Система видов миграционно-правовых отношений.

В юридической науке проблеме классификации миграционных отношений уделялось недостаточно внимания. Очевидно, что определенный вид миграционных потоков объединяет в себе строго определенную систему миграционных отношений, возникающих в рамках конкретного миграционного потока. Это значит, что вид миграционного потока и вид миграционных правоотношений тесно связаны между собой, но не являются тождественными. Серьезные проблемы, связанные с классификацией миграционно-правовых отношений, требуют решения на новой и методологически обоснованной концепции. Необходимость разработки научно-обоснованной концепции классификации миграционноправовых отношений предоставит возможным решить целый комплекс задач, в частности:

  • 1) определить круг миграционных отношений, подлежащих государственно-управленческому воздействию;
  • 2) разделить социологический (демографический) и юридический аспекты видов миграционных отношений;
  • 3) определить многообразие видов миграционных правоотношений;
  • 4) применить различные правовые средства воздействия на миграционные правоотношения, адекватные государственно-управленческим целям, функциям и задачам.

Научное положение

Нам представляется, что критерии структурирования системы миграционно-правовых отношений лежат в плоскости социальных связей, возникающих между элементами системы миграционных отношений. Современная философская наука выделяет следующие виды социальных связей: генетическую, причинно-следственную, функциональную, поссидентную, хронологическую, пространственную, корреляционную связи[1].

В основе дифференциации системы миграционных отношений лежит генетическая связь между двумя основными подсистемами миграционных отношений. Первая подсистема включает миграционные отношения, не подлежащие правовому регулированию, т. е. юридически индифферентные для государства. Вторая, наоборот, объединяет миграционные отношения, подлежащие правовому регулированию. Причем вторая подсистема производна (происходит) от первой, из которой в зависимости от общественных потребностей и значимости для общества выделяется подлежащая правовому регулированию подсистема миграционных правоотношений.

Указанная вторая подсистема системы миграционных правоотношений причинно-следственно связана с такими подсистемами миграционных отношений, которые возникают в зависимости от причины миграционной мобильности людей. К таким видам миграционных правоотношений необходимо отнести: миграционные отношения внутреннего (социально-экономического) характера, миграционные правоотношения внешнего социального характера, миграционные правоотношения внешнего трудового (экономического) характера, миграционные правоотношения вынужденного (гуманитарного) характера и миграционные правоотношения незаконного (противоправного) характера. Эти подсистемы миграционных правоотношений адекватны видам миграционных потоков, выделяемых по причине возникновения миграционной мобильности населения.

Каждая из приведенных подсистем миграционных правоотношений может быть дифференцирована по различным критериям, основанным на социальных связях элементов структуры системы миграционных правоотношений:

  • — на основе поссидентной связи (связь принадлежности явлений) можно выделить: а) законные (положительные) или б) незаконные (негативные или охранительные) миграционные правоотношения. Данные подсистемы миграционных правоотношений возникают по признаку принадлежности к праву и характеризуются правомерностью или противоправностью действий субъектов этих отношений;
  • — на основе хронологической связи необходимо выделить миграционные правоотношения, связанные: а) с выездом мигранта на постоянное место жительства (т. е. выезд за пределы территории государства на определенное время или изменение места пребывания на срок более 90 дней); б) с изменением постоянного места жительства (т. е. выезд за пределы территории государства на постоянное жительство или изменение места жительства в пределах территории государства). Данная связь позволяет выделить миграционные правоотношения, обусловленные временными последствиями территориального перемещения лица, а именно постоянной, относительно продолжительной или непродолжительной сменой места нахождения мигранта. Хронологическая связь позволяет выделить еще две подсистемы миграционных правоотношений: краткосрочные (временная, ограниченная по продолжительности миграция) (1) и продолжаемые миграционные правоотношения (постоянная миграция населения) (2);
  • — на основе корреляционной связи можно выделить миграционные правоотношения, в результате которых приобретается новый либо изменяется, реализуется, прекращается правовой статус мигранта. Данная связь позволяет выделить такие подсистемы миграционных правоотношений, в результате осуществления которых возникают производные отношения, связанные с возникновением, изменением, реализацией или прекращением статусного состояния мигранта (например, правоотношения, возникающие в связи с приобретением статуса вынужденного переселенца; правоотношения, возникающие в связи с рассмотрением ходатайства по существу изменяет статусное состояние мигранта со статусного состояния лица, подавшего ходатайства, о признании его вынужденным переселенцем, в статусное состояние вынужденного переселенца; правоотношения по получению пособия вынужденным переселенцем; правоотношения по прекращению статуса вынужденного переселенца в связи с причинами указанными в законе);
  • — пространственная связь позволяет выделить следующие подсистемы: а) эмиграционные правоотношения; б) иммиграционные правоотношения; в) транзитные правоотношения; г) миграционные правоотношения, возникающие в пределах территории государства (социально-экономическая миграция), которые делятся на: межобластные (между субъектами РФ) и вну- трисубъектные миграционные правоотношения, т. е. возникающие внутри территории субъекта РФ. Данная связь отражает территориальную основу миграционного правоотношения и характеризуется осуществлением их в рамках административных границ или между ними;
  • — причинно-следственная связь дает возможность выделить: а) добровольные (возникающие по собственной инициативе мигранта) и б) вынужденные миграционные правоотношения;
  • — функциональная связь, выражающая зависимость одних переменных величин от других, позволяет выделить: а) массовые; б) групповые и в) индивидуальные миграционные правоотношения. Функциональная связь по частоте территориального перемещения также предопределяет регулярные (систематические) и нерегулярные (не систематические) миграционные правоотношения мигрантов[2].

Все приведенные подсистемы миграционных правоотношений являются вертикальными, т. е. отношениями власти и подчинения. Отношения между органами управления миграцией населения (горизонтальные отношения) по поводу совместных управленческих действий в сфере миграции населения, распределения компетенции между подразделения миграционного органа, определения компетенции между миграционными органами различного уровня, иные внутриорганиза- ционные отношения и т. п. по своей природе не являются миграционно-правовыми.

  • [1] Жеребцов А. Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации (комплексный анализ теории и практики)автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 2009. С. 23.
  • [2] Жеребцов А. Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации (комплексный анализ теории и практики) :автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 2009. С. 23—24.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >