Российская национальная инновационная система

В отличие от складывающихся во многом стихийно ПИС капиталистических стран, советская ииновациоииая система была частью плановой экономики по всей цепочке — от теоретических изысканий и до внедрения в производство. Она включала в себя академию наук, обеспечивающую фундаментальные исследования, сеть отраслевых ПИИ, занимающихся решением прикладных задач, проектные институты и пусконаладочные тресты. Координация работы советской НИС и выстраивание системы мотиваций ее участников осуществлялась за счет централизованного планирования как на уровне экономики в целом, так и в рамках отдельных отраслей. Несмотря на существенные недостатки (низкую эффективность по издержкам, малую гибкость и ориентированность на крупные проекты), она представляла собой целостную систему разработки и внедрения новых технологических решений. В ее рамках была хорошо развита научно-техническая конкуренция.

Структурный кризис экономики в 1990-е гг. привел к потере интереса у большинства предприятий к технологическому обновлению и практически полному исчезновению государственного заказа на новые разработки. Длительное отсутствие спроса на новые технологические решения на протяжении 1990-х гг. привело к разрушению большинства существовавших цепочек кооперации в сфере разработки и внедрения повой продукции.

На фоне этих процессов, в самом начале 1990-х гг., были заложены первые элементы будущей, уже российской, НИС.

В конце декабря 1991 г. постановлением Правительства был создан Российский фонд технологического развития — институт развития, осуществляющий финансовую поддержку научно-технических проектов и экспериментальных разработок посредством предоставления целевого заемного финансирования.

В апреле 1992 г. появился Российский фонд фундаментальных исследований, обеспечивающий финансовую поддержку перспективных научных проектов в виде грантов.

В феврале 1994 г. был создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который за время своей работы поддержал более 9700 проектов.

Эти фонды внесли серьезный вклад в выживание науки в наиболее сложные для нее годы, однако их деятельность не могла сформировать заметный инновационный сегмент экономики.

Технологическое развитие стало государственным приоритетом только в 2000-х гг. Тогда же начались первые попытки системной работы по формированию российской НИ С, в которой можно выделить три этапа.

На первом этапе (2000—2005) фокус внимания был сосредоточен на выявлении и поддержке дееспособных команд и институтов, реализации конкретных проектов. Основным инструментом было прямое финансирование важнейших инновационных проектов государственного значения и предоставление грантов малым высокотехнологичным предприятиям. Определенное внимание уделялось созданию кадровой основы инновационной системы, финансированию обучения и переподготовки персонала (в основном менеджмента инновационных компаний).

На втором этапе (2005—2010) упор был сделан на развитие инфраструктуры инновационной деятельности и проектных инструментов решения задач, финансируемых в рамках бюджета, в первую очередь с использованием механизма федеральных целевых программ (ФЦП). Параллельно формировался ряд недостающих элементов НИС: венчурные компании, особые экономические зоны, технопарки, центры коммерциализации.

В 2005 г. Министерством экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) было начато создание бизнес-инкубаторов в рамках программы развития малого и среднего предпринимательства. Финансирование выделялось регионам на конкурсной основе при условии 50% софинансирования. Уже в 2005 г. МЭРТ выделило 13 регионам 214,2 млн руб. па создание бизнес-инкубаторов. Всего, по данным МЭРТ, был открыт 91 бизнес-инкубатор, 32 из них были инновационными. Основными проблемами работы региональных инкубаторов стали низкое качество управления, отсутствие эффективной бизнес-модели работы и нехватка компаний-резидентов. Несмотря на это, программа МЭРТ породила моду на создание инкубаторов, прежде всего, при вузах. Позднее появились негосударственные инновационные бизнес-инкубаторы, например, Центр высоких технологий «ХимРар» в Москве и инкубатор «Ипгрия» в Санкт-Петербурге. Однако пока такие примеры единичны.

В конце 2005 г. в России были учреждены шесть особых экономических зон (ОЭЗ), в том числе четыре технико-внедренческих — в Москве (Зеленоград), Московской области (Дубна), Санкт- Петербурге и Томске. На финансирование организации ОЭЗ было выделено 33 млрд руб., из которых 19 млрд поступило из федерального бюджета, 14 млрд — из бюджетов регионов и муниципалитетов. Сегодня в этих зонах зарегистрировано 175 резидентов. Позднее добавилась пятая технико-внедренческая ОЭЗ — в Татарстане (Иннополис), а их общее число выросло до 17. По итогам 2011 г. в ОЭЗ технико-внедренческого типа было выпущено продукции на 2,8 млрд руб.1

Запуск первых технопарков в России готовился еще в советский период. В 1990 г. правительство РСФСР приняло разработанную Министерством экономики программу «Технопарки России», рассчитанную на пять лег. Цель ее состояла в повышении отдачи от научно-технических разработок вузов, которые накопились за советский период. В ее рамках было создано несколько технопарков, из которых наибольшее развитие получили Томский технопарк (1990), Зеленоградский научно-технологический парк (1991) и Научный парк МГУ (1992). На протяжении 1990-х гг. технопарки создавались стихийно, прежде всего, на базе вузов.

В марте 2006 г. была утверждена комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», координатором которой является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России). На апрель 2013 г. было завершено строительство шести технопарков, еще столько же находилось па стадии строительства. В инфраструктуру технопарков по итогам 2011 г. было вложено 7 млрд руб. федеральных средств, 8,5 млрд руб. региональных средств и 4 млрд руб. средств частных инвесторов, в результате чего было создано 9000 рабочих мест, а выручка компаний-резидентов технопарков составила за 2011 г. около 17 млрд руб.[1] [2]

В июне 2006 г. была создана Российская венчурная компания с объемом финансирования 28,2 млрд руб. Она несет на себе двойную функцию: выступает в качестве фонда фондов (совместно с частными инвесторами создаст венчурные фонды для инвестиции в инновационные проекты) и в качестве института развития, способствующего популяризации инноваций в России и росту венчурного рынка.

В 2007 г. Президент РФ В. В. Путин утвердил «Стратегию развития наноиндустрии». В качестве одного из ключевых элементов формируемой национальной нанотехнологической сети называлось создание Российской корпорации нанотехнологий (Роснано) с выделением ей не менее 130 млрд руб. 1 апреля 2008 г. Роснано приступила к приему проектов с запросами па финансирование. На середину 2010 г. Роснано утвердила 82 проекта с общим объемом инвестиций со стороны Роснано в размере 130 млрд руб. Партнеры Роснано обязались вложить в них еще 150 млрд руб.

В июне 2007 г. была учреждена государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», получившая 184 млрд руб. финансирования, включая госгарантии по займам. Позднее она было разделена на ОАО «Роснано», занимающееся инвестированием в нанотехнологические бизнесы, и Фонд инфраструктурных и образовательных программ, занимающийся созданием инновационной инфраструктуры: стимулированием спроса, развитием кадрового потенциала, совершенствованием законодательства, созданием напоцентров и технологических инжиниринговых компаний. На апрель 2013 г. Роснано были профинансированы 106 проектов с общим бюджетом 485,5 млрд руб., из них инвестиции Роснано составили 205,7 млрд руб.[3]

Третий этап развития российской НИС (с 2010 г.) связан с попыткой стимулирования спроса па инновации и ставкой на университеты. Ключевым решением стал стратегический поворот: попытка перенести основную часть прикладных исследований из ориентированной на фундаментальную науку Российской Академии наук и истончавшей до почти полного исчезновения отраслевой пауки в университеты. Для этого в 2008—2010 гг. был выделен ряд национальных исследовательских университетов, получивших дополнительное финансирование на цели развития. Например, в Санкт-Петербургском политехническом университете ассигнования на создание инновационной инфраструктуры вузов федерального бюджета составили 1800 мли руб. Кроме финансирования исследовательской инфраструктуры университетов позднее были запущены целевые программы но финансированию научных исследований и привлечению иностранных ученых.

Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» наделил университеты правом учреждать компании для коммерциализации своих разработок. Однако пока университеты не особенно активно используют эту возможность. Для стимулирования спроса со стороны промышленности на университетскую пауку в апреле 2010 г. была учреждена программа софипансиро- вания государством организации высокотехнологичных производств. Государство предлагало компаниям субсидии до 100 млн руб. при условии их расходования на заказ НИОКР у вузов. Также в 2010 г. был проведен первый конкурс «мегагрантов» для привлечения ведущих ученых в российские университеты. Первые 40 победителей получили гранты до 150 млн руб. каждый.

Громким проектом стало создание центра Сколково. Впервые идея создания крупного инновационного центра наподобие Кремниевой долины прозвучала в президентском послании в 2009 г. Основу инновационного центра должны составить пять кластеров: информационных, биомедицинских, энергоэффективных, ядерпых и космических технологий. Для их поддержки планируется организация технопарка. Просветительской деятельностью в области технологического предпринимательства занимается Открытый университет Сколково. А базовым вузом должен стать Сколковский институт пауки и технологий, нацеленный па обучение предпринимателей в области инновационных технологий, который создается в сотрудничестве с Massachusetts Institute of Technology. Для обеспечения эффективности работы Сколково было защищено от традиционных бюрократических сложностей: па его территории отдельными законами введен особый налоговый, правовой, таможенный, миграционный и визовый режим.

Для стимулирования спроса па инновации в августе 2010 г. был утвержден перечень компаний с государственным участием, обязанных готовить программы инновационного развития, утверждать и отчитываться по ним. Предполагалось, что подобным образом удастся склонить государственные компании к технологическому обновлению и формированию спроса на инновационные решения.

Еще одним примером заимствования зарубежных институций стал запуск в конце 2010 г. технологических платформ по примеру европейских. Их задачей было формулирование отраслевых приоритетов и стратегий при помощи самих участников рынка и исследовательских учреждений. Из 30 заявленных платформ наиболее сильными стали относящиеся к сферам монополий: в их основу легли детальные корпоративные стратегии, де-факто являющиеся отраслевыми.

Последним по времени внесения в конструкцию российской НИС элементом стал проект создания инновационных территориальных кластеров. Веспой 2012 г. правительство па конкурсной основе отобрало 25 кластеров, из которых заявки первых 14 будут поддержаны федеральными субсидиями. Ведется обсуждение возможности в перспективе распространить па них льготы Сколково.

На данный момент основные инновационные институты в России отстроены. Но ключевой проблемой отечественной НИС остается иевостребовапиость инноваций в России. В период с 2000 по 2010 г. удельный вес организаций промышленного производства, осуществлявших технологические инновации, снизился с 10,6 до 9,3%, а объем инновационных товаров, работ, услуг в промышленном производстве за тот же период хоть и вырос, по незначительно — с 4,4 до 4,9%h [4]

При существующем уровне рисков и издержек на российском рынке вложения в технологически новые решения недостаточно интересны для бизнеса. Основной надеждой на изменение ситуации является улучшение делового климата и качества государственного управления. Также, чтобы сделать созданные институты поддержки инноваций эффективно работающими, необходимо научиться работать со средой и «мягкими» факторами: создавать привлекательный образ инновационного предпринимательства, снижать риски, привлекать и обучать кадры.

  • [1] Годовой отчет ОАО «Особые экономические зоны» за 2011 г. (см.: URL: http://vvww.russez.ru/disclosurc_infomiation/oao_ocz/. Режим доступа — свободный).
  • [2] См.: сайт Минкомсвязи России (URL: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?direction=25. Режим доступа — свободный).
  • [3] Данные Роснано. См.: URL: http://www.rusnano.com/investment. Режимдоступа — свободный.
  • [4] См. данные федеральной службы государственной статистики (URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/nauka/pril3.pdf. Режим доступа — свободный).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >