Паспортный административно-правовой (миграционный) режим

Паспортный административно-правовой (миграционный) режим представляет собой совокупность режимных правил и гарантий их осуществления, направленных на осуществление выдачи, обмена и сдачи паспорта гражданина Российской Федерации как документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории РФ и за ее пределами, а также выполняющие иные функции.

Паспортный административно-правовой режим характеризуется рядом функций: 1) идентификационная функция — заключается в индивидуализации с помощью документа личности и основных сведений о нем; 2) справ очно-адресная функция — проявляется в учете граждан по месту их жительства и пребывания для целей их розыска; 3) регистрационная функция — связана с текущим оперативным учетом граждан на территории РФ, установлением определенных правил проживания на территории РФ и ее субъектов; 4) контрольная функция — характеризуется необходимостью государственного контроля за социально-экономическими и иными видами перемещениями населения по территории РФ и за ее пределы; 5) регулятивная функция — проявляется в государственном управленческом воздействии на внутреннюю (социально-экономическую) миграцию в Российской Федерации;

6) функция реализации прав и обязанностей граждан — связана с соблюдением норм паспортной системы, что позволяет в полной мере реализовывать субъективные права и юридические обязанности гражданину во всех сферах человеческой деятельности (например, обязанность военной службы); 7) статистическая функция — в рамках которой реализуется единая государственная учетная (статистическая) политика, необходимая для управления экономическими и социальными процессами в стране.

Судебная практика

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 25.02.2010 № 376-0-0, основной функцией паспорта является удостоверение личности гражданина России на территории РФ, в связи с чем содержащаяся в нем информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена.

Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описании паспорта гражданина Российской Федерации» (далее — Положение о паспорте гражданина России), которое было принято во исполнение Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Пункт 1 Положения о паспорте гражданина России определяет, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность на территории РФ, его обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста.

Научное положение

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. То есть все-таки паспорт. Именно внутренний российский паспорт, а не что-либо иное. Все остальные документы, в том числе и загранпаспорт, являются документами, заменяющими паспорт основной. В Законе о гражданстве загранпаспорт прямо назван в перечне документов, заменяющих российский паспорт при въезде в Российскую Федерацию. Аналогичная норма содержится и в Законе о въезде-выезде (ст. 7).

На территории РФ для граждан Российской Федерации такими документами являются: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ)[1].

Бланки паспорта изготавливаются по единому на территории РФ образцу на русском языке, в республиках, в составе Российской Федерации, могут изготавливаться с дублированием текста реквизитов на 5, 6, 7, 13, 14 и 17 страницах также на государственном языке (языках) этих республик. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина. Пункт 7 Положения о паспорте гражданина России предусматривает, что срок действия паспорта ограничен сроком: от 14 лет — до достижения 20 лет, от 20 лет — до достижения гражданином 45-летнего возраста, от 45 лет — бессрочно. В первых двух случаях паспорт подлежит обмену.

Паспорт гражданина Российской Федерации выдается по представлению гражданином Российской Федерации следующих документов (п. 11):

  • — заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной приложением № 1П к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 13.11.2017 № 851;
  • — свидетельство о рождении;
  • — две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным п. 38 указанного административного регламента.
  • — документы, необходимые для проставления отметок в паспорте: документы воинского учета (при наличии соответствующего основания); свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта); свидетельства о рождении детей — граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста (при наличии).

Для замены паспорта гражданина Российской Федерации необходимо представить:

  • — заявление о выдаче (замене) паспорта;
  • — паспорт, подлежащий замене;
  • — две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным п. 38 Административного регламента;
  • — документы, необходимые для проставления отметок в паспорте;
  • — документы, подтверждающие основания для замены паспорта: при изменении гражданином фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения — свидетельство о заключении брака, выданное органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ; свидетельство о заключении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное органом ЗАГС, свидетельство о расторжении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о рождении.

Судебная практика

Как указано в решении Верховного Суда РФ от 18.07.2006 № ГКПИ06-474 на заявление о признании не действующими правовых норм в части ограничения срока действия паспорта при достижении определенного возраста и установления обязанности произвести замену паспорта при его достижении, считая их не соответствующими требованиям Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и ограничивающими дееспособность гражданина в случае, если паспорт вовремя не был заменен, наличие у граждан действующего паспорта необходимо для удостоверения личности, а также гражданства каждого из них. Периодическая замена паспорта с целью обновления фотографии при достижении гражданином определенного возраста необходима для идентификации личности владельца паспорта.

Согласно п. 6 Положения недействительным является паспорт гражданина России, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением. Вместе с тем содержание данного пункта Положения не позволяет сделать вывод о том, что только предусмотренные в нем случаи являются основанием для признания паспорта гражданина России недействительным.

Недействительным является документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т. п.1

Пользование паспортом Российской Федерации налагает на гражданина определенные обязанности: бережно хранить паспорт; об утрате паспорта сообщать в ГУВМ МВД России; сдать паспорт в ГУВМ МВД России в случае прекращения гражданства, его находки. Паспорт умершего сдается в органы ЗАГС, которые передают его в ГУВМ МВД России. Паспорт осужденного к лишению свободы временно изымается органами предварительного следствия или судом и приобщается к уголовному делу. Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Поступившие в подразделения по вопросам миграции по месту обнаружения утраченные или похищенные паспорта уничтожаются с внесением соответствующих сведений в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир», информация об уничтожении паспорта автоматически формируется и направляется посредством ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» в подразделение по вопросам миграции, выдавшее уничтоженный паспорт, для внесения сведений в соответствующее заявление о выдаче (замене) паспорта.

Судебная практика

В практике деятельности ГУВМ МВД России и его территориальных органов возникают ситуации, требующие признания паспорта гражданина Российской Федерации недействительным. Для этого должны быть законные основания, например, заявитель представил документы, содержащие недостоверные сведения, либо утраты гражданства Российской Федерации. Обжалование законности признания паспорта гражданина Российской Федерации недействительным осуществляется в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ[2] [3].

Помимо так называемого общегражданского паспорта ст. 10—13 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Указом Президента РФ от 21.12.1996 № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» были введены дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности моряка, являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Указом Президента РФ от 29.12.2012 № 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца», вводится в действие паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ, содержащий на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные[4] его владельца (изображение папиллярных узоров двух пальцев рук).

В развитие положений указанных актов было приняты постановления Правительства РФ от 14.03.1997 № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации», от 18.11.2005 № 687 «Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», и приказ МВД России от 16.11.2017 № 864 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».

Данные документы определяют, что паспорт для выезда за границу (загранпаспорт) выдается гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет, сроком на 5 или 10 лет территориальным миграционным органом МВД России по месту нахождения гражданина, зарегистрированного в установленном порядке (ст.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Он является действительным для выезда в любое иностранное государство.

Для получения общегражданского загранпаспорта заявитель, достигший 18-летнего возраста, лично предоставляет в подразделение по вопросам миграции либо в многофункциональный центр на бумажном носителе следующие документы:

  • — заявление о выдаче паспорта в двух экземплярах;
  • — основной документ, удостоверяющий личность заявителя;
  • — разрешение командования в виде справки, форма которой установлена Правительством РФ[5] — для военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву;
  • — один из документов (при их наличии), подтверждающий достоверность сведений о том, что заявитель мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет на день подачи заявления о выдаче паспорта не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу: военный билет, в котором имеется отметка об окончании прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы либо отметка о негодности или ограниченной годности к военной службе; военный билет офицера запаса для заявителей, закончивших военную кафедру при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера запаса;
  • — заявление (произвольной формы) об изменении написания в паспорте фамилии и (или) имени гражданина, в котором указана причина, являющаяся основанием для изменения написания фамилии и (или) имени, с приложением одного из следующих подтверждающих документов: ранее выданного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации), свидетельства о рождении, свидетельства о заключении (расторжении) брака, свидетельства о перемене имени, вида на жительство или другого документа, дающего право гражданину постоянного проживания за рубежом, — в случае, если заявитель желает изменить написание фамилии и (или) имени.
  • — заявление (произвольной формы) об объявлении ранее выданного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации), недействительным в случае его утраты;
  • — три фотографии гражданина, которому оформляется паспорт. В случаях, если заявитель просит внести в паспорт сведения о его несовершеннолетних детях в возрасте до 14 лет, представляются по две фотографии на каждого несовершеннолетнего гражданина;

— один из документов, подтверждающий необходимость срочного рассмотрения заявления о выдаче паспорта и (или) заявления о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину (в течение трех рабочих дней): письмо организации здравоохранения РФ, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за пределы территории РФ; письмо зарубежной медицинской организации о необходимости экстренного лечения гражданина за пределами территории РФ (одновременно представляется заключение медицинской организации по месту жительства больного); телеграфное сообщение, поступившее из-за пределов территории РФ и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти супруга (супруги), родителя, ребенка, усыновителя, усыновленного, родного брата (сестры), дедушки (бабушки), внука.

При оформлении загранпаспорта гражданам Российской Федерации в возрасте от 14 до 18 лет или гражданам, признанным судом недееспособными (ограниченно дееспособными) необходимо предоставить следующие документы:

  • — несовершеннолетним гражданам — заявление о выдаче загранпаспорта несовершеннолетнему гражданину в двух экземплярах;
  • — гражданам, признанным судом недееспособными (ограниченно дееспособными) — заявление о выдаче паспорта в двух экземплярах. В дополнение к заявлению о выдаче паспорта заполняются данные законного представителя гражданина, признанного судом недееспособным (ограниченно дееспособным), по форме определенной приложением № 4 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 16.11.2017 № 864;
  • — основной документ, удостоверяющий личность гражданина, в отношении которого подается заявление о выдаче паспорта;
  • — документ, удостоверяющий личность законного представителя;
  • — один из документов, подтверждающих права законного представителя: свидетельство о рождении несовершеннолетнего, в которое внесены сведения о родителе, подающем заявление о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину; документы, подтверждающие полномочия усыновителя, опекуна или попечителя;
  • — имеющиеся паспорт и (или) паспорт, содержащий электронный носитель информации, гражданина, которому оформляется паспорт, если срок их действия не истек;
  • — заявление (произвольной формы) и один из документов, необходимых для изменения написания в паспорте фамилии и (или) имени гражданина, которому оформляется паспорт;
  • — заявление (произвольной формы) об объявлении ранее выданного паспорта недействительным в случае его утраты;
  • — три фотографии гражданина, которому оформляется паспорт;
  • — один из документов, подтверждающих необходимость срочного рассмотрения заявлений о выдаче паспорта.

Для оформления загранпаспорта гражданам Российской Федерации в возрасте до 14 лет:

  • — заявление о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину в одном экземпляре;
  • — свидетельство о рождении гражданина, которому оформляется паспорт, с имеющимися в нем сведениями, удостоверяющими наличие у него гражданства Российской Федерации;
  • — документ, удостоверяющий личность законного представителя;
  • — документы, подтверждающие полномочия усыновителя, опекуна или попечителя — в случае подачи заявления о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину усыновителем, опекуном или попечителем;
  • — имеющиеся паспорт и (или) паспорт, содержащий электронный носитель информации, гражданина, которому оформляется паспорт, если срок их действия не истек;
  • — заявление (произвольной формы) и один из документов, необходимых для изменения написания в паспорте фамилии и (или) имени гражданина, которому оформляется загранпаспорт;
  • — заявление (произвольной формы) об объявлении ранее выданного паспорта недействительным в случае его утраты;
  • — две фотографии гражданина, которому оформляется паспорт;
  • — один из документов, подтверждающих необходимость срочного рассмотрения заявления о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину (в течение трех рабочих дней).

Основаниями для отказа в приеме к рассмотрению заявления о выдаче загранпаспорта выступают:

  • — нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче паспорта либо невозможность прочтения текста заявления о выдаче паспорта;
  • — отсутствие одного или нескольких предусмотренных документов либо несоответствие представленных документов предъявляемым к ним требованиям;
  • — несоблюдение требований по личному обращению заявителя при подаче заявления о выдаче паспорта (за исключением случаев подачи такого заявления с использованием Единого портала предоставления государственных услуг);
  • — истечение срока действия основного документа, удостоверяющего личность заявителя либо документа, удостоверяющего личность законного представителя.

Заявление о выдаче загранпаспорта, поданное в форме электронного документа с использованием Единого портала предоставления государственных услуг, к рассмотрению не принимается, если:

  • — не заполнены все пункты заявления о выдаче паспорта, подлежащие заполнению;
  • — истек срок действия основного документа, удостоверяющего личность заявителя либо документа, удостоверяющего личность законного представителя;
  • — не соблюдены требования к фотографии гражданина, которому оформляется паспорт;
  • — не представлена фотография гражданина, которому оформляется паспорт, в электронной форме;
  • — не соответствуют данные владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи данным заявителя, указанным в заявлении о выдаче паспорта, поданным в электронной форме с использованием Единого портала предоставления государственных услуг.

Сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, осуществляет проверку поданных документов, а также осуществляет запросы необходимой для выдачи паспорта информации в рамках межведомственного взаимодействия. В целях проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений о выдаче паспорта, в течение двух рабочих дней с даты принятия заявления о выдаче паспорта к рассмотрению, в том числе поступившего в форме электронного документа с использованием Единого портала, либо в течение рабочего дня с даты поступления из Государственной информационной системы Многофункционального центра предоставления государственных услуг (АИС МФЦ) в подразделение территориального миграционного органа МВД России заявления о выдаче паспорта, поданного через многофункциональный центр, проводит проверки. После принятия решения начальником (заместителем начальника) подразделения территориального миграционного органа МВД России заявление о выдаче паспорта и прилагаемые к нему документы в соответствии с принятым решением в течение рабочего дня передаются сотруднику, уполномоченному на подготовку материалов для оформления паспорта, либо сотруднику, ответственному за оформление и направление уведомления об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Перед выдачей паспорта сотрудник, ответственный за выдачу паспорта, в течение рабочего дня с даты поступления оформленного паспорта производит следующие административные действия: принимает поступившие паспорта с приложением необходимых документов и обеспечивает их надлежащее хранение до выдачи заявителю; направляет заявителю уведомление о необходимости получения паспорта с указанием места и времени получения документа. В случае отказа в выдаче паспорта ответственный сотрудник направляет уведомление об отказе в выдаче паспорта гражданина России.

Особенности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в связи с присоединением Республики Крым и города федерального значения Севастополь к Российской Федерации наглядно показаны в судебной практике.

В Кассационном определение Верховного Суда РФ от 04.04.2018 № 127-КГ17-33 отмечается, что в соответствии с приказом МВД по Республике Крым от 21.10.2016 № 2152л/с контракт с Долженко В. В. расторгнут в связи с прекращением гражданства Российской Федерации. Основанием для вынесения приказа послужило заключение от 06.10.2016 о незаконности документирования Долженко В. В. паспортом гражданина Российской Федерации, утвержденное заместителем начальника Управления — начальника отдела по работе с гражданами России УМВД МВД по Республике Крым, а также заключение от 14.10.2016 по результатам служебной проверки, утвержденное врио министра внутренних дел по Республике Крым.

Считая указанные заключения незаконными, Долженко В. В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностных лиц МВД по Республике Крым, связанных с отказом ознакомиться с результатами проведенных проверок, об отмене их, а также просил признать себя не утратившим гражданство Российской Федерации...

Суды первой и апелляционной инстанции отказали лицу в удовлетворении административного иска. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами первой и апелляционной инстанции допущены нарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды признали законными заключения должностных лиц органов полиции от 6 и 14.10.2016, которые, по их мнению, правомерно исходили из положений ст. 4 Федерального закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, так как по состоянию на 18.03.2014 Долженко В. В. постоянно проживал на территории Украины в г. Киеве, где проходил службу в органах внутренних дел Украины до июля 2014 г., и не мог постоянно проживать на территории Республики Крым по состоянию на указанную дату.

Отсутствие в паспорте гражданина Украины, принадлежащем Долженко В. В., штампа о регистрации 15 марта 2014 г. в Симферополе расценено как нарушение порядка выдачи административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации, являющееся согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 основанием для изъятия органом внутренних дел РФ, выявившим такой паспорт.

Между тем Судебная коллегия с такой позицией согласиться не может, поскольку суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего административного дела, что повлекло неверное применение норм материального права, выводы, с которыми согласился суд апелляционной инстанции, сделаны без учета норм международного права, которое в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ является составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ, проверяя по запросу Президента РФ конституционность Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, в постановлении от 19.03.2014 № 6-П констатировал, что его ст. 5 о признании гражданами Российской Федерации со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, гарантирует приобретение, при желании, гражданства Российской Федерации без необходимости предпринимать для этого какие- либо действия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 04.10.2016 № 18-П, федеральный законодатель, закрепляя в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, содержащее такое же правовое предписание, в качестве специального условия признания гражданина Украины (лица без гражданства) гражданином Российской Федерации с 18 марта 2014 г. факт его постоянного проживания на эту дату на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имел целью предоставление гражданства Российской Федерации тем находящимся на указанных территориях лицам, которые имеют реальную связь с этой территорией или выразили явное стремление к ее установлению и входят в состав постоянного населения соответствующей территории, а значит, с 18 марта 2014 г. — и с Российской Федерацией в целом.

При этом Конституционный Суд РФ обратил внимание, что в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым в период после обретения Республикой Крым независимости и до ее принятия в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации новых субъектов вопрос о круге лиц, признаваемых гражданами Республики Крым как государства-предшественника, не был специально урегулирован.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от 12.12.2000 «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств» исходит из презумпции гражданства, означающей, что любое затрагиваемое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (ст. 5).

В силу п. 2 ст. 18 Европейской конвенции о гражданстве при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает в числе прочего наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством, его постоянное место жительства в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение.

Статьей 17 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Приведенные правовые предписания в их системном единстве свидетельствуют о том, что при решении вопроса о признании гражданином Российской Федерации в порядке ст. 4 Федерального закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ имеет правовое значение наряду с фактом проживания на территории Крыма до его присоединения к Российской Федерации территориальное происхождение лица, его воля на получение гражданства Российской Федерации, реальная связь с этой территорией.

Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, указал в Постановлении от 04.10.2016

№ 18-П, что эта норма, обеспечивая наделение статусом граждан Российской Федерации определенную в ней категорию граждан Украины, — и, соответственно, их интеграцию в состав многонационального народа России в рамках интеграции новых субъектов РФ в ее экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, в систему органов государственной власти РФ, — гарантирует права и законные интересы этих лиц, предоставляя им свободу выбора при решении вопроса о гражданстве.

Однако судом первой инстанции при разрешении заявленных требований правовые позиции Конституционного Суда РФ не были учтены, утверждения административного истца о выборе постоянным местом жительства Крыма до его присоединения к Российской Федерации и о регистрации по месту жительства 15 марта 2014 г. в Симферополе не проверены, данные обстоятельства не включены в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Принимая во внимание, что выдача Долженко В. В. уполномоченным органом паспорта гражданина Российской Федерации является признанием его гражданином государства, к которому присоединена Республика Крым, а последствием его изъятия — фактическое лишение этого статуса, для правильного разрешения дела суд первой инстанции не должен был ограничиваться констатацией факта отсутствия в паспорте гражданина Украины отметки о регистрации в Крыму и о снятии с регистрационного учета в г. Киеве, а установить причины этого нарушения.

Судами не учтено, что спорные правоотношения возникли в переходный период, установленный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ для урегулирования вопросов интеграции новых субъектов РФ в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти РФ (ст. 6), в сложной общественной ситуации...

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, что повлекло принятие незаконных судебных актов.

В Российской Федерации имеются и специальные виды паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за границей, таковыми являются: дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности моряка.

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» дипломатический паспорт выдается лицам, которые в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и другими международными договорами РФ при выезде за пределы территории РФ для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом; дипломатическим работникам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел; Президенту РФ; членам Совета Федерации; депутатам Государственной Думы; иным лицам согласно перечню, утверждаемому Президентом РФ[6]. Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический паспорт и командированного за пределы территории РФ в официальное представительство Российской Федерации, в том числе в официальное представительство Российской Федерации при международной организации, проживающим или следующим совместно с ним, также выдается дипломатический паспорт.

Служебный паспорт выдается штатным работникам дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, официальных представительств Российской Федерации при международных организациях либо официальных представительств федеральных органов исполнительной власти, находящихся за пределами территории РФ; военнослужащим, направляемым для прохождения военной службы за пределы территории РФ, и лицам, выезжающим в служебные командировки за пределы территории РФ: лицам, замещающим государственные должности РФ; лицам, замещающим государственные должности субъектов РФ; федеральным государственным служащим и государственным служащим субъектов РФ; работникам государственных органов и организаций, осуществляющим медицинское и организационно-техническое обеспечение деятельности Президента РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, выезжающих в служебные командировки за пределы территории РФ; работникам государственных корпораций и служащим Банка России. Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации может также выдаваться служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории РФ превышает один год.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел (МИД России) (Консульским департаментом МИД России), гражданам Российской Федерации на срок до пяти лет, являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки за пределы территории Российской Федерации подлежат возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории РФ.

Удостоверение личности моряка является документом, удостоверяющим личность лица, трудящегося по найму, занятого или работающего в любом качестве на борту морского судна (за исключением военного корабля), морского судна рыбопромыслового флота, а также судна смешанного (река — море) плавания, используемых для целей торгового мореплавания. Выдача удостоверения личности моряка определяется ст. 55.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ и постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 628 «О Положении об удостоверении личности моряка, Положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки». Удостоверение личности моряка не является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Удостоверение личности моряка выдается гражданам Российской Федерации, трудящимся по найму, занятым или работающим в любом качестве на борту судна, включая учащихся учебных заведений, направляемых на суда для прохождения плавательной практики. Удостоверение личности моряка также выдается иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ, которые отвечают указанным требованиям. Оформление и выдача удостоверения личности моряка осуществляется Федеральным агентством морского и речного транспорта, а также находящимися в его ведении федеральными государственными учреждениями и капитанами морских портов[7].

  • [1] Лукьянова Е. А. Стихи о российском паспорте или спор о праве? // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 6. С. 26—29.
  • [2] Беспалова С. Замена паспорта // ЭЖ-Юрист. 2016. № 10. С. 14.
  • [3] См.: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 04.04.2018 № 127-КГ17-33.
  • [4] Постановление Правительства РФ от 04.03.2010 № 125 «О перечне персональныхданных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерациии въезд в Российскую Федерацию».
  • [5] Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.1997 № 1598 «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащихВооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военнаяслужба».
  • [6] Указ Президента РФ от 28.07.2012 № 1056 «Об утверждении перечня лиц, которымвыдаются дипломатические паспорта».
  • [7] См.: Положение о капитане морского порта, утвержденное приказом МинтрансаРоссии от 17.02.2014 № № 39.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >