Административно-деликтные производства и административное принудительно-исполнительное производство

В структуре административного принудительного процесса можно выделить следующие обособленные виды административно-охранительных производств: 1) административно-деликтные производства, включающие в себя такие виды, как административное контрольно-надзорное производство и административное производство по делам об административных правонарушениях (о привлечении к административной ответственности); 2) административное принудительно-исполнительное производство.

Под административно-деликтным производством предлагается понимать урегулированный административно-процессуальными нормами комплекс последовательных, документально оформляемых, цикличных действий и решений компетентных административно-публичных органов и их должностных лиц по разрешению дел об административных правонарушениях (дел о применении в отношении физических лиц, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления мер административно-правового принуждения в целях предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности), а также дел о нарушениях обязательных требований (дел о применении в отношении физических лиц, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления мер административно-правового принуждения в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, восстановления правового положения, существовавшего до нарушения обязательных требований, устранения иных последствий данных правонарушений).

Подробно производства, регулируемые административно-деликтным процессуальным правом, будут рассмотрены в гл. 7 учебника.

Административное принудительно-исполнительное процессуальное право и административное принудительно-исполнительное производство

Административное принудительно-исполнительное процессуальное право образуют административно-процессуальные нормы, регламентирующие деятельность административно-публичных органов по разрешению административных дел о принудительном исполнении физическими лицами и организациями возложенных на них специальных обязанностей судебным или административноправовым актом посредством применения мер административного исполнения.

Меры административно-принудительного исполнения закреплены и систематизированы в Законе об исполнительном производстве, а административно-процессуальные нормы, составляющие указанный административно-процессуальный субинститут, главным образом, предусмотрены как в Законе об исполнительном производстве, так в КоАП РФ.

Сторонами административного принудительно-исполнительного производства, регулируемого Законом об исполнительном производстве, являются взыскатель (гражданин или организация) и должник (гражданин или организация). Судебный пристав-исполнитель, возбуждающий и осуществляющий указанное производство в силу Закона об исполнительном производстве не признается не только стороной, но и участником данного производства. Его правовой статус в законе вообще не определен. С нашей точки зрения, орган ФССП России (судебный пристав-исполнитель), применяющий к должнику в рамках исполнительного производства меры административного принуждения, является органом, организующим и осуществляющим данное производство. По отношению к сторонам исполнительного производства: взыскателю и должнику, он выступает не в роли арбитра, как суд, а в качестве властного организатора данного производства.

В административных принудительно-исполнительных производствах, связанных с обеспечением исполнения обязанностей по уплате налогов, таможенных платежей и платежей в государственные внебюджетные фонды, сторонами являются соответствующий орган (налоговый, таможенный, орган контроля за уплатой страховых взносов) — административно-исполнительный орган и физическое лицо или организацияплательщики соответствующих обязательных платежей.

Содержание административного принудительно-исполнительного производства заключается в применении уполномоченными административно-публичными органами к должникам и плательщикам обязательных платежей предусмотренных соответствующими федеральными законами мер административно-принудительного исполнения с целью обеспечения исполнения не исполненных ими добровольно законно возложенных на них обязанностей. В частности, в ходе данного производства могут применяться такие меры административно-принудительного исполнения, как направление плательщику обязательных платежей требования об уплате недоимки, обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника или плательщика обязательных платежей, наложение ареста на принадлежащее должнику имущество, изъятие этого имущества, принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества.

В соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве в административном принудительно-исполнительном производстве, осуществляемом ФССП России, можно выделить следующие стадии:

  • 1) стадия возбуждения административно-исполнительного дела, на которой судебный пристав-исполнитель, получивший исполнительный документ, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства;
  • 2) стадия совершения исполнительных действий, на которой в отношении должника применяются административно-исполнительные меры;
  • 3) стадия окончания или прекращения административно-исполнительного дела (исполнительного производства), на которой судебный пристав-исполнитель при наличии соответствующих оснований, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, выносит постановление об окончании или о прекращении исполнительного производства;
  • 4) стадия пересмотра итогового решения судебного пристава- исполнителя об окончании или прекращении административно-исполнительного дела (исполнительного производства), на которой стороны исполнительного производства (взыскатель и должник), а также иные заинтересованные лица вправе обжаловать данное решение вышестоящему должностному лицу либо в соответствующий суд.

Особенности принудительно-исполнительного производства, осуществляемого налоговыми и таможенными органами, органами контроля за уплатой страховых взносов, регламентируются соответствующими федеральными законами, а именно: Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом ЕАЭС, Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование”».

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >