ПРЕСС-СЛУЖБА В ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ

В результате изучения материалов главы студент должен:

знать

• основные виды общественных объединений, принципы и правовые основы их деятельности;
• порядок создания (учреждения), реорганизации и ликвидации общественных объединений;
• способы информирования общественности;
• специфику деятельности политических партий, профсоюзных организаций и иных общественных объединений;

уметь

• объяснить цели и задачи общественных объединений, их основные организационно-правовые отличия;
• подготовить основные учредительные и программные документы общественного объединения, политической партии, профсоюзной организации;
• составить информационный и агитационный материал о деятельности общественного объединения, политической партии, профсоюзной организации;
• выбирать оптимальные методы, способы и средства связи пресс-службы общественного объединения со СМИ;

владеть

• специальной терминологией;
• навыками работы с документами общественного объединения, политической партии, профсоюзной организации;
• коммуникативными навыками и приемами media relations в некоммерческом секторе.

Понятие и основные положения деятельности общественного объединения

В настоящее время роль и значение общественных объединений граждан значительно возросли. В стране создаются и функционируют не только политические партии и движения, но и многочисленные общественные организации, фонды, органы общественной самодеятельности, которые стремятся все более активно участвовать в общественно-политической жизни Российского государства.

Государство, заинтересованное в развитии творческой инициативы, социальной активности граждан по защите своих прав и законных интересов, предоставляет им право на объединение. В ст. 30 Конституции РФ установлено, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов». Свобода деятельности общественных объединений гарантируется государством¹.

Данная норма является правовой основой образования и деятельности политических партий, профессиональных союзов, некоммерческих организаций, благотворительных организаций и др.

Содержание права граждан на объединение, гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания и деятельности регламентированы Конституцией РФ, Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее — Закон об общественных объединениях)^[1] ^[2], Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях)^[3].

В соответствии со ст. 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме:

— общественных или религиозных организаций (объединений);
— некоммерческих партнерств, учреждений;
— автономных некоммерческих организаций;
— социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов;
— а также в других формах, предусмотренных федеральным законодательством^[4].

Общественными организациями (объединениями), согласно ст. 6 Закона о некоммерческих организациях, признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Данные объединения вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Предпринимательская деятельность в этом случае должна быть дополнительным источником средств для обеспечения основной деятельности, но не должна выходить за рамки целей и задач, предусмотренных учредительными документами объединения (организации)¹.

Особенности правового положения общественных объединений определяются отдельными федеральными законами. Согласно ст. 5 Закона об общественных объединениях общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения^[5] ^[6].

Общим признаком общественных объединений является цель их создания — они создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Второй признак — общность интересов, объединяющихся граждан. Объединение граждан в общественные организации добровольное, т. е. участие в их деятельности предполагает свободное волеизъявление. Поэтому речь может идти лишь о дееспособных гражданах, осознающих общность своих интересов в удовлетворении духовных или иных нематериальных потребностей. Недопустимо вовлекать в общественные объединения недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, в том числе малолетних и несовершеннолетних.

Общее значение для общественных объединений имеет Закон об общественных объединениях, действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов или ассоциаций.

Данный федеральный закон установил, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

— общественная организация;
— общественное движение;
— общественный фонд;
— общественное учреждение;
— орган общественной самодеятельности.

Названный закон в ст. 8—12 дает определение указанных организационно-правовых форм, из которых следует, что термин «общественная организация» в понимании Закона о некоммерческих организациях шире по своему содержанию, чем используемый в Законе об общественных объединениях. Понятие общественной организации, по существу, равнозначно понятию общественного объединения.

Разновидностью некоммерческих организаций являются благотворительные организации, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»¹. Благотворительные организации создаются в форме общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций (см. ст. 7 упомянутого Закона)^[7] ^[8].

К числу общественных организаций, например, относятся торгово-промышленные палаты, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей, действующие на основе Закона РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»^[9].

Общественным объединением граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим группам, названа национально-культурная автономия в Федеральном законе от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»^[10]. Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными и федеральными. Они регистрируются в установленном порядке и включаются в открытый для обозрения реестр национально-культурных автономий, который ведут органы исполнительной власти.

По территориальной сфере деятельности все общественные объединения подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

[1] См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. : Юристъ,2002. С. 88—90; Конституционное право России : учебник / под ред. Б. С. Эбзеева, А. С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
[2] Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
[3] О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г.№ 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
[4] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник длявузов. 3-е изд., изм. и доп. М. : Норма, 2002.
[5] Залесский В. В., Каллистратова Р. Ф. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». 3-е изд., испр., доп. и пререраб. М., 2001.С. 19—20.
[6] Макарцев А. А. Избирательное право и избирательный процесс в РоссийскойФедерации : учеб, пособие. Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2009. 297 с.
[7] О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве): Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ // СЗ РФ, 1995. № 33. Ст. 3340.
[8] Административное право : учебник / М. Ф. Зеленов, Г. В. Марьян, С. Н. Бра-тановский. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 976 с. URL: https://rucont.ru/efd/358914
[9] О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: Закон РФот 7 июля 1993 г. № 5340-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309.
[10] О национально-культурной автономии: Федеральный закон от 17 июня1996 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.