Правовое регулирование денежного обращения

Денежное обращение в государствах зависит от политических, экономических, социальных и других условий существования общества. О. М. Крылов определял денежное обращение как «фундамент финансовой системы государства»[1]. Однако в юридической литературе подчеркивалось, что «доверие к деньгам и денежной политике в мире постепенно падает в связи с тем, что созданная система денежных отношений в таком виде уже не отвечает требованиям времени»[2]. В Российской Федерации ныне действующая денежная система начала формироваться с принятием Конституции РФ. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими денежное обращение в Российской Федерации, кроме Конституции РФ, являются ГК РФ, Закон о Банке России и другие нормативные правовые акты, принятие федеральными органами государственной власти. Эта особенность основывается на нормах статьи 71 Конституции РФ, в соответствии с которой в ведении Российской Федерации находятся такие вопросы, имеющие отношение к денежному обращению, как установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития и др.

Основные вопросы денежного обращения регулируются нормативными правовыми актами высших органов государственной власти — Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральными органами исполнительной власти, в частности, Минфином, ФНС, ФТС России. Банк России как орган государственной власти особого рода, не принадлежит ни к одной из обозначенных Конституцией РФ ветвей власти, наделен специальной компетенцией по осуществлению государственного управления в сфере денежно-кредитных отношений, банковского регулирования и банковского надзора за денежно-кредитной системой[3]. Так, Президент РФ издает указы по правовому регулированию денежной системы и денежного обращения. Например, Указы Президента РФ от 21 июня 1992 г. № 636 «О мерах по защите денежной системы Российской Федерации», от 26 июля 1993 г. № 1107 «Об обеспечении нормального функционирования денежной системы Российской Федерации» и др., Государственная Дума Федерального Собрания РФ в соответствии со ст. 106 Конституции РФ принимает законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, это такие законы, как, например, Закон о Банке России, Федеральные законы от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» и др.

Основой правотворческой деятельности Правительства РФ в сфере денежного обращения является Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии со ст. 15 Правительство РФ в вопросах организации денежного обращения обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. Примерами правотворческой деятельности Правительства РФ могут быть постановления Правительства РФ от 13 мая 1992 г. № 311 «О неотложных мерах в области налично-денежного обращения», от 9 августа 1994 г. № 906 «О выпуске казначейских обязательств» и др.

Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается[4].

Минфин России издает приказы (см. приказы Минфина России от 12 ноября 2013 г. № 107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации», от 19 января 1996 г. № 11 «Об упорядочении работы по формированию и обслуживанию государственного внутреннего долга Российской Федерации»); положения (см. Положение о порядке размещения, обращения и погашения Казначейских обязательств от 21 октября 1994 г. № 140, Порядок проведения зачета задолженности по налогам и другим платежам в федеральный бюджет при финансировании расходов из федерального бюджета в 1996 году от 11 апреля 1996 г.) и другие нормативные правовые акты.

Банк России также осуществляет правотворческую деятельность в сфере организации денежного обращения. В целях организации на территории РФ наличного денежного обращения на Банк России возлагается ряд функций в соответствии с законом (ст. 4, 29, 34 Закона о Банке России). Так, Банк России устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов, межбанковские безналичные расчеты Банк России осуществляет через свои учреждения (ст. 80, 82 Закона о Банке России). Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции Законом о Банке России и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц (ст. 7 Закона о Банке России). Например, это такие нормативные правовые акты Банка России, как: Положение о порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории

Российской Федерации (утверждено Банком России 29 января 2018 г. № 630-П); указание Банка России от 26 декабря 2006 г. № 1778-У «О признаках платежеспособности и правилах обмена банкнот и монеты Банка России» и другие нормативные акты. Ученые отмечали обширность правотворчества Банка России как следствие его уникального правового статуса[5]. Органы исполнительной власти РФ (Казначейство, ФНС, ФТС России и другие государственные органы) также принимают нормативные правовые акты, регулирующие вопросы денежного обращения (например, приказ Казначейства России от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов», приказ ФНС России от 29 января 2016 г. № ММВ-7-1/736@ «Об осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации», приказ ФТС России от 18 марта 2013 г. № 503 «Об утверждении Инструкции о порядке действий должностных лиц таможенных органов при приостановлении и принятии на хранение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, перемещение которых приостановлено» и др.).

В литературе отмечалось, что по вопросам денежного обращения широкое распространение получили международные договоры с участием Российской Федерации. Заключаются они преимущественно в рамках межгосударственных организаций и объединений (союзов). Объясняется это тем, что организация денежного обращения, как функция государства, требует согласования воли государств по вопросу денежного обращения. Особое место среди межгосударственных организаций и объединений занимает Евразийский экономический союз, в рамках которого по вопросам денежного обращения заключено наибольшее количество международных договоров. Так, Российская Федерация подписала и ратифицировала международные договоры, регулирующие денежное обращение, такие как Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (подписан в Москве 19 декабря 2011 г.), Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в г. Москве 11 апреля 2017 г.) и др.[6]

Рассмотрение судебной практики в качестве источника современного российского права относится к дискуссионным вопросам.

Учеными проанализированы и обобщены правовые позиции высших судебных инстанций по денежному обращению. Самыми многочисленными из них являются позиции Конституционного Суда РФ по денежному обращению[7]. Данные приведены в табл. 11.1.

Таблица 11.1

Анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам денежного обращения

Вопросы

денежного

обращения

Правовая позиция Конституционного Суда РФ

Вид акта Конституционного Суда РФ

1. Ограничения субъективных прав и юридических обязанностей на наличные деньги

Ограничения по срокам обмена банкнот и монеты Банка России старого образца на банкноты и монету Банка России нового образца

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 487-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тихоновой Антонины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 31 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”»

Установление предельного расчета наличными деньгами между юридическими лицами, а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность

Определение Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2000 г. № 164-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н. Г. Лобанова на нарушение его конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 861 ГК Российской Федерации и пункта 4 статьи 4 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”»

2. Объекты правоотношений в денежном обращении

Правовая природа безналичных денежных средств как элемента денежного обращения

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2014 г. № 31-П «По делу о проверке конституционности частей шестой и седьмой статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества “Глория”»

Вопросы

денежного

обращения

Правовая позиция Конституционного Суда РФ

Вид акта Конституционного Суда РФ

3. Иностранная валюта как элемент денежного обращения

Обращение иностранной валюты на территории РФ

Определение Конституционного Суда РФ от 12 июля 2001 г. № 179-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кравцовой Галины Ивановны на нарушение ее конституционных прав Законом Российской Федерации “0 валютном регулировании и валютном контроле” и пунктом 1 статьи 239.3 Гражданского процессуального кодекса РСФСР»

4. Компетенция Банка России как организатора денежного обращения

Природа полномочий Банка России на осуществление денежной эмиссии, защиту и обеспечение устойчивости рубля

Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 268-0 «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона “0 Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”»

Соотношение цели защиты и обеспечения устойчивости рубля и иными целями Банка России

Определение Конституционного Суда РФ от 27 октября 2015 г. № 2528-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Черепанова Андрея Владимировича на нарушение его конституционных прав статьями 3 и 34.1 Федерального закона “0 Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”»

5. Публично-правовой характер отдельных правоотношений денежного обращения

Публично-правовой характер отношений, связанных с репатриацией иностранной валюты на территорию РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности

Определение Конституционного Суда РФ от 19 мая 2009 г. № 572-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества “Контактор” на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона “0 валютном регулировании и валютном контроле” и частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Публично-правовой характер регулирования вопросов денежной эмиссии и обмена денежных знаков

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 487-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тихоновой Антонины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 31 Федерального закона “0 Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”»

Вопросы

денежного

обращения

Правовая позиция Конституционного Суда РФ

Вид акта Конституционного Суда РФ

6. Соотношение денежного оборота и денежного обращения

Определение Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2000 г. № 164-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н. Г. Лобанова на нарушение его конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 861 ГК Российской Федерации и пункта 4 статьи 4 Федерального закона “0 Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”»

7. Денежная реформа

Изменение нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен

Определение Конституционного Суда РФ от 19 октября 2010 г. № 1336-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Миккель Юлии Павловны на нарушение ее конституционных прав Указом Президента Российской Федерации “Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен” и постановлением Правительства Российской Федерации “0 порядке осуществления в 2009 году компенсационных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации”»

8. Вопросы денежного обращения в процессе образования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований

Правовые позиции по правовой природе обязательных платежей (например, государственной пошлины как разновидности публично-финансовых платежей)

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2013 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “Встреча”»

Порядок исчисления и уплаты обязательных платежей

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2009 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 части второй статьи 250, статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами Российского химико-технологического университета им. Д. И. Менделеева и Московского авиационного института (государственного технического университета)»

Вопросы

денежного

обращения

Правовая позиция Конституционного Суда РФ

Вид акта Конституционного Суда РФ

9. Вопросы денежного обращения в процессе распределения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований

Правовые позиции по правовой природе межбюджетных трансфертов

Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2014 г. № 1488-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Волковой Веры Николаевны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков»

10. Вопросы денежного обращения в процессе использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований

Правовые позиции по вопросам финансирования как компенсаторного механизма

Определение Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 г. № 347-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Есенова Равиля Касполатовича на нарушение его конституционных прав статьей 28.2 Федерального закона “0 социальной защите инвалидов в Российской Федерации”»

Правовая природа бюджетного кредита

Определение Конституционного Суда РФ от 10 марта 2005 г. № 65-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества “Татсахар- пром” на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 11 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Правовые позиции Верховного Суда РФ по вопросам денежного обращения сформулированы в сравнительно небольшом количестве судебных актов, в частности, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. № 2 «О судебной практике по делам об изготовлении или сбыте поддельных денег или ценных бумаг», постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 33, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 14 от 4 декабря 2000 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей» и др.

Значительно больше правовых позиций выражено в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, ныне упраздненного, преимущественно по вопросам денежного обращения в сфере публичных финансов, в частности, в постановлениях от 11 июля 2014 г.

№ 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», от 30 мая 2014 г. № 33 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость» и др.

С точки зрения финансового права, важно понять, в какую часть финансового права — общую или особенную — входит денежное обращение.

Среди ученых, изучающих вопросы денежного обращения, нет единого мнения относительно принадлежности норм, его регулирующих, к той или иной части соответствующего структурного подразделения финансового права[8]. Так, А. И. Худяков отводил институту денежного обращения место в общей части финансового права как отрасли российского права[9]. Е. М. Ашмарина в своих работах также относит институт денежного обращения к Общей части финансового права[10]. По мнению Л. Л. Арзумановой, «в рамках науки финансового права рассмотрение вопросов права денежного обращения также следует отнести к Общей части»[11]. К. С. Бельский рассматривал денежное обращение как институт особенной части финансового права[12]. При этом в определении денежной системы, данном Л. Л. Арзумановой и рассмотренном выше, усматривается взаимосвязь этой категории с денежным обращением: денежная система — форма организации и регулирования денежного обращения в стране, сложившаяся исторически и закрепленная национальным законодательством[13].

Как известно, природа капитала — это деньги в обращении. Известные формулы К. Маркса товарного обращения Т-Д-Т и обращения денег Д-Т-Д, как универсального товара, где Д второе со штрихом потому, что появляется прибавочная стоимость. По К. Марксу, обращение денег превращает деньги в капитал и наоборот. То есть капитал — это деньги, находящиеся в обороте. Пример товарного обращения — покупатель приобретает товар. В этом случае предприниматель или продавец товара, получая деньги за товар, обращает их как капитал. Деньги, которые вращаются в разных сферах, становятся капиталом. К. Маркс выделяет товарный капитал (у купцов), промышленный капитал (у промышленников), ссудный капитал (у ростовщиков), позже появляется банковский капитал. При банковском обращении осуществляется прямое обращение капитала безо всякого товара, т. е. деньги превращаются в деньги. В литературе высказано мнение, что банковский капитал — это чистый капитал. Получается, что капитал, который вырос из товара, подчиняется формуле Маркса. При этом капиталом будут считаться только те деньги, которые находятся в обращении, например, вкладываются в производство, в развитие бизнеса. Если предприниматель продает товар с приращением и опять его вкладывает в товар — это будет пример товарного капитала. Если, например, предприниматель будет что-то производить и продавать, то это пример промышленного капитала. Если предприниматель даст деньги взаймы под процент, то это пример ссудного капитала.

Большинство ученых, как отмечалось ранее, с финансовым правом связывают фонды денежных средств, но и существует мнение, что капитал, обращение денег как капитала также регулируется финансовым правом. Предприниматели, осуществляя свою деятельность, платят налоги, сборы, страховые взносы, которые поступают в бюджетную систему. Бюджетная система занимает центральное место в структуре финансовой системы. Ученые-юристы традиционно рассматривают финансовую систему в экономическом и материальном смысле. Классическое определение финансовой системы в экономическом смысле, по мнению исследователей, — это внутреннее строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждый из которых представляет собой специфическую группу финансовых отношений.

Финансовая система в материальном смысле — это фонды денежных средств. Материальное выражение звеньев и институтов финансовой системы представляет соответствующие их денежные фонды (бюджетные, внебюджетные и т. д.) или совокупность государственных денежных фондов.

Ученые рассматривают финансовую систему и в организационном смысле как совокупность государственных финансовых учреждений и компетентных органов. Данная позиция ученых вызывает у отдельных ученых возражения.

В зарубежной экономической литературе рассматривают финансовую систему так, как российские ученые рассматривают систему финансового рынка. Финансовая система, по их мнению, — это совокупность ряда учреждений и рынков, представляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительству, совокупность экономических отношений и институтов, связанных с перемещением денежного капитала[14].

С. 11—25.

  • [1] Крылов О. М. К вопросу о правовой категории «денежный суррогат» // Финансовоеправо. 2011. № 9. С. 14.
  • [2] Артемов Н. М. и др. Правовое регулирование денежного обращения (денежноеправо) : монография. М., 2016. С. 64.
  • [3] Пастушенко Е. Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 10.
  • [4] См. п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.
  • [5] См.: Братко А. Г. Специфика нормативных актов Банка России // Право и экономика. 2006. № 7.
  • [6] http://www.eaeunion.org/.
  • [7] Крылов О. М. Нормативный правовой договор и судебная практика как источники права, регулирующие денежное обращение в Российской Федерации // Финансовоеправо. 2016. № 10. С. 10—13; № 11. С. 4—7.
  • [8] Соколова Э. Д., Савостьянова С. А. Научные воззрения на систему финансовогоправа как отрасли российского права // Финансовое право. 2016. № 10.
  • [9] Худяков А. И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права // Финансовоеправо. 2009. № 3. С. 4.
  • [10] См. Финансовое право / под ред. Е. М. Ашмариной. М., 2009.
  • [11] См.: Арзуманова Л. Л. Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации : монография. М. : Проспект, 2016.
  • [12] Бельский К. С. К вопросу о понятии денежной системы Российской Федерации //Финансовое право. 2005. № 8.
  • [13] Арзуманова Л. Л. Денежное обращение и история его развития (финансово-правовой аспект) : монография / под ред. Е. Ю. Грачевой. М. : Проспект, 2013. С. 220.
  • [14] Гузнов А. Г., Рождественская Т. Э. Публично-правовое регулирование финансового рынка в Российской Федерации : монография., 2017.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >