Порядок участия кандидатов и политических партий в избирательных кампаниях

В современных условиях демократизации политической жизни общества в нашей стране регулярно проходят избирательные кампании по выборам депутатов законодательных (представительных) органов власти, должностных лиц. В Российской Федерации провозглашена «власть народа», которая, в соответствии с Конституцией, осуществляется в ходе участия граждан в выборах и референдумах.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был принят 12 июня 2002 г. Данный закон содержит принципы и нормы избирательного права, относящиеся ко всем выборам, проводимым в Российской Федерации. Его значение заключается в том, что, определяя основные гарантии реализации избирательных прав граждан, он является базой всего избирательного законодательства в стране. Другие законы носят специализированный характер, регулируя детали подготовки и проведения выборов на пост Президента Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, органы местного самоуправления и т. д.

Ныне действующий Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был принят 22 февраля 2014 г. (далее — Закон о выборах). В соответствии с этим законом осуществляется подготовка и проведение выборов депутатов одной из палат российского парламента, финансирование выборов, назначение выборов, выдвижение кандидатов в депутаты, предвыборная агитация и др.

После регистрации кандидатов начинается период предвыборной агитации. В процессе предвыборной агитации каждый из кандидатов ставит задачу доказать преимущества своей предвыборной программы, привлечь на свою сторону симпатии избирателей. Для того чтобы агитационная деятельность участников избирательной кампании имела успех, ими активно используются современные коммуникационные возможности средств связи, средств массовой информации.

Нередко в ходе предвыборной агитации возникают серьезные столкновения политических позиций представителей различных политических партий. Некоторые кандидаты даже выходят за рамки, четко очерченные законодательством. Федеральным законом предусмотрены подробные правила предвыборной агитации, за нарушение которых может последовать снятие кандидата с регистрации или признание выборов недействительными.

В федеральном законодательстве под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также голосованию за тех или иных кандидатов или против них^[1].

В соответствии с Законом о выборах (п. 1 ст. 9) субъектами предвыборной агитации могут быть только граждане Российской Федерации, политические партии, а также иные общественные объединения.

В соответствии с п. 7 ст. 62 указанного закона установлены ограничения на проведение предвыборной агитации. В частности, запрещается проводить предвыборную агитацию органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим; воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным и религиозным организациям; избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса; иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям; представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ (в том числе сетевых), при осуществлении ими профессиональной деятельности и некоторым другим категориям лиц.

В Законе (ст. 62) указаны основные средства и методы предвыборной агитации:

• а) через средства массовой информации (в том числе на каналах телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях);
• б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
• в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
• г) другими не запрещенными законом методами.

Предвыборная агитация проводится в форме:

• — публичных дебатов,
• — дискуссий,
• — круглых столов,
• — пресс-конференций,
• — интервью,
• — выступлений,
• — показа телеочерков, видеофильмов о политических партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, зарегистрированном кандидате (зарегистрированных кандидатах),
• — других не запрещенных федеральным законом формах.

Зарегистрированный кандидат может самостоятельно выбирать

форму и характер своей предвыборной агитации. В СМИ кандидат также самостоятельно выбирает форму проведения своей избирательной кампании: он может участвовать в публичных дебатах, дискуссиях, круглых столах, проводить пресс-конференции, давать интервью, организовывать выступления по радио и телевидению, публиковать статьи в периодических печатных изданиях, распространять политическую рекламу, выпускать телеочерки, видеофильмы и другие материалы, не противоречащие федеральному законодательству.

Информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий.

В Законе о выборах установлено, что государственные и муниципальные СМИ обязаны обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной агитации, представления избирателям своих предвыборных программ. Негосударственные телерадиовещания и периодические печатные издания, учрежденные не менее чем за один год до начала избирательной кампании, вправе на договоренной основе предоставить за плату эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам.

В ст. 64 указанного закона установлены общие условия доступа политических партий, кандидатов к средствам массовой информации.

• [1] Конституционное право России : учебник / под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. 3-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. URL: https://rucont.ru/efd/189049