Административно-правовое регулирование регистрации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации

Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации осуществляется посредством формирования регистрационных миграционно-правовых режимов:

  • — регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в Российской Федерации;
  • — регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства в Российской Федерации.

Реализация указанных миграционно-правовых режимов может быть осуществлена путем непосредственного обращения в территориальный миграционный орган (регистрирующий орган), обращения через МФЦ, либо через электронный портал предоставления государственных услуг.

Научное положение

Характерно, что на сегодняшний день отсутствует порядок снятия с регистрационного учета (перерегистрации) граждан, у которых паспорта гражданина Российской Федерации были признаны выданными в нарушение установленного порядка.

Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, предусмотрено право гражданина подать заявление о регистрации по месту пребывания и по месту жительства в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

При этом заявитель одновременно подает копии документа, являющегося основанием для временного проживания (либо вселения) в заявленном им жилом помещении в электронной форме.

В настоящее время у гражданина отсутствует техническая возможность приобщать к заявлению, поданному в форме электронного документа, копии документов, являющихся основанием для временного проживания в заявленном им жилом помещении.

В связи с чем проблемным вопросом является осуществление подразделениями по вопросам миграции регистрации граждан с истребованием от них документов, являющихся основанием для регистрации.

Положение ст. 24 Правил регистрации (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) позволяет регистрировать лиц без определенного места жительства в случае отсутствия у гражданина документа, удостоверяющего личность, по месту пребывания по адресу организации социального обслуживания лиц без определенного места жительства только на основании заявления лица о регистрации по месту пребывания по форме № 1 на срок, согласованный с администрацией данной организации, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Учитывая, что заявителями предоставления государственной услуги могут выступать иностранные граждане, предлагаем дополнить указанную статью Правил регистрации нормой следующего содержания: «В случае отсутствия у гражданина документа, удостоверяющего личность, регистрация по месту его пребывания производится только после процедуры установления личности и проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации».

В целях повышения доступности государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации полагаем целесообразным дополнить ст. 31 Правил регистрации подпунктом следующего содержания: «На основании поступления заявления гражданина, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, заверенного в установленном порядке руководителем исправительного учреждения и представленного через уполномоченное в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо (доверенное лицо)»[1].

Административно-правовая регламентация регистрационного миграционно-правового режима регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания на территории РФ осуществляется на основании ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», разд. 2 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении

Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», и приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Миграционные правила данного режима заключаются в действиях гражданина Российской Федерации по предоставлению в миграционный орган по истечении 90-дневного срока вне места проживания следующих документов, необходимых для регистрации по месту пребывания: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Судебная практика

В Конституционный Суд РФ обратился гр-н В. Н. Забасин, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации, который оспаривает конституционность абз. 7 ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», определяющего понятие «место пребывания». Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, В. Н. Заба- сину отказано в удовлетворении требования обязать орган регистрационного учета зарегистрировать его по месту пребывания в садовом доме, возведенном на принадлежащем ему садовом земельном участке. При этом суды сослались на ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и на п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713), которые воспроизводят положения оспариваемого заявителем абз. 7 ст. 2 названного Закона. Суды установили, что принадлежащий заявителю садовый дом имеет назначение нежилого помещения, и пришли к выводу, что он не относится к месту, где гражданин может быть зарегистрирован по месту пребывания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 24.11.1995 № 14-П, от 04.04.1996 № 9-П, от 15.01.1998 № 2-П, от 2.02.1998 № 4-П, от 02.06.2011 № 11-П и от 30.06.2011 № 13-П;

Определения от 13.07.2000 № 185-0, от 06.10.2008 № 619-О-П, от 13.10.2009 № 1309-0-0, от 19.12.2017 № 3097-0 и др.).

Конституционный Суд РФ ранее также указывал, что регистрация граждан должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения, пригодного для постоянного проживания, и отмечал допустимость изменения правового статуса жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения, и перевода их в категорию в жилых домов (Постановления от 14.04.2008 № 7-П и от 30.06.2011 № 13-П).

С сохраняющими силу приведенными правовыми позициями Конституционного Суда РФ согласуется оспариваемая норма Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», определяющая в качестве места пребывания гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, медицинскую организацию или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно1.

Фактической основой правоприменительного процесса при осуществлении регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации является: а) факт временного прибытия гражданина Российской Федерации на срок свыше 90 суток в месте, не являющимся местом их жительства; б) факт обращения с заявлением в миграционный орган о регистрации по месту пребывания;

Научное положение.

В Правилах регистрации не предусмотрена возможность оформления регистрации по месту жительства (пребывания) граждан Российской Федерации по доверенности.

В связи с этим полагаем возможным внести соответствующие дополнения в Правила регистрации, в части предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по доверенности, если в доверенности указан точный адрес предполагаемой регистрации (в качестве заявления на оформление регистрации принимать заявление от доверенного лица), на срок действия договора найма (поднайма)[2] [3].

Для реализации административно-правового режима регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в Российской Федерации необходима наличие следующих юридических фактов, образующих фактический состав, дающих право принять управленческое решение в рамках данного миграционно-правового режима: а) факт предоставления паспорта гражданина Российской Федерации; б) факт подачи заявления (по установленной форме1) о регистрации по месту пребывания; в) факт предоставления документов, являющихся основанием для временного проживания гражданина Российской Федерации в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение, иные документы, дающие основания для временного проживания лица в жилом помещении).

Наличие указанных фактических данных и их юридическая оценка в соответствии с указанными правовыми актами позволяет принять следующие виды управленческих решений: а) о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания; б) об отказе в регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания.

Научное положение

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок регистрации, основаны на ее уведомительном характере. Органы регистрационного учета не вправе проверять наличие достаточной для проживания (пребывания) жилой площади, соблюдение санитарных норм, отказывать в регистрации. Соответственно, данная коллизия позволяет недобросовестным собственникам и нанимателям жилых помещений злоупотреблять своим имущественным правом, что допускает оформление регистрации на ничтожно малой площади, на которой фактически не может разместиться большое число людей. Ситуации, когда в одном жилом помещении на одного человека может приходиться менее 1 кв. м, противоречат цели регистрационного учета (отражение факта временного или постоянного проживания гражданина в жилом помещении).

В связи с этим представляется необходимым проработать вопрос о законодательном ограничении регистрационного учета граждан как по месту жительства, так и по месту пребывания с учетом санитарных норм. Так, на наш взгляд, в Жилищном кодексе Российской Федерации можно предусмотреть следующую норму: «Если при вселении в жилое помещение на долю гражданина приходится менее шести квадратных метров общей жилой площади, то органы регистрационного учета вправе отказать ему в регистрации в данном жилом помещении». Данная норма при этом не должна касаться членов семьи собственника (нанимателя), она относится только к иным (третьим) лицам, которым собственник (наниматель) предоставляет право вселиться в жилое помещение[4] [5].

1. В целях достоверности учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории РФ федеральный законодатель предусмотрел полномочие соответствующего органа регистрационного учета снять гражданина с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в случае выявления факта фиктивного характера такой регистрации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 4, 5 и 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Оспариваемые заявителем положения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации приняты во исполнение названного Закона и направлены на создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Следовательно, они не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте[6].

Административно-правовое регулирование регистрационного миграционно-правового режима регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства характеризуется наличием следующих фактических обстоятельств, необходимых для принятия управленческого решения: а) фактическое прибытие гражданина Российской Федерации на новое место жительства;

2. Карпенко А. М. обратился в суд с заявлением об установлении факта места жительства Данько А. И., указав, что, работая юристом на территории Кущевского района Краснодарского края, представляя интересы доверителей, столкнулся с недобросовестными действиями Данько А. И., изменившей регистрацию своего места жительства с целью затруднения доступа к правосудию и ограничения возможности участия кредиторов в процессе о банкротстве физического лица. Несмотря на то, что Данько А. И. фактически проживает в Краснодарском крае, заявление о признании ее банкротом подано Данько А. И. по месту ее регистрации в Арбитражный суд Астраханской области. 22 ноября 2016 г. Данько А. И. подан аналогичный иск о признании ее банкротом и в Арбитражный суд Краснодарского края. Фактическое проживание Данько А. И. в Краснодарском крае подтверждается тем, что Данько А. И. на праве собственности принадлежат земельный участок с возведенным на нем жилым домом, где Данько А. И. постоянно и проживает с 1997 г., в то время как местом регистрации Данько А. И. является комната в общежитии, принадлежащая на праве собственности Киму Ю. А., где она согласно отчету детектива Байкова А. Н. не проживает.

Решением Кущевского районного суда Краснодарского края от 27.01.2017 заявление Карпенко А. М. удовлетворено, а апелляционная инстанция решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пришла к выводу, что имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Учитывая, что права, свободы или законные интересы Карпенко А. М. не нарушены, а установление места жительства Данько А. И. по тому или иному адресу не порождает для Карпенко А. М. каких-либо правовых последствий, то данный факт не подлежал установлению в порядке гражданского судопроизводства.

Ссылка в поданном Карпенко А. М. заявлении на то, что установление факта места жительства Данько А. И. в Краснодарском крае необходимо ему для изменения подсудности рассмотрения дел, поскольку подача Данько А. И. заявления о банкротстве в Арбитражный суд Астраханской области затрудняет кредиторам (находящимся в Краснодарском крае) доступ к правосудию и ограничивает их возможность участия в судебном процессе, основанием для установления юридического факта не является, поскольку как на территории Краснодарского края, так и в Астраханской области доступ к правосудию обеспечен в равной степени, вопрос же подсудности данного дела должен разрешаться арбитражным судом в рамках дела о банкротстве.

На основании норм ст. 134 ГПК РФ заявление Карпенко А. М. не подлежало принятию судом первой инстанции, а в случае принятия его к производству суда производство по делу подлежало прекращению1.

3. Лицо, которое, не проживая в муниципальной квартире продолжительное время, сохраняет в ней регистрацию, злоупотребляет своим правом (абз. 1 п. 1 ст. 10 ГК РФ), если оно в добровольном порядке выехало со спорной жилой площади, расторгло в отношении себя договор социального найма квартиры, прекратило выполнять обязательства по договору и по оплате коммунальных платежей[7] [8].

Миграционно-правовой режим регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства в Российской Федерации реализуется при наличии следующих юридических фактов (фактического состава): а) предоставление заявления (по установленной форме[9]) о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства на территории РФ; б) предъявление паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность; в) не истечение семидневного срока со дня прибытия гражданина Российской Федерации; д) факты, подтверждающие основание для заселения в жилое помещение (свидетельство о регистрации права собственности на жилое помещение, ордер, договор, свидетельство о праве на наследование жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Гражданин России вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством РФ и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ.

Научное положение

Территориальные органы внутренних дел вынуждены направлять соответствующие запросы в государственные органы или органы местного самоуправления. На практике соответствующие ответы поступают с нарушением установленного восьмидневного срока. В связи с чем возникает проблема осуществления органом регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания либо по месту жительства в установленный срок. Полагаем, что законодателем должен быть предусмотрен правовой механизм автоматического продления установленного срока предоставления рассматриваемой государственной услуги в случае не поступления в органы регистрационного учета необходимых ответов из государственных органов или органов местного самоуправления[1].

Судебная практика

Судебная коллегия по административным делам не находит оснований не согласиться с заключением суда первой инстанции о том, что право на получение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан не может ставиться в зависимость от наличия регистрации по месту жительства, поскольку отсутствие таковой лишает права на получение дополнительной меры социальной поддержки постоянно проживающих в пределах города Смоленска ветеранов боевых действий.

Такой вывод полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 06.10.2008 № 619-О-П, согласно которой регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства[11].

Итогом правоприменительной деятельности по регистрации гражданина России по месту жительства в Российской Федерации становится принятие следующих управленческих решений:

  • а) о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства на территории РФ;
  • б) об отказе в регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства на территории РФ. Следует подчеркнуть, что действующие административные регламенты не содержат оснований для отказа гражданину Российской Федерации в регистрации по месту жительства.

Научное положение

Несовершенство понятийного аппарата называется в числе основных причин появления правовых проблем при осуществлении регистрационного учета. В действующем законодательстве используется несколько смежных, не согласованных между собой понятий для обозначения места нахождения физических лиц на территории РФ и за ее пределами: «жилище», «место жительства», «место пребывания», «последнее место жительства», «место нахождения», «место постоянного проживания», «место постоянного или преимущественного проживания» и т. д. При этом налицо смешение юридического и фактического подходов к определению их содержания в нормативных правовых актах, относящихся к различным отраслям законодательства (гражданского, миграционного, жилищного и др.).

Основные трудности обусловлены жестким подходом к определению жилого помещения — места, в котором может быть осуществлена регистрация. На практике является типичной ситуация, когда оформление регистрации по месту жительства невозможно, поскольку место фактического проживания не является жилым в соответствии с требованиями действующего законодательства... Как справедливо отмечается, сегодня регистрация граждан по месту пребывания по-прежнему пытается выполнять несвойственную ей функцию подтверждения права пользования жилым помещением; если бы регистрация по месту пребывания стала действительно простым актом уведомления о фактическом месте нахождения гражданина, не обременительным для него по процедуре и не влекущим для лица, предоставляющего жилое помещение, правовых последствий, не свойственных регистрации как учетной операции, то сами собой исчезли бы проблемы «фиктивной регистрации» и оказались бы невостребованными «резиновые дома».

Полагаем, что на сегодняшний день целесообразно расширение перечня мест, в которых гражданин может быть зарегистрирован, по крайней мере по месту пребывания. Причем рекомендуется изменить общий подход, а не указывать единственное исключение для граждан, относящихся к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни, и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают. Это позволит в определенной степени упростить процедуру регистрационного учета и предоставит гражданам, не имеющим по объективным причинам возможности зарегистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в жилых помещениях, законный способ реализовать обязанность по постановке на регистрационный учет. Одним из обоснований расширения перечня мест, в которых гражданин может быть поставлен на регистрационный учет, является ключевая задача института регистрационного учета, а именно выявлять фактическое место нахождения гражданина (термин «место нахождения» в данном случае используется как собирательный), а не реализовывать его жилищные права. Примеры для такого изменения подхода к определению места нахождения уже имеются. В частности, в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П предусмотрена возможность регистрации по месту жительства собственников в принадлежащих им жилых строениях, возведенных на садовых земельных участках, отнесенных к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений[12].

Осуществление миграционно-правового режима регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства невозможно в том объеме, который закреплен в указанных выше нормах. Очевидно, что реализация ограничительных миграционно-правовых режимов без учета специфики режима регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства невозможна. Хотя ст. 8 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства на территории Российской Федерации» и предусматривает ограничение права на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства на территории РФ, вместе с тем у различных видов ограничительных миграционно-правовых режимов есть особенности реализаС. 112—121.

ции права на свободу передвижения. Необходимо отметить, что предусмотренные законом ограничения в праве на свободу передвижения обозначены в ст. 8 Закона. Данные ограничения вводятся специальными ограничительными миграционно-правовыми режимами и касаются как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан (лиц без гражданства).

Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 и Правила регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, предусматривают особенности регистрации по месту пребывания и по месту жительства отдельных категорий граждан Российской Федерации. Так, в частности регистрация военнослужащих осуществляется:

  • а) по месту их жительства — на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву);
  • б) по месту пребывания — при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).

Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными миграционными органами в порядке, установленном Правилами, по адресам организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги лицам без определенного места жительства, на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, до их оформления регистрация по месту пребывания указанных лиц осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания.

Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению лица с администрацией организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства.

Граждане, проживающие на территории монастырей, храмов и других культовых зданий, регистрируются в указанных учреждениях на основании заявления установленной формы и документов, удостоверяющих личность.

Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений.

Научное положение

Проблема нами видится здесь в том, что ряд граждан Российской Федерации не имеют жилого помещения ни на праве собственности, ни на каком- либо ином вещном праве, и эта категория лиц не может подлежать ответственности, так как им найти жилое помещение и зарегистрироваться в нем бывает очень сложно, либо их вполне устраивает проживание в нежилых помещениях. Особенно это касается лиц без определенного места жительства. Подлежат ли они административной ответственности по ст. 19.15.1 КоАП РФ? Видимо, нет, поскольку они не проживают в жилом помещении, а живут в подвалах, на чердаках, на помойках, где зарегистрироваться им нельзя. А в соответствии с вышеупомянутой ранее действовавшей редакцией ст. 19.15 КоАП РФ данная категория лиц подлежала административной ответственности, в том числе и за проживание (где угодно, а не только в жилом помещении) без регистрации по месту пребывания.

Исходя из этого, мы видим, что законодатель, с одной стороны, ужесточил обязанность регистрироваться в жилом помещении под угрозой административной ответственности не только по месту жительства (что вполне разумно), но и по месту пребывания свыше установленного срока. С другой стороны, законодатель же ограничил пределы административной ответственности жилым помещением, исключив лиц, не проживающих в жилых помещениях, из субъектов, подлежащих административной ответственности за проживание без регистрации по месту пребывания[13].

Регистрация по месту жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, осуществляется в одном из поселений (по выбору гражданина), находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий гражданина, по адресу местной администрации указанного поселения с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. Для регистрации по месту жительства указанный гражданин предъявляет в орган регистрационного учета следующие документы:

  • а) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
  • б) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
  • в) документ, подтверждающий ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни, выданный органом местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Регистрация по месту пребывания граждан, обратившихся в федеральный миграционный орган или его территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, производится на основании выдаваемого указанными органами направления на временное поселение.

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних граждан с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Судебная практика

Как следует из материалов дела, гражданин И. (отец) привлечен к административной ответственности как собственник, предоставивший жилое помещение своему новорожденному ребенку и нарушивший без уважительных причин сроки уведомления органа регистрационного учета о проживании этого ребенка в указанном жилом помещении без регистрации.

При этом согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 10.01.2018 протест прокуратуры Кировского района г. Казани на решение судьи районного суда удовлетворен. Производство по делу в отношении гражданина И. прекращено в связи с отсутствием в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП.

Верховный суд Республики Татарстан также указал, что вывод должностного лица о том, что гражданин И. предоставил свое жилое помещение новорожденному ребенку, основан на ошибочном толковании норм материального права, поскольку право новорожденного ребенка проживать по месту жительства своего родителя установлено в силу закона. Кроме того, каких- либо сроков по регистрации новорожденных детей законодательством не предусмотрено. Соответственно, гражданин И. не мог быть привлечен к какой-либо административной ответственности[14].

  • 1. Нормы Семейного кодекса Российской Федерации о праве ребенка на семейное воспитание согласуются с правилом, установленным в п. 2 ст. 20 ГК РФ, где место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, определяется как место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания[15].
  • 2. Конкретных сроков, в пределах которых должна быть осуществлена регистрация по месту жительства новорожденного ребенка, законодательством не установлено, что представляет серьезную проблему с точки зрения защиты прав и свобод несовершеннолетних.

Имеют место и другие проблемы. Часто бывает, что родители забывают подать сведения о детях, проживающих с ними, в паспортную службу по месту своего жительства, и дети проживают с ними без регистрации вплоть до достижения школьного возраста. На практике бывают прецеденты, при которых причиной отсутствия регистрации явились злоупотребления работников «паспортной службы», которые отказываются регистрировать ребенка, пока родители не заплатят штраф за «проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства», ответственность за которое предусмотрена ст. 19.15 КоАП РФ.

В соответствии с Правилами регистрации приемный родитель обязан зарегистрировать приемного ребенка в течение трех дней с момента его прибытия (п. 9, 29). Регистрация воспитанника приемной семьи по месту его пребывания осуществляется без снятия с регистрационного учета по месту его основного жительства (п. 15). Действующее законодательство устанавливает общее правило, согласно которому после заключения договора о приемной семье родитель-воспитатель должен проживать совместно со своим воспитанником. Однако место их дальнейшего проживания строго не регламентируется[16].

Регистрация граждан, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, по месту пребывания в общежитиях производится органами регистрационного учета на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, заверенного должностными лицами организации, осуществляющей образовательную деятельность. Документы в органы регистрационного учета представляются должностными лицами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, ответственными за регистрацию, в течение трех дней со дня предоставления гражданину места в общежитии.

Регистрация граждан, осужденных к лишению свободы или принудительным работам, по месту пребывания в учреждении уголовноисполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется уполномоченным должностным лицом этого учреждения на основании приговора суда, вступившего в законную силу, и документа, удостоверяющего личность. В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность (до оформления такого документа), регистрация граждан, осужденных к лишению свободы или принудительным работам, по месту пребывания осуществляется на основании данных о гражданине, указанных в приговоре суда.

Эффективное управление внутренней (социально-экономической) миграцией предполагает формирование надзорных мероприятий на стадии непосредственного территориального перемещения и возникает в связи с осуществлением регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства. Важное место в системе надзорных мероприятий миграционного органа в отношении данного вида миграционного потока занимает выявление не зарегистрированных по месту пребывания и жительства граждан Российской Федерации. В настоящее время реализация функции государственного управления миграцией населения осуществляется ГУВМ МВД России и его территориальными подразделениями, действующими на основании Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 15.04.2016 № 192, и положениях о территориальных органах ГУВМ МВД России.

Научное положение

Формирование единой концепции федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции должно основываться на следующих обстоятельствах.

Во-первых, на закреплении единого наименования данного вида федерального государственного контроля (надзора), определив его как «федеральный государственный миграционный надзор». Представляется, что данное наименование деятельности по реализации функции государственного управления в сфере миграции наиболее адекватно отражает сущность рассматриваемого вида управленческой деятельности уполномоченных органов и должностных лиц органов исполнительной власти. Федеральный государственный миграционный надзор в связи с этим следует определить как специальную функцию и вид государственно-управленческой деятельности, выражающейся в проверке соблюдения миграционного законодательства поднадзорным объектом с последующим (при необходимости) инициированием процедуры применения мер государственного принуждения за его нарушение, осуществляемой уполномоченным органом исполнительной власти в отношении субъектов миграционных отношений независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в отношениях подчиненности к надзирающему лицу.

Во-вторых, объектами федерального государственного миграционного надзора должны стать субъекты миграционно-правовых отношений, возникающих в сфере внутренней, внешней, внешней трудовой и вынужденной миграции населения. Данный подход, безусловно, позволит формировать единую систему надзирающих субъектов и наделить их соответствующей компетенцией по реализации рассматриваемой управленческой функции и административно-юрисдикционной компетенции.

В-третьих, в сфере внутренней миграции федеральный государственный миграционный надзор должен осуществляться за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

И наконец, в-четвертых, законодательное обеспечение федерального государственного миграционного надзора в объеме, предложенном в рамках данной концепции, не может быть реализовано лишь в нормах Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как содержание надзора в рассматриваемой сфере общественных отношений выходит за рамки правоотношений, регулируемых приведенным правовым актом. Это обстоятельство «реанимирует», по нашему мнению, идею необходимости разработки миграционного кодекса Российской Федерации, о чем в административно-правовой науке неоднократно отмечалось. Именно в рамках кодифицированного нормативного правового акта уместно выделить раздел, посвященный особенностям осуществления данного вида надзора[17].

Представляется, что указанную функцию реализуют также участковые уполномоченные полиции. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 24.04.2018 № 249, должностные лица Главного управления по вопросам миграции и его территориальных органов, участковые уполномоченные полиции наделяются полномочиями по контролю за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами, предоставляющими гражданам России жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности или по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Кроме этого, участковые уполномоченные обладают административно-юрисдикционными полномочиями по возбуждению, рассмотрению и принятию решения по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ.

Объектами проверки соблюдения указанных правил являются граждане Российской Федерации и должностные лица, предоставляющие гражданам Российской Федерации жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности или по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда. Предметом контроля и надзора участковыми уполномоченными в данной сфере государственной деятельности является соблюдение гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Участковый уполномоченный полиции при осуществлении функций по контролю за соблюдением правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации взаимодействует с территориальными органами ГУВМ МВД России и иными правоохранительными органами, государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими гражданам принадлежащие им на праве собственности или на праве оперативного управления жилые помещения для проживания и пребывания, а в пограничной зоне с подразделениями и частями органов пограничной службы ФСБ России. Это взаимодействие выражается в следующем:

  • а) лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих их личность, без регистрации по месту пребывания и (или) по месту жительства, а также о физических и должностных лицах, допускающих проживание в принадлежащих им жилых помещениях либо иных помещениях граждан России без регистрации по месту пребывания и (или) по месту жительства, в целях обеспечения профилактической работы информируют о них органы внутренних дел по месту их нахождения;
  • б) в письменной форме в установленном порядке уведомлять заинтересованные службы органов внутренних дел о лицах, которые могут представлять для них интерес;
  • в) принимают участие в инструктажах и совещаниях, проводимых с личным составом территориальных органов ГУВМ МВД России и их структурных подразделений;
  • г) органы внутренних дел должны информировать территориальные органы ГУВМ МВД России и (или) их структурные подразделения о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих их личность, без регистрации по месту пребывания и (или) по месту жительства, а также о физических и должностных лицах, допускающих проживание в принадлежащих им жилых помещениях либо иных помещениях граждан России без регистрации по месту пребывания и (или) по месту жительства;
  • д) проведение совместных проверок в соответствии с планом работы территориального органа ГУВМ МВД России и органа внутренних дел по соблюдению гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства - в соответствии с положениями раздела V Правил регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания.

Судебная практика

Данное положение Правил регистрации было предметом обжалования в Конституционном Суде РФ. Заявитель в жалобе отмечал, что приведенные положения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации противоречат ст. 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ, поскольку несоразмерно ограничивают его право на свободу передвижения и выбора места жительства. Конституционный Суд РФ указал, что оспариваемые заявителем положения Правил приняты во исполнение Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и направлены на создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Следовательно, они не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте[18]. Подобные положения были изложены и в иных актах Конституционного Суда РФ (см. Постановления от 24.11.1995 № 14-П, от 04.04.1996 № 9-П, от 15.01.1998 № 2-П, от 02.02.1998 № 4-П, от 02.06.2011 № 11-П и от 30.06.2011 № 13-П; Определения от 13.07.2000 № 185-0, от 06.10.2008 № 619-О-П, от 13.10.2009 № 1309- О-О, от 19.12.2017 № 3097-0.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения. Администрации приведенных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные миграционные органы непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в порядке определенном Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984.

Научное положение

Необходимо подробнее остановиться на некоторых основаниях снятия с регистрационного учета в судебном порядке.

Наиболее распространены случаи снятия с регистрационного учета в порядке подп. «е» п. 31 Правил регистрации. Этот пункт содержит указание на решения о выселении и признании утратившим право пользования жилым помещением. Кроме этого, на практике могут быть заявлены требования о прекращении права пользования, признании не приобретшим право пользования.

Причиной, по которой в данном случае гражданин снимается с регистрационного учета, является утрата им жилищных прав в отношении жилого помещения. Основания утраты права пользования жилым помещением могут быть разными в зависимости от того, находится ли это помещение в собственности или занято на основании договора социального найма, договора найма специализированного жилого фонда.

В отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан, можно привести следующие примеры наиболее распространенных споров:

  • 1. Иск собственника к бывшему члену семьи. Истцы по таким искам ссылаются на положения п. 4 ст. 31 ЖК РФ (апелляционные определения Московского городского суда от 30.07.2015 по делу № 33-18447/15, от 18.06.2015 по делу № 33-10146/2015).
  • 2. Иск собственника к бывшим собственникам, которые не исполнили обязанность по снятию с регистрационного учета. В этом случае правовыми основаниями являются ч. 1 ст. 35 ЖК РФ и ст. 309 ГК РФ (апелляционные определения Московского областного суда от 26.02.2014 по делу № 33-4484/2014, от 27.07.2015 по делу № 33-15549/2015).
  • 3. Иск собственника к лицу, которому помещение было предоставлено на основании договора безвозмездного пользования. Основанием для прекращения жилищных прав в данном случае являются ст. 698, 699 ГК РФ. При расторжении договора необходимо соблюдение досудебного порядка урегулирования спора (апелляционные определения Московского областного суда от 01.06.2015 по делу № 33-11022/2015, от 16.03.2015 по делу № 33-6087/15).

В отношении жилых помещений, которые заняты на основании договора социального найма, наиболее распространены споры о признании утратившим право пользования в связи с добровольным выездом гражданина на другое место жительства (п. 3 ст. 83 ЖК РФ).

По таким делам в суде важно установить, был ли выезд из жилого помещения добровольным или носил вынужденный характер. В случае вынужденного выезда из жилого помещения, например, из-за неприязненных отношений, конфликтов с остальными нанимателями, гражданин не утрачивает право пользования жилым помещением и право быть зарегистрированным по указанному адресу (апелляционные определения Московского городского суда от 14.07.2015 по делу № 33-21300/2015, от 08.06.2015 по делу № 33-19523/2015). В случае добровольного выезда гражданин признается утратившим право пользования и снимается с регистрационного учета (апелляционные определения Московского областного суда от 20.07.2015 по делу № 33-17436/2015, от 02.09.2015 по делу № 33—30959/2015).

Менее распространено на практике снятие с регистрационного учета на основании подп. «ж» п. 31 Правил регистрации. Примеры таких решений связаны с предоставлением недействительного паспорта, полученного с нарушением закона документа о гражданстве и т. д. (определения Московского областного суда от 16.06.2011 по делу № 33-13494, от 13.09.2011 по делу № 33-20731). Истцом по таким спорам выступает преимущественно прокурор, орган регистрационного или миграционного учета[19].

Администрации учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, в течение семи рабочих дней представляют в территориальные органы ГУВМ МВД России информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания.

При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.

Собственник (наниматель) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания производится органами регистрационного учета (территориальным миграционным органом МВД России) в случае выявления факта фиктивной регистрации такого гражданина по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом его жительства, в котором этот гражданин зарегистрирован, — на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета при наличии следующих оснований:

  • а) изменения места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
  • б) признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • в) смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
  • г) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • д) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • е) изменения гражданином, относящимся к числу коренного малочисленного народа Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, — на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни;
  • ж) прекращения гражданином, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, кочевого и (или) полукочевого образа жизни — на основании заявления гражданина в письменной форме;
  • з) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, — на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном МВД России.

Научное положение

Законодатель предусмотрел возможность принудительного снятия с регистрационного учета не только на основании требования собственника (нанимателя, наймодателя) жилого помещения, но и по инициативе государственного органа. Приведенное основание снятия с регистрационного учета введено постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 № 809 и связано с введением законодателем понятия фиктивной регистрации. Такая регистрация представляет собой регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрацию в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (абз. 10 ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Фиктивная регистрация ведет к привлечению к административной (ст. 19.15.1, 19.15.2 КоАП РФ) или уголовной ответственности (ст. 322.2 УК РФ).

В случае выявления указанных обстоятельств орган регистрационного учета может вынести решение о снятии гражданина с регистрационного учета. Снятие с регистрационного учета в порядке подп. «к» п. 31 Правил регистрации не освобождает виновных лиц от административной или уголовной ответственности.

Таким образом, снятие с регистрационного учета гражданина без его согласия возможно только в судебном порядке или на основании решения органа регистрационного учета (территориального миграционного органа МВД России)[19].

Органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в трехдневный срок. Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов.

  • [1] Калинина С. В., Сандугей А. Н. Актуальные проблемы осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительствав пределах Российской Федерации // Миграционное право. 2017. № 4. С. 11—13.
  • [2] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2018 № 568-0 «Об отказев принятии к рассмотрению жалобы гражданина Забасина Виталия Николаевича на нарушение его конституционных прав абзацем седьмым статьи 2 Закона Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации”«.
  • [3] Калинина С. В., Морукова Л. А. Государственный контроль и управление миграционными процессами // Миграционное право. 2017. № 2. С. 27—29.
  • [4] См.: Приложение № 4 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по местужительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД Россииот 31.12.2017 № 984.
  • [5] Калинина С. В., Сандугей А. Н. Актуальные проблемы осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительствав пределах Российской Федерации // Миграционное право. 2017. № 4. С. 11—13.
  • [6] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 1158-0 «Об отказев принятии к рассмотрению жалобы гражданина Жука Дмитрия Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 30 и подпунктом “к” пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по меступребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
  • [7] Определение Верховного Суда РФ от 6.02.2018 № 18-КГ17-259 «Об установлениифакта места жительства»
  • [8] См.: Определение Верховного Суда РФ от 4.03.2008 № 5-В07-165.
  • [9] См.: Приложение № 5 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по местужительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД Россииот 31.12.2017 № 984.
  • [10] Калинина С. В., Сандугей А. Н. Актуальные проблемы осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительствав пределах Российской Федерации // Миграционное право. 2017. № 4. С. 11—13.
  • [11] См.: Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 27.07.2016 № 36-АПГ16-3.
  • [12] Плюгина И. В. Ответственность за нарушение миграционного законодательства:правовые проблемы и пути их преодоления // Журнал российского права. 2015. № 4.
  • [13] Егупов В. А. Проблемы административной ответственности за проживание гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания // Административное и муниципальное право. 2016. № 4. С. 305—310.
  • [14] Вахитов Р. Р., Абрамов П. В. Особенности постановки на регистрационный учетноворожденного ребенка по месту жительства его родителя // Законность. 2018. № 9.
  • [15] См.: Дубровская И. А. Права ребенка: пособие. М. : ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008.
  • [16] Дорошенко О. М., Морукова А. А. Актуальные проблемы деятельности органов государственной власти Российской Федерации по контролю за соблюдением правил миграционного учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, иностранныхграждан и лиц без гражданства // Миграционное право. 2016. № 2. С. 30—34.
  • [17] Жеребцов А. Н., Малышев Е. А. Федеральный государственный миграционный надзор: перспективы формирования нормативно-правовой концепции // Миграционноеправо. 2018. № 2. С. 31—34.
  • [18] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 1158-0.
  • [19] См.: Штукатурова Д. И. Как снять с регистрационного учета гражданина без егосогласия // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 21.12.2018).
  • [20] См.: Штукатурова Д. И. Как снять с регистрационного учета гражданина без егосогласия // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 21.12.2018).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >