Административно-процессуальное законодательство о государственном контроле и надзоре

Административные процедуры государственного контроля и надзора в настоящее время не систематизированы. Данные процедуры закреплены в различных федеральных законах и иных НПА РФ, а также законах и иных НПА субъектов РФ, которые регулируют обособленные сферы (отрасли) либо специализированные направления государственного контроля и надзора.

Значительная часть административных процедур государственного контроля и надзора закреплена в многочисленных административных регламентах, разрабатываемых органами государственного контроля и надзора на основании ст. 4—6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

На основании ст. 4 названного Федерального закона компетентные федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и принимаются административные регламенты осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373.

На основании ст. 5 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ разрабатываются и принимаются административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, а также осуществляется разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными НПА субъектов РФ.

На основании ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ органы местного самоуправления разрабатывают и принимают административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном НПА субъектов РФ.

Обозначенный массив административных регламентов государственного контроля и надзора в совокупности с федеральными законами и законами субъектов РФ, а также иными НПА РФ и субъектов РФ, в которых содержатся административные процедуры государственного контроля и надзора, предлагается называть административно-процессуальным законодательством о государственном контроле и надзоре.

В структуре названного законодательства будет логичным выделить акты:

  • 1) межотраслевого законодательства о государственном контроле и надзоре;
  • 2) отраслевого законодательства о государственном контроле и надзоре;
  • 3) специального законодательства о государственном контроле и надзоре.

В настоящее время центральное место среди законов и иных НПА межотраслевого законодательства о государственном контроле и надзоре занимает Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Этот Федеральный закон имеет межотраслевой характер, так как в нем закреплены административные процедуры, регламентирующие административное контрольно-надзорное производство в многочисленных сферах (отраслях) государственного контроля и надзора за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Указанный Федеральный закон устанавливает:

  • 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также некоторых иных административно-процессуальных форм государственного контроля и надзора (например, порядок профилактики нарушений обязательных требований, порядок постоянного государственного контроля и надзора);
  • 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление в различных сферах (отраслях) государственного контроля и надзора, при организации и проведении проверок, а также иных административно-правовых форм государственного контроля и надзора;
  • 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора в различных сферах (отраслях), их должностных лиц при проведении проверок, а также иных административно-правовых форм государственного контроля и надзора;
  • 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора в различных сферах (отраслях), меры по защите их прав и законных интересов.

Между тем следует подчеркнуть, что предмет регулирования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ является усеченным.

В частности, положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении таких отраслевых видов государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти, как, например, налоговый, валютный, антимонопольный государственный контроль и надзор.

Особенности организации и проведения контрольно-надзорных проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения таких проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении таких отраслевых и специализированных видов государственного контроля и надзора, как, например, государственный надзор в сфере рекламы, лицензионный контроль, налоговый контроль и др.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, также не применяются:

  • 1) при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществляемых на основании Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности»;
  • 2) осуществлении прокурорского надзора, регламентированного Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (за исключением случаев проведения органами государственного контроля и надзора проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;
  • 3) производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства РФ, осуществляемого на основании Федерального закона «О защите конкуренции» и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339;
  • 4) расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
  • 5) расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
  • 6) проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
  • 7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
  • 8) к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также в Азовском и Каспийском морях;
  • 9) мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
  • 10) мероприятиям, проводимым должностными лицами войск национальной гвардии РФ при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии РФ.

Отдельные положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ детализируют и конкретизируют: 1) специальные законы и (или) иные НПА субъектов РФ, (например законы субъектов РФ, устанавливающие единый порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля и надзора); 2) НПА Правительства РФ, Генеральной прокуратуры и Минэкономразвития России, изданные на основании ст. 8—10, 16 указанного Федерального закона (например, приказ Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”» (вместе с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); постановления Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»; от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»; от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг»).

Следует подчеркнуть, что положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в значительной мере развивают такие специальные НПА органов государственного контроля и надзора, как: 1) административный регламент осуществления федерального государственного контроля (надзора); 2) административный регламент осуществления регионального государственного контроля (надзора); 3) положение о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемое Президентом РФ или Правительством РФ;

4) положение о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемое высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Отраслевое законодательство о государственном контроле и надзоре образуют федеральные законы и иные НПА, регулирующие отдельные сферы (отрасли) государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти. Например, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», федеральные законы от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», «О защите конкуренции», от 30.03 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Налоговый кодекс РФ и др.

Выделяемая часть законодательства о государственном контроле и надзоре неразрывно связана с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и должна применяться в ходе проверок, а также иных административно-процессуальных форм государственного контроля и надзора в соответствии со специальными правилами, установленными в данных законах. Например, к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок санитарно-эпидемиологического надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ во взаимосвязи с положениями федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», от 19.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Следует отметить, что законы об отраслевом государственном контроле и надзоре дополняют НПА органов исполнительной власти и органов местного самоуправления об утверждении административных регламентов, издаваемых в пределах полномочий, предоставленных ст. 4—6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Специальное законодательство о государственном контроле и надзоре образуют федеральные законы, регулирующие специализированные направления государственного контроля и надзора. В частности, Закон о лицензировании, Закон о техническом регулировании, регламентирующие особенности организации и проведения проверок соответственно лицензионного контроля, а также проверок по контролю и надзору за соблюдением требований технических регламентов.

Выделяемая часть законодательства неразрывно связана с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и поэтому должна применяться в соответствии со специальными правилами, установленными в данных законах. Так, например, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч. 2—10 ст. 19 Закона о лицензировании, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона о лицензировании.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >