские острова (Нидерланды), Канарские острова, Сеута и Мелилья (Испания), Ливиньо, область Италии Кампания, итальянские воды озера Лугано, Сен-Пьер, Микелон, Майотта (Франция), остров Гельголанд (Германия), Гибралтар (Великобритания).

Особые территории, на которых действует Европейский таможенный союз: Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон (заморские территории Франции), Азорские острова, остров Мадейра (Португалия), Нормандские острова и остров Мэн (Великобритания).

Таможенный кодекс «в стиле хай-тек». В следующие 25 лет отшлифовывалось взаимодействие между членами ЕЭС в торговой сфере, в частности таможенной. Так, например, единая документация появилась только в 1988 г., заменив собой 150 документов, действовавших в различных странах. С 1975 г. все собранные пошлины поступают не в бюджеты отдельных стран, а в общую казну Сообщества. В 1987 г. ЕЭС ратифицировало Международную конвенцию о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая в несколько модифицированном виде с 1988 г. действует и в настоящее время.

Когда со временем в ЕЭС стали входить новые члены, в том числе такой крупный экономический и политический партнер, как Великобритания, а также Испания и Португалия, на повестку дня встали вопросы нового формата ЕЭС. Речь шла уже не просто о расширении Сообщества, а о формировании Союза с наднациональными структурами власти, о переходе к эмитированию единой валюты, делегированию части суверенитета и введении прочих атрибутов метагосударства.

Так, серьезные изменения произошли в сфере таможенной деятельности. Датой окончательного формирования Союза считается 1 января 1993 г. — с этого дня в торговле между странами-участницами был отменен таможенный контроль (устранены веками существовавшие на границах системы этого регулирования).

Подготовка к этому шла долгие годы. В 1990 г. Еврокомиссия представила Таможенный кодекс ЕЭС (ГК ЕС), который, как предполагалось, должен был вступить в действие с 1993 г., но в реальности начал применяться только с 1994 г. На протяжении почти 15 лет в основной документ (ТК ЕС) вносилось пять блоков поправок, а в 2005 г. было принято решение о его кардинальном изменении. Новый вариант, принятый в 2008 г., отражает ту реальность, которая складывается в мировой торговле, а именно тенденции глобализации, внедрение современных цифровых технологий, упрощение процедур в торговой практике. Вступление в силу отдельных положений ТК ЕС, как и в предыдущие времена, растянуто на несколько лет (подобный подход, характерный для неспешной, осмысленной европейской бюрократии, представляет собой разительный контраст со стремительной разработкой документа для союза России, Казахстана и Белоруссии, который в итоге содержит большое количество отсылочных норм к национальным кодексам).

Главные новации ТК ЕС состоят в том, что основой документооборота становится представление деклараций и прочих документов в электронной форме. Подобным же способом осуществляется передача данных между таможней и другими службами — налоговой, ветеринарной, фитосанитарной и иными, информационные системы которых увязаны друг с другом в единую сеть. Это очень удобно грузовладельцам, перевозчикам, брокерам, всем, кто самостоятельно или от имени клиентов проводит таможенную очистку товаров: все документы, даже для разных ведомств, подаются только в одно из них, поскольку, как уже было сказано, между различными структурами налажен обмен информацией.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >