Административная ответственность за правонарушения в сфере внутренней (социально-экономической) миграции

Административная ответственность за правонарушения, совершенные в сфере внутренней (социально-экономической) миграции, может быть дифференцирована в зависимости от вида миграционно-правового режима, требования которого нарушены: паспортный режим и режим регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства на территории РФ.

За нарушение требований паспортного режима административная ответственность закрепляется в ст. 19.15—19.18 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемых составов административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного управления (родовой объект). Видовым объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением паспортного миграционно-правового режима.

Непосредственным объектом состава административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с идентификацией личности гражданина Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в проживании по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт): а) без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта); б) по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту). В соответствии с п. 6 и 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным. Кроме этого, паспорт гражданина Российской Федерации является недействительным, если срок его действия истек в соответствии с п. 7 Положения. В соответствии с п. 1 Положения паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Все эти граждане Российской Федерации выступают субъектом административной ответственности за нарушение приведенной обязанности, но при условии достижения ими 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). Данное правонарушение может быть совершенно умышленно и неосторожно.

Судебная практика

1. В своей жалобе в Конституционный Суд РФ гражданин К. А. Куликов оспаривал конституционность ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Как следует из представленных материалов, постановлением начальника отдела Управления ФМС России по Республике Башкортостан в г. Октябрьском от 3.12.2007 К. А. Куликов был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Суды общей юрисдикции отказали в признании данного постановления незаконным.

Конституционный Суд РФ указал, что ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции — удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории РФ. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена; это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности. Поэтому введение административной ответственности за неисполнение обязанности по замене паспорта гражданина Российской Федерации не может рассматриваться как несоразмерное ограничение конституционных прав и свобод.

При этом оспариваемые нормы не регулируют саму замену паспорта, процедуру которой заявитель, по существу, ставит под сомнение1.

2. Постановлением врио начальника отделения Управления ФМС России по Калининградской области в Черняховском районе от 25.03.2015 № 181, оставленным без изменения решением судьи Черняховского городского суда Калининградской области и Калининградским областным судом, Столя- [1] [2] [3] [4] [5] [6]

ров С. П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ...

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, выражается в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

Столяров С. П. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за длительное проживание на территории РФ по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт). Данное административное правонарушение является длящимся.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом 25 марта 2015 г. в пределах срока давности привлечения Столярова С. П. к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено Столярову С. П. в пределах санкции ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Часть 2 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает состав административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, возникающие в сфере паспортного режима, содержащий квалифицирующий признак объективной стороны — место совершения административного правонарушения. Таковым является совершение административного правонарушения в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге. Особенностью данного состава также является повышенный размер административного штрафа, налагаемый в размере от 3000 до 5000 руб. Отграничение состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, производится по обязательному признаку объективной стороны месту совершения правонарушения — в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге.

Непосредственным объектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен в ст. 19.16 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с порядок хранения и использования удостоверения личности гражданина Российской Федерации (паспорта).

1

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в совершении следующих действий или бездействии, которые привели к утрате документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (паспорта): уничтожение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта); порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта); небрежное хранение (непринятие необходимых действий, направленных на сохранность) документа, удостоверяющего личность гражданина. При этом факт обнаружения паспорта впоследствии не свидетельствует об отсутствии события правонарушения и не является основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности. В ходе рассмотрения подобных дел необходимо устанавливать, при каких обстоятельствах была допущена утрата паспорта, где он хранился, какие меры принимались для его сохранности, мог ли кто-то совершить противоправные действия (хищение паспорта) и т. д.

Судебная практика

По мнению заявителя, паспорт является его имуществом, приобретенным у государства за деньги, поэтому он может им распоряжаться по своему усмотрению; установление же в ст. 19.16 КоАП РФ административной ответственности противоречит ст. 1 (ч. 1), 2, 3 (ч. 1, 3 и 4), 6 (ч. 2), 7 (ч. 1), 8 (ч. 2), 11 (ч. 3), 15 (ч. 1), 16,17 (ч. 1 и 2), 18, 21, 35 (ч. 1, 2 и 3), 45, 46 (ч. 1), 49 (ч. 2), 52, 55 (ч. 1 и 2), 56 (ч. 3), 64 и 135 (ч. 1) Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ указал, что Л. А. Попов не представил документов, подтверждающих применение в его деле ч. 1 ст. 19.15 и ст. 19.16 КоАП РФ. Фактически же он выражает несогласие с действиями должностных лиц Паспортно-визового управления МВД России. Между тем проверка правомерности действий указанных лиц не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ, определенную ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

предусмотрены случаи правомерного изъятия паспорта гражданина Российской Федерации:

  • 1) если выезд из Российской Федерации гражданина России ограничен (ст. 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае). В данном случае паспорт гражданина Российской Федерации подлежит изъятию судом, следственными органами Следственного комитета РФ, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта;
  • 2) если паспорт выдан в нарушение установленного порядка и оформлен с нарушением требований: на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выдан лицу, в отношении которого территориальным органом ГУВМ МВД России установлен факт отсутствия гражданства России; в отношении которого решение о приобретении гражданства России отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства России; выдан лицу, у которого имеется действительный паспорт (приказ ФМС России от 11.03.2014 № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации»).

Законодательством РФ могут быть предусмотрены иные случаи правомерного изъятия удостоверения личности гражданина Российской Федерации (паспорта), например, поступление на военную службу, участие в боевых операциях, помещение в психиатрический стационар и т. п.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в противоправных действиях, выразившихся в изъятии должностным лицом паспорта в нарушение закона, предусматривающего случаи и порядок изъятия паспорта.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Часть 2 ст. 19.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (паспорта), в залог. Под залогом понимают способ обеспечения обязательства, при котором кредитор- залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом. По смыслу ст. 336 ГК РФ паспорт гражданина Российской Федерации не может быть предметом залога.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ, могут быть граждане Российской Федерации, должностные и юридические лица, принявшие в залог паспорт гражданина Российской Федерации.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умыслом.

Статья 19.18 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за представление ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (паспорта), либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство Российской Федерации. Непосредственным объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате использования и обращения удостоверения личности гражданина Российской Федерации (паспорта), порядка выдачи и получения документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство Российской Федерации.

Как ранее отмечалось, для получения паспорта гражданина Российской Федерации или установления гражданства Российской Федерации заявитель должен предоставить документы, определенные в соответствующем административном регламенте. Предоставление заведомо ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство Российской Федерации, образует объективную сторону данного состава административного правонарушения. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.18 КоАП РФ, являются граждане Российской Федерации и должностные лица.

Субъективная сторона административного правонарушения выражается в умысле.

Статья 19.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации на территории РФ. Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности регистрации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации на территории РФ.

Объективную сторону данного состава образуют действия:

  • — по проживанию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (ч. 1);
  • — по допущению такого проживания нанимателем или собственником жилого помещения свыше установленных законом сроков (ч. 1);
  • — по проживанию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации или по допущению такого проживания нанимателем или собственником жилого помещения свыше установленных законом сроков в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге (ч. 2).

В соответствии с приложением к ст. 19.15.1 КоАП РФ граждане Российской Федерации подлежат освобождению от административной ответственности за указанные административные правонарушения в случае:

  • — проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
  • — проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;
  • — проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт- Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
  • — проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым;
  • — если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;
  • — если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями

(в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Научное положение

В рассматриваемых нормах КоАП РФ предусматривается дифференциация административной ответственности за административные правонарушения в миграционной сфере для физических и юридических лиц по территориальному критерию. В случае совершения рассматриваемых правонарушений в Москве или Санкт-Петербурге, а также Московской и Ленинградской областях применяются повышенные размеры административного штрафа. В первом случае под действие повышенных санкций подпадает любой иностранный гражданин или лицо без гражданства, нарушивший режим пребывания (проживания), трудовой деятельности на территории РФ в пределах указанных субъектов РФ, а также предоставивший заведомо ложные сведения либо подложные документы при осуществлении миграционного учета в соответствующие территориальные органы ГУВМ МВД России.

При этом на территории Москвы, Санкт-Петербурга, а также Московской и Ленинградской областей под действие повышенных санкций подпадают граждане, должностные и юридические лица за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Во втором случае основными субъектами повышенной административной ответственности являются граждане Российской Федерации, которые проживают в Москве или Санкт-Петербурге без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), а также без регистрации по месту пребывания или по месту жительства в указанных городах федерального значения. В рассматриваемых субъектах РФ предусматривается повышенная ответственность за допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше 90 дней, а также за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, Федеральными законами от 23.07.2013 № 207-ФЗ и от 21.12.2013 № 376-ФЗ для городов федерального значения, Московской и Ленинградской областей фактически установлен правовой режим привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности за административные правонарушения в миграционной сфере, отличный от других субъектов РФ.

Данные исключения, внесенные законодателем, вполне логичны и обоснованы социальными и экономическими предпосылками развития обозначенных территорий. Однако введение преференций для жителей этих регионов, предоставляющих им право не регистрироваться по месту пребывания на территории соответствующих субъектов РФ, влечет за собой ущемление прав других граждан Российской Федерации, зарегистрированных в иных субъектах РФ[7].

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КоАП РФ, являются граждане Российской Федерации, наниматели, собственники жилого помещения (физические лица); юридические лица.

Субъективная сторона данных административных правонарушений может выражаться как в умысле, так и в неосторожности.

Статья 19.15.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении на территории РФ. Непосредственным объектом данного состава административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении на территории РФ.

Объективная сторона заключается в деяниях (действиях или бездействиях) выражающихся:

  • — в нарушении правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ч. 1);
  • — нарушении без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством РФ сроков (трех рабочих дней) уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации (ч. 3);
  • — представлении в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ч. 3);
  • — нарушении лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством РФ сроков (трех рабочих дней) представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации (ч. 5);
  • — представлении в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ч. 5);
  • — нарушении без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством РФ сроков (трех рабочих дней) уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации и представлении в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенные в городах федерального значения Москве или Санкт- Петербурге (ч. 2 и 4 ст. 19.15 КоАП РФ).

Научное положение

В целях установления фактов фиктивной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства и фиктивной постановки на учет по месту пребывания предусматривается проведение следующих действий:

  • — проверка иностранного гражданина по учетам центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации;
  • — опрос иностранного гражданина;
  • — запрос информации о договоре социального найма, договоре найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшем государственную регистрацию договоре или ином документе, выражающем содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельстве о государственной регистрации права на жилое помещение;
  • — направление предполагаемых поддельных или подложных документов на криминалистическое исследование, направление запроса в государственный орган, выдавший документ (при необходимости).

При этом четкие критерии принятия решения о наличии факта фиктивной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства и фиктивной постановки на учет по месту пребывания не определены. По сути, решение принимается на основе субъективных оценок (как относительно определения намерений нанимателя (собственника), так и относительно лица, подлежащего постановке на учет), имеющаяся процедура предполагает широкий спектр дискретных полномочий[8].

При привлечении субъекта к административной ответственности по ст. 19.15.2 КоАП РФ следует учитывать, что указанные противоправные деяния могут выражаться в фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, под которой понимается регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания. Указанная фиктивная регистрация образует состав преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.2 КоАП РФ, являются граждане Российской Федерации, наниматели, собственники жилого помещения (физические лица); должностные лица и юридические лица.

Судебная практика

Наличие в действующем законодательстве дополнительных, не связанных с малозначительностью совершенного административного правонарушения оснований освобождения от административной ответственности имеет узкую предметную направленность и охватывает собой только отдельные виды административных правонарушений. Так, юридические лица вправе рассчитывать на него лишь в случае совершения правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 15.25 и ч. 3 и 4 ст. 19.15.2 КоАП РФ, что едва ли может оказать заметное влияние на общее состояние юрисдикционной практики, связанной с привлечением юридических лиц к административной ответственности[9].

В примечании к ст. 19.15.2 КоАП РФ отмечается, что граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в случае представления документированной информации о том, что они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении. Наниматель (собственник) жилого помещения освобождается от административной ответственности за нарушение установленных законодательством РФ сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина Российской Федерации в указанном жилом помещении без регистрации в случае: а) представления таким гражданином документированной информации о его регистрации по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ; б) проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; в) проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области; г) проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым.

Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.15.2 КоАП РФ, может выражаться как в умысле, так и в неосторожности.

Научное положение

Институт административной ответственности за нарушение правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства граждан Российской Федерации вызывает не однозначные оценки.

Во-первых, формальный состав правонарушения, т. е. установление штрафа за сам факт отсутствия регистрации независимо от того, повлекло ли это какие-либо неблагоприятные последствия или дополнительные затруднения для государства, общества или иных лиц, ставит под сомнение такие конституционные ценности, как свобода передвижения, право выбора места пребывания и жительства на территории Российской Федерации, неприкосновенность жилища и частной жизни.

Во-вторых, указанная ответственность ставит в положение правонарушителей граждан, которые не могут получить необходимую регистрацию (не имеют жилого помещения, где они могли бы быть зарегистрированы по месту жительства; не получают согласия на регистрацию по месту пребывания от лиц, предоставивших жилое помещение для временного проживания; сталкиваются с существенными затруднениями в административной процедуре регистрации и т. д.).

В-третьих, внесудебный порядок наложения штрафа создает почву для нарушений прав граждан, применения наказания без необходимых доказательств, формирования практики презумпции вины гражданина, «застигнутого» полицией в жилом помещении, в котором он не зарегистрирован. Причем в судебной практике при обжаловании наложенного взыскания достаточным доказательством совершения административного правонарушения признается наличие протокола о нем. При этом суд не требует от сотрудников полиции представления бесспорных доказательств того, что гражданин проживал в жилом помещении без регистрации по месту пребывания свыше 90 дней непрерывно.

В-четвертых, соответствующая норма КоАП РФ имеет избирательное действие и применяется ограниченно, по усмотрению уполномоченных лиц, т. е. является коррупциогенным фактором. Абсолютное большинство граждан, фактически проживающих не там, где они зарегистрированы, к административной ответственности за это не привлекаются. Норма КоАП РФ применяется на практике обычно в тех случаях, когда граждане чем-то раздражают полицию, иные властные органы или коммунальные службы (имеется спор по поводу жилого помещения или права на проживание в нем, действий управляющей компании или иных служб и т. п.), либо граждане привлекают повышенное внимание правоохранительных органов (например, сезонные рабочие, прибывшие из другого региона и временно проживающие в жилом помещении). В последнем случае «нарушители», скорее всего, предпочтут «договориться» с участковым, осуществляющим проверку «паспортного режима», и норма КоАП РФ применена не будет[10].

  • [1] См.: Определения Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 № 376-0-0 «Об отказе
  • [2] в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Куликова Константина Александровича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской
  • [3] Федерации об административных правонарушениях»; от 24.11.2005 № 424-0 «Об отказе
  • [4] в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зайцева Ивана Николаевича на нару
  • [5] шение его конституционных прав частью 1 статьи 19.15 кодекса Российской Федерации
  • [6] административных правонарушениях».
  • [7] Сандугей А. Н. О проблеме дифференциации административной ответственностиза нарушения миграционного законодательства по территориальному критерию // Административное право и процесс, 2014. № 11. С. 36—39.
  • [8] См.: Разрешительная система в Российской Федерации : науч.-практ. пособие /Л. Ю. Акимов [и др.] ; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М. : ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. С. 728.
  • [9] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П «По делуо проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19,15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществс ограниченной ответственностью “Барышский мясокомбинат” и «ВОЛМЕТ”, открытых акционерных обществ Завод “Реконд”, “Эксплуатационно-технический узел связи”и «Электронкомплекс”, закрытых акционерных обществ “ГЕОТЕХНИКА П” и «РАНГ”и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городскаябольница № 3 «Нейрон” Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
  • [10] Сергеев А. А. Регистрационный учет граждан Российской Федерации: социальныефункции и проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальноеправо. 2014. № 3. С. 38—44.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >