Введение

В результате изучения дисциплины «Актуальные проблемы защиты гражданских прав» студент должен:

знать

  • — положения и теоретические основы защиты гражданских прав как института гражданского права;
  • — особенности и отличительные признаки защиты отдельных видов гражданских прав;
  • — понятийный и категориальный аппарат правового института защиты гражданских прав, в частности категории «охрана гражданских прав», «защита гражданских прав», «способы и средства защиты гражданских прав», «формы защиты гражданских прав»; взгляды и подходы к толкованию данных категорий;
  • — современные представления о соотношении понятий «охрана» и «защита» гражданских прав;

уметь

  • — обобщать и систематизировать положения действующего законодательства по вопросам защиты гражданских прав;
  • — идентифицировать и классифицировать способы и средства защиты гражданских прав;
  • — применять соответствующие теоретические знания в области защиты гражданских прав к конкретным ситуациям их нарушения;
  • — выбирать необходимые способы и средства защиты гражданских прав в случае посягательства на них или их нарушения;
  • — давать самостоятельную оценку конкретным юридическим казусам;

владеть

— методами научного, системного и лексического анализа положений действующего законодательства в сфере защиты гражданских прав;

  • — навыками поиска информации в различных справочных правовых системах, необходимой для эффективной защиты гражданских прав;
  • — навыками работы с учебной и научной литературой о проблемах защиты гражданских прав.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Определения понятия «защита гражданских прав». Соотношение понятий «защита» и «охрана»: проблемы разграничения

Представляется, что одной из основных целей юридического образования является профессиональная подготовка юриста, способного самостоятельно и грамотно осуществлять защиту прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц. Так сложилось, что потребность в представителях данной профессии становится актуальной тогда, когда происходит нарушение прав либо возникает угроза их нарушения. Иными словами, интерес в юридических услугах и их ценность, а следовательно, профессионализм юриста, определяются возможностью эффективно защитить лицо в критической для него правовой ситуации.

Общие положения о защите гражданских прав изложены в ст. 11 и 12 ГК РФ. В первой из названных статей акцент делается на порядке (процедуре) защиты права, а во второй перечисляются способы защиты как действия материально-правового характера, обеспечивающие защиту гражданских прав. Из буквального прочтения приведенных положений ГК РФ можно сделать вывод о неразрывности материально-правового и процедурного характера сущности и содержания защиты.

Вместе с тем термин «защита гражданских прав» в нормах российского гражданского законодательства легально не раскрыт. Данное обстоятельство порождало и порождает в доктрине права многочисленные исследования данной правовой

ю категории на предмет определения соответствующего понятия, установления его сущности и содержания, а также порядка реализации самой защиты через действия субъектов права. Такого рода исследования в большинстве случаев сопряжены с изучением понятия «право на защиту», о котором мы поговорим ниже, а также с соотношением понятий «защита» и «охрана» гражданских прав.

Условно может быть выдвинуто несколько подходов или концепций соотношения понятий «защита» и «охрана». К представителям первой концепции можно отнести таких авторов, как А. П. Сергеев и О. С. Иоффе, придающих понятию охраны широкое значение и включающих в него как меры, применяемые до нарушения права, т. е. направленные на нормальную реализацию субъектом своих интересов, так и меры, направленные на устранение возникших нарушений: при этом четко не разграничиваются понятия охраны и защиты. Так, А. П. Сергеев рассматривает в качестве правовых мер охраны все меры, с помощью которых обеспечивается как развитие гражданских правоотношений в их нормальном, ненарушенном состоянии, например закрепление гражданской право- и дееспособности субъектов, установление обязанностей и т. п., так и восстановление нарушенных или оспоренных прав и защита интересов при их нарушении или оспаривании[1].

Представители второй концепции (Л. С. Явич[2], А. Ф. Чердан- цев[3], Н. Г. Александров[4] и др.) рассматривают охрану субъективных гражданских прав достаточно узко, определяя ее как деятельность государственных органов, применяющих санкции к правонарушителям. При этом охрана гражданских прав становится, по их мнению, возможной лишь после нарушения правовой нормы. Такой подход не только не охватывает всей совокупности отношений, включаемых в понятие охраны, игнорируя ее предупредительные функции, но его нельзя также признать полностью сведенным к понятию защиты гражданских прав, поскольку защита возможна не только после, но и до совершенного правонарушения.

Представители третьей концепции четко разграничивают понятия охраны и защиты гражданских прав. Между тем их взгляды на рассматриваемые явления не всегда полностью совпадают. Так, А. И. Базилевич поддерживает точку зрения австрийского цивилиста Е. Месснера, согласно которой под охраной прав и законных интересов следует понимать только такую деятельность государственных и общественных органов, которая содержит в себе мероприятия предупредительного характера. В тех случаях, когда нарушение права уже произошло, в действие вступает защита. Таким образом, с понятием охраны А. И. Базилевич связывает мероприятия, направленные на предупреждение нарушения прав, а целью защиты определяет восстановление прав: нарушенных или тех, которым угрожает нарушение. При этом защита гражданских прав и законных интересов определяется им как реализация юридических санкций гражданско-правовых норм компетентным органом либо непосредственно управомоченным или обязанным лицом в правоотношении в целях осуществления субъективных прав и законных интересов в том случае, когда последние оспариваются кем-либо или нарушены[5]. Аналогичной позиции по разграничению охраны и защиты придерживаются В. А. Тархов, Б. Ю. Тихонова[6].

Анализ приведенных позиций позволяет заключить, что при различном взгляде на соотношение понятий «охрана» и «защита» авторы едины в неизбежности сочетания в сущности и содержании действий по охране и (или) защите материальноправового и процессуального аспектов.

Особую позицию по поводу соотношения понятий охраны и защиты занимает М. А. Рожкова, которая разграничивает охрану и защиту гражданских прав, но не по моменту в их востребованности, а по адресатам воздействия, субъектам осуществления и выполняемым функциям. Исходя из этого, указанный автор полагает, что охрана гражданских прав — это деятельность, осуществляемая законодательными и исполнительными органами государства в целях нормализации гражданского оборота, что, по сути, сводится к созданию правовых, экономических, политических, организационных и иных мер. В то же время защита, по мнению автора, осуществляется посредством действия управомоченного лица с целью обеспечения осуществления конкретными лицами принадлежащих ему прав, восстановления положения, существовавшего до нарушения, и возмещения причиненных убытков[7].

Давая оценку всем приведенным выше позициям, хочется заметить, что в большей степени, на мой взгляд, заслуживают поддержки мнения тех авторов, которые разграничивают понятия «охрана» и «защита», однако не противопоставляют их, в том числе не «разводят» их по времени применения (востребованности) в зависимости от момента правонарушения.

Следует согласиться с мнением М. А. Рожковой, которая разграничивает понятия «охрана» и «защита», характеризуя охрану в том числе через объединение правовых, организационных, экономических, политических и иных мер. Вместе с тем полагаю, что сводить охрану только к изданию правовых актов, содержащих нормы гражданского права, было бы не совсем верным.

Отталкиваясь от позиции М. А. Рожковой, можно утверждать, что охраной гражданских прав являются все меры, перечисленные в предыдущем абзаце. При этом цель охраны является более широкой по сравнению с целью защиты. Охрана направлена на создание общих условий для функционирования гражданского оборота, тогда как цель защиты поглощается целью охраны и может быть обозначена как обеспечение реализации прав и удовлетворение интересов каждого (конкретного) участника гражданского оборота с использованием всех предоставленных охранительных возможностей правового, экономического, организационного и политического порядка.

Таким образом, разграничивая понятия охраны и защиты гражданских прав, можно предположить, что охрану гражданских прав можно объединять со всем существующим в государстве правовым механизмом, включающим как закрепление права субъекта в нормах права, так и установление в них мер, обеспечивающих его реализацию и создающих организационные и иные предпосылки деятельности уполномоченных органов и должностных лиц по изданию и реализации норм права.

В свою очередь, защиту гражданских прав можно рассматривать в качестве деятельности (совокупности действий) конкретных субъектов, направленной на установление или закрепление бесспорности принадлежащего субъекту права, пресечение действий, нарушающих и оспаривающих право или влекущих угрозу такого нарушения (оспаривания), устранение препятствий в его реализации, восстановление нарушенного права, применение санкций к правонарушителю и т. п.

Для выявления существа защиты необходимо исходить из того, что защита гражданских прав осуществляется как до нарушения права, так и после него. Ярким примером этого являются положения ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ от 11.02.1993 № 4462-1[8], согласно которым целью деятельности нотариуса, которая протекает в сфере бесспорной юрисдикции, является защита прав граждан и юридических лиц. Кроме того, среди способов защиты гражданских прав, перечисленных в ст. 12 ГК РФ, называется признание права, при котором защите подлежит не состояние, связанное с нарушением права лица, а существующие интересы последнего. Аналогичным образом можно рассуждать при применении такого способа защиты, как прекращение или изменение правоотношения, который сам по себе тоже не предполагает наличия нарушенного права, но необходимость прибегнуть именно к нему может быть обусловлена превенцией нарушения права в будущем.

Сказанное наводит на мысль о том, что при соотношении понятий «охрана» и «защита» гражданских прав не всегда учитывается то, что объектом охраны и защиты является не только «право» (имеется в виду субъективное право), но и «интерес».

Так, в соответствии со ст. 3 ГПК РФ предметом защиты являются не только субъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы. Субъективное гражданское право и охраняемый законом интерес являются очень близкими и зачастую совпадающими правовыми категориями, в связи с чем они не всегда разграничиваются в литературе. На самом деле в основе всякого субъективного права лежит тот или иной интерес, одним из способов удовлетворения которого может стать субъективное право, предоставляемое управомоченному лицу. Поскольку в большинстве случаев охраняемые интересы опосредуются конкретными субъективными правами, защита субъективного права представляет собой и защиту охраняемого законом интереса. Однако данное обстоятельство не исключает возможность существования интереса при отсутствии соответствующего субъективного права.

В этой связи заслуживает особого внимания предложенный М. А. Рожковой обобщенный перечень законных интересов, выступающих в качестве объектов защиты:

  • — интерес, который еще не оформлен субъективным правом (например, когда стороны не могут договориться на стадии заключения договора и обязательственное правоотношение между ними еще не возникло, обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор по правилам ст. 445, 446 ГК РФ является требованием защиты законного интереса);
  • — интерес, который имеет место в том случае, если в результате нарушения было уничтожено субъективное право (обычно в качестве примера приводят случай уничтожения вещи, вместе с которой погибает и право собственности на нее; в результате право собственности не может быть защищено, а защищается законный интерес бывшего собственника вещи);
  • — интерес, который не будет оформлен субъективным правом, но прямо защищается гражданским законодательством (в частности, это тот случай, когда лицо, не участвующее в спорном правоотношении в силу закона, имеет право оспорить действительность гражданско-правовой сделки в силу ст. 173 ГК РФ);
  • — интерес, который нуждается в защите по причине незаконного возложения на лицо обязанностей (такой интерес преследует субъект защиты в том случае, если, например, его контрагент без правовых оснований начисляет штрафные санкции)[9].

Учитывая все вышеизложенное, можно предложить следующие определения исследуемых правовых категорий:

  • охрана гражданских прав — это система мер правового, экономического, организационного, политического и иного характера, применяемая РФ в лице ее уполномоченных органов (законодательных, исполнительных, судебных), каждый из которых в пределах своей компетенции действует в целях беспрепятственного, стабильного и эффективного гражданского оборота;
  • защита гражданских прав — это совокупность действий (деятельность) правового и фактического характера, применяемая посредством обращения к компетентным органам (должностным лицам) либо самостоятельно лицом — носителем соответствующего права и (или) интереса в случае их нарушения, оспаривания, а также в целях предотвращения их нарушения, пресечения действий, их нарушающих (оспаривающих), восстановления нарушенного права, применения санкций к правонарушителю и т. п.

  • [1] См.: Гражданское право : учебник : в 3 т. / под ред. А. П. Сергеева,Ю. К. Толстого. М. : Проспект, 2002. Т. 1. С. 335.
  • [2] См.: Явич Л. С. Общая теория права. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1976.С. 219.
  • [3] См.: Основы теории государства и права / под ред. С. С. Алексеева.2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрид. лит., 1971. С. 339.
  • [4] См.: Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М. : Госюриздат, 1955. С. 91—92.
  • [5] См.: Базилевич Л. И. Формы защиты субъективных гражданских прав :автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2001. С. 34.
  • [6] См.: Тархов В. А. Охрана имущественных прав трудящихся по советскомугражданскому законодательству : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1966.С. 8; Тихонова Б. Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1972. С. 11—13.
  • [7] См.: Рожкова М. А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М. : Волтере Клувер, 2006.
  • [8] См.: ВСНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
  • [9] См.: Рожкова М. Л. Указ. соч.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >