ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО В РОССИИ

После изучения материала данной главы обучающийся должен:

знать

  • • сформировавшиеся научные подходы к пониманию административного процесса и административно-процессуального права в России и за рубежом;
  • • определение административно-процессуального права как самостоятельной отрасли права РФ;
  • • особенности предмета, метода, структуры, источников административно-процессуального права России;
  • • структуру исполнительного административно-процессуального права в России;
  • • структуру судебного административно-процессуального права в России;

уметь

  • • оперировать и соотносить между собой такие специальные категории, как «административный процесс и административно-процессуальное право», «административное производство и административная процедура», «административно-процессуальное законодательство и источники административно-процессуального права», «предмет и метод административно-процессуального права», «исполнительное административно-процессуальное право и судебное административно-процессуальное право», «подотрасль и институт административно-процессуального права»;
  • • соотносить административно-процессуальное право с другими отраслями права РФ;

владеть

  • • навыками работы с учебной и научной литературой, посвященной исследованию проблем административного процесса и административнопроцессуального права в России и за рубежом;
  • • навыками анализа общественных отношений, составляющих предмет отечественного административно-процессуального права;
  • • навыками работы с законами, подзаконными нормативными правовыми актами, судебными актами, которые можно отнести к источникам административно-процессуального права.

Понятие, признаки и структура административного процесса в России

Сущность административного процесса

В современной российской административно-правовой науке, по сути, существуют несколько концептуальных подхода к пониманию сущности административного процесса, сложившихся изначально в условиях действия советских конституций Российского государства (1918 г.[1], 1925 г.[2], 1937 г.[3], 1978 г.[4]) и поэтому ориентированных на систему органов государственного управления, а затем сформировавшихся под воздействием норм Конституции РФ (1993 г.) и в этой связи ориентированных на конституционные принципы разделения властей, признания самостоятельности местного самоуправления и др.

В обобщенном виде данные подходы выглядят следующим образом.

  • 1. Административный процесс — деятельность органов публичного управления по разрешению подведомственных им всех категорий индивидуальных юридических дел, как связанных, так и не связанных с разрешением споров и конфликтов (широкое понимание административного процесса)[5].
  • 2. Административный процесс — деятельность органов публичного управления, а также судей по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических дел, возникающих из административно-правовых споров и административных правонарушений (узкое понимание административного процесса)[6].
  • 3. Административный процесс — деятельность только судов (судей) по рассмотрению дел, возникающих из материальных административных правоотношений, т. е. административный процесс сводится только к административному судопроизводству (юстици- онное понимание административного процесса)[7].

4. Административный процесс — комплексная деятельность, которая охватывает деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, называемых в совокупности публичной администрацией, иных административно-публичных органов по разрешению подведомственных им административных дел, а также деятельность судов по рассмотрению судебно-административных дел (интегративное понимание административного процесса)[8].

Все существующие в науке административного права спорные вопросы о сущности административного процесса и его роли в механизме правового регулирования могут быть разрешены, с нашей точки зрения, лишь при определении места этого вида процесса в системе юридических процессов. В этой связи представляется необходимым разобраться вначале с общим понятием юридического процесса и критериями разграничения его на виды.

  • [1] Конституция (Основной Закон) РСФСР, принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918.
  • [2] Конституция (Основной Закон) РСФСР, утв. постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925.
  • [3] Конституция (Основной Закон) РСФСР, утв. постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937.
  • [4] Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России, принятаВерховным Советом РСФСР 12.04.1978.
  • [5] См., например: Коренев А. П. Административное право России. Ч. 1. М., 2000.С. 239; Козлов Ю. М. Административное право : учебник. М. : Юристъ, 2005. С. 438;Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право : учебник для юридическихвысших учебных заведений. СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. С. 203.
  • [6] См., например: Масленников М. Я. Административный процесс: теория и практика. М., 2008. С. 293.
  • [7] См., например: Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право :учебник для вузов. М. : Норма, 2009. С. 694.
  • [8] См., например: Зеленцов А. Б., Кононов П. И., Стахов А. И. Административныйпроцесс и административно-процессуальное право России: концептуальные проблемы современного развития // Административное право и процесс. 2013. № 12.С. 12; Административно-процессуальное право России в 2 ч. Часть 1 : учебникдля бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов,А. И. Стахов. — 2-е изд., перераб. и доп., 2018. С. 2Л—25; Салищева Н. Г., Дубровский Д. С.,Женетлъ С. 3., Штатина М. А. Административный процесс : учебник для бакалавриата и магистратуры.,2014. С. 17—22.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >