Административно-правовое регулирование иммиграции в Российскую Федерацию

Иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие на территорию РФ, классифицируются в зависимости от их административно-правового статуса на три вида:

  • 1) временно пребывающие на срок до 90 суток. При этом данные виды иностранных граждан делятся на две подгруппы, во-первых, въезжающие в Российскую Федерацию на основании полученной в установленном порядке визы, во-вторых, въехавшие в Российскую Федерацию в безвизовом порядке;
  • 2) временно проживающие в Российской Федерации сроком до трех лет;
  • 3) постоянно проживающие иностранные граждане.

Временно пребывающие иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации:

  • — при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;
  • — в безвизовом порядке по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Въезд на территорию РФ иностранных граждан (лиц без гражданства) по общему правилу осуществляется на основании полученной визы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продление срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию РФ иностранного гражданина в течение срока ее действия. Пункт 18 указанного постановления в зависимости от цели въезда иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации выдает визы следующих категорий:

  • а) дипломатическая;
  • б) служебная;
  • в) обыкновенная;
  • г) транзитная;
  • д) виза временного проживания лица.

В зависимости от кратности применения визы могут быть однократными, двукратными и многократными. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу РФ один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

Обыкновенная виза в зависимости от цели въезда и пребывания может быть частная, деловая, туристическая (в том числе групповая), учебная, рабочая, гуманитарная, на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации.

Срок пребывания иностранного гражданина по обыкновенной деловой или гуманитарной однократной, двукратной или многократной визе устанавливается МИД России по согласованию с компетентными федеральными органами исполнительной власти.

Лицо может обратиться за получением визы в дипломатическое или консульское учреждение Российской Федерации за границей, МИД России и его территориальный орган.

В соответствии с положениями Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранных гражданин, въезжающие на территорию РФ в безвизовом порядке, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. Этот срок может быть продлен при условии въезда иностранного гражданина (членов его семьи) для осуществления трудовой деятельности и являющегося высококвалифицированным специалистом на срок действия разрешения на работу, либо срок временного пребывания продлен в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В этом случае непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

В соответствии со ст. 10 Закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральными законами или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного государства. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

  • 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
  • 2) разрешение на временное проживание;
  • 3) вид на жительство;
  • 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию в безвизовом режиме обязаны получить и заполнить миграционную карту. Исходя из положений ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской

Федерации», к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относится миграционная карта. Миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте».

Судебная практика

В постановлении Верховного Суда РФ от 25.10.2017 № 5-АД17-47 отмечается, что отсутствие у лица миграционной карты не свидетельствует о его законности (незаконности) нахождения на территории РФ. Отсутствие миграционный карты у иностранного гражданина (лица без гражданства) в момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, но предоставление ее впоследствии свидетельствует об отсутствии состава данного административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» въезд в Российскую Федерацию осуществляется по приглашению (ст. 17, 18[1]). Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации выдается территориальными миграционными органами, по ходатайству образовательной организации. Приглашение иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории РФ выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по ходатайству поданному работодателем с приложением документов, необходимых для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Указанные приглашения выдаются в пределах квот, установленных Правительством РФ1.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, вне зависимости от целей въезда в Российскую Федерацию, является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. В ситуации, когда иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается ст. 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ[2] [3]. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается МИД России, либо федеральным миграционным или территориальным органом. МИД России выдает приглашения по ходатайству:

  • 1) федеральных органов государственной власти;
  • 2) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;
  • 3) международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации;
  • 4) органов государственной власти субъектов ПФ.

МВД России (ГУВМ МВД России) выдает приглашения по ходатайству: 1) органов местного самоуправления; 2) юридических лиц;

3) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Порядок въезда иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российскую Федерацию зависит от многих обстоятельств: цель въезда, вид иностранного гражданина (лица без гражданства) в соответствии со ст. 5, 6 и 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и т. п.

В соответствии со ст. 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством РФ1.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые передаются Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые принимаются Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляет выезд из Российской Федерации или въезд в Российскую Федерацию без визы на основании решения о реадмиссии указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого федеральным миграционным органом, либо решения о реадмиссии по ускоренной процедуре указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого соответствующим пограничным органом ФСБ России[4] [5].

Порядок и условия въезда иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российскую Федерацию на международные спортивные и иные мероприятия определяется специальными федеральными законами или указами Президента РФ[6]. Федеральным законом или международным договором РФ могут так же устанавливаться особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории РФ и выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с международными договорами РФ, предусматривающими привлечение соответствующих категорий иностранных граждан или лиц без гражданства для обучения в Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, — до устранения нарушения;

  • 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
  • 3) неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, — в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;

Судебная практика

Применение положений п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, а лишь предусматривает возможность такого отказа. Суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан. Таким образом, приведенные судом апелляционной инстанции обстоятельства в обоснование законности вынесенного 26.06.2016 Управления ФМС России по Московской области решения опровергаются материалами дела. Судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 16.03.2016 и направить дело в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение. [7] [8] [9]

рованию терроризма, решения о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества этого иностранного гражданина или лица без гражданства либо при наличии вступившего в законную силу решения суда о приостановлении операций по банковским счетам и других операций с денежными средствами или иным имуществом этого иностранного гражданина или лица без гражданства — до отмены соответствующего решения.

В соответствии с требованиями ст. 27 Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения[10];

Судебная практика

В Конституционный Суд РФ обратился гражданин Украины Е. Е. Головат- ский, который оспаривает конституционность п. 1 и 3 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Конституционный Суд РФ отметил, что правовое регулирование, предусмотренное оспариваемыми положениями, согласуется с закрепленным в Конституции РФ принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (ч. 4 ст. 15), в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г.), подтверждающей право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановления Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 № 4-П и от 20.10.2016 № 20-П; Определения Конституционного Суда РФ от 04.06.2013 № 902-0, от 28.01.2016 № 99-0, от 26.01.2017 № 115-0, от 25.01.2018 № 40-0 и др.).

При этом, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда РФ, ограничительные меры, установленные ч. 4 ст. 25.10 и п. 1 и 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», обращены к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в силу чего, соответственно, не исключается возможность пересмотра ранее наложенных ограничений на новом этапе, если будет установлено, что отпали основания для их применения (Постановление Конституционного Суда РФ от 20.10.2016 № 20-П; Определения Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 545-0-0, от 20.12.2016 № 2593-0, от 25.01.2018 № 41-0 и др.).

Таким образом, оспариваемые законоположения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте[11].

2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

Судебная практика

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции РФ (Постановление от 17.02.2016 № 5-П; Определения от 05.03.2014 № 628-0, от 24.06.2014 № 1416-0, от 5.04.2016 № 707-0, от 28.09.2017 № 1808-0 и др.). Следовательно, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

3) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, — в течение 10 лет со дня административного выдворения за пределы Российской

Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;

  • 4) в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со ст. 32.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
  • 5) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

Судебная практика

Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 622-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Азербайджан Рустамова Джавида Джамаладдина оглы на нарушение его конституционных прав положениями части четвертой статьи 25.10 и подпунктом 3 части первой статьи 27 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”» отмечается, что заявитель был осужден за покушение на совершение преступления, предусмотренного п. «а», «в» ч. 2 ст. 158 «Кража» УК РФ, в настоящее время судимость не снята и не погашена. Суд пришел к выводу, что с учетом характера преступления пребывание Д. Д. Рустамова в Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют ст. 17 (ч. 1), 19 (ч. 1 и 2), 38 (ч. 1), 45, 46 (ч. 1 и 2), 55 (ч. 3) и 62 (ч. 3) Конституции РФ, поскольку позволяют органам государственной власти принимать в отношении иностранного гражданина, члены семьи которого — граждане Российской Федерации постоянно проживают на территории РФ, решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации без ограничения срока на основании лишь наличия у него неснятой и непогашенной судимости.

В приведенной связи Конституционный Суд РФ отметил, что заданное оспариваемыми нормами законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции РФ принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55, ч. 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ (ст. 15, ч. 4), в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г.), подтверждающей право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановления от 12.03.2015 № 4-П и от 20.10.2016 № 20-П; Определения от 04.06.2013 № 902-0, от 28.01.2016 № 99-0, от 26.01.2017 № 115-0, от 25.01.2018 № 40-0 и др.).

  • 6) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, — до их представления;
  • 7) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, — до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
  • 8) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
  • 9) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию;
  • 10) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы;
  • 11) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, — до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;
  • 12) иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, — в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
  • 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
  • 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше 180 суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, — в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
  • 15) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, — в течение 10 лет со дня выезда из Российской Федерации.

Действующее законодательство о порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации устанавливает основания для ограничения на выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства:

  • 1) если в соответствии с законодательством РФ задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
  • 2) осуждены за совершение преступления на территории РФ, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной;
  • 3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
  • 4) не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств;
  • 5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, — до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Временно проживающие иностранные граждане въезжают в Российскую Федерацию на основании разрешения на временное проживание, выдаваемое в пределах квоты, устанавливаемой Правительством РФ1. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание устанавливаются постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации».

Научное положение

Большую роль для приема мигрантов играет количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках определенных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года. Количественное квотирование является весьма жестким методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительные органы[12] [13].

Из приведенного общего правила имеются исключения, установленные ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающие, что без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

  • 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;
  • 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
  • 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
  • 4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, — в субъекте РФ, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой);
  • 5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ;
  • 6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
  • 7) являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию;
  • 8) имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
  • 9) имеющему сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, состоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности;
  • 10) не достигшему возраста 18 лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) — иностранным гражданином, указанным выше;
  • 11) не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) — гражданина Российской Федерации;
  • 12) достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем);
  • 13) достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) — гражданина Российской Федерации;
  • 14) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Срок временного проживания составляет три года.

Разрешение на временное проживание либо отказ в выдаче такого разрешения выдается территориальным миграционным органом МВД России по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина. Временное разрешение выдается (отказывается в выдаче) в шестимесячный срок с момента обращения иностранного гражданина в выдаче такого разрешения. В территориальный миграционным орган МВД России заявление может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг[14].

Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением на территории РФ, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию по месту подачи заявления в порядке, определенном Федеральным законом от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация иностранного гражданина, обратившегося с заявлением в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, проводится по месту выдачи ему разрешения на временное проживание.

Территориальный миграционный орган МВД России при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание устанавливается Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 27.11.2017 № 891.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подать в территориальный миграционный орган МВД России по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Судебная практика

В Постановлении Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 46-АД17-25 отмечается, что в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. [15] [16] [17] [18] [19] [20]

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный миграционный орган МВД России, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание:

  • 1) документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти[21], а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) — в течение 30 суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание;
  • 2) свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

  • 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
  • 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
  • 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;
  • 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
  • 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
  • 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами;

Судебная практика

Шелия К. Д., являясь лицом без гражданства, уроженцем Абхазской АССР, совершил на территории Российской Федерации преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 228 УК РФ, в связи с чем, приговором Советского районного суда города Самары Самарской области от 05.06.2013 осужден к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освобожден по окончании срока наказания 14 октября 2016 г. Судимость не погашена. Распоряжением Минюста России от 29.12.2015 № 10941-рн пребывание (проживание) Шелии К. Д. в Российской Федерации признано нежелательным. Шелия К. Д., а также Шелия Н. В. и Куталия Т. К. обратились в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжения от 29.12.2015 № 10941-рн.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ отметила, что провозглашенные в п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических от 16.12.1966 и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16.09.1963, ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 4 ст. 25.10 и п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. Кроме этого, выводы апелляционной инстанции противоречат правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.03.2014 № 628-0, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров РФ, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение на территории РФ преступления, препятствующего лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Минюстом России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Шелии К. Д. в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом[22].

  • 7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
  • 8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание;
  • 9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
  • 11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
  • 12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;
  • 13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

Судебная практика

В своей жалобе в Конституционный Суд РФ гражданин Республики Армения Г. оспаривает конституционность положения подп. 13 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

12 марта 2015 г. Конституционным Судом РФ было принято Постановление № 4-П, которым положения ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2 ст. 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» были признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 19 (ч. 1 и 2), 38 (ч. 1 и 2), 45, 46 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой они позволяли принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории РФ, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений.

В Постановлении от 12.03.2015 № 4-П указано следующее. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной им в своих решениях, защита конституционно значимых ценностей предполагает, как это следует из ст. 17 (ч. 3), 19, 55 (ч. 2 и 3) и 56 (ч. 3) Конституции РФ, возможность разумного и соразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина при справедливом соотношении публичных и частных интересов, без умаления этих прав и свобод; соответствующие правоо- граничения оправдываются поименованными в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ публичными интересами, если они обусловлены именно такими интересами и способны обеспечить социально необходимый результат; при определении условий реализации фундаментальных прав и их возможных ограничений федеральный законодатель должен, исходя из принципа равенства и вытекающих из него критериев разумности, необходимости и соразмерности, обеспечивать баланс конституционных ценностей, а также прав и законных интересов участников конкретных правоотношений (Постановления от 18.02.2000 № 3-П, от 14.11.2005 № 10-П, от 26.12.2005 № 14-П, от 16.07.2008 № 9-П, от 07.06.2012 № 14-П и др.).

При этом принятие в отношении страдающего ВИЧ-инфекцией иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории РФ, решения о нежелательности его проживания в Российской Федерации либо об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения и о депортации такого лица — при отсутствии с его стороны нарушений требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц, направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания и соблюдение которых не позволяет рассматривать такое лицо в качестве несущего повышенные риски для окружающих сверх обусловленных свойствами данного заболевания (как они выявлены медициной на сегодняшний день), а также при отсутствии иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к нему подобных ограничений, — не может быть признано соразмерным и адекватным конституционно значимым целям и ценностям.

Вывод Конституционного Суда РФ, сформулированный им применительно к вопросу о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации страдающего ВИЧ-инфекцией иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории РФ, распространяется и на случаи принятия решения в соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» о невыдаче либо об аннулировании ранее выданного вида на жительство в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), притом что он ранее проживал и в дальнейшем намеревается проживать в Российской Федерации, где постоянно проживает его семья.

Следовательно, если семья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства постоянно проживает на территории РФ, он может обратиться в уполномоченный орган с заявлением о получении вида на жительство без предоставления сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции), а соответствующий орган обязан такое заявление принять и рассмотреть.

Таким образом, неопределенность в вопросе о конституционности оспариваемых в жалобе Г. положений пд. 13 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2 ст. 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в указанном заявителем аспекте отсутствует.

14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание.

Кроме указанных оснований невыдачи разрешения на временное проживание ранее выданное разрешение аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина[23].

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет и иные основания для невыдачи временного разрешения и его аннулировании1.

В ситуации принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный миграционный орган МВД России, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина, которое может быть обжаловано в федеральный миграционный орган или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Судебная практика

Р. был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации дважды в течение одного года, в отношении него Управлением внутренних дел РФ по Брянской области вынесено решение от 10.11.2016 № 923 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам отметила, что несмотря на наличие формальных оснований для принятия оспариваемого решения, судами при разрешении дела не учтено длительное проживание административного истца на территории РФ, а с 2016 г. — наличие регистрации административного истца по месту жительства супруги Р. имеющей гражданство Российской Федерации, с которой у него совместный ребенок.

Отказывая Р. в удовлетворении административного иска, суды не учли указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а ограничились формальным установлением фактов привлечения его к административной ответственности, в связи с чем Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ пришла к выводу, что оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение личной и семейной жизни и несоразмерно тяжести и характеру совершенных Р. административных правонарушений[24] [25].

Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется на основании вида на жительство, выданного в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований. Вид на жительство иностранному гражданину выдается на основании его заявления, которое подается иностранным гражданином в территориальный миграционный орган МВД

России не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Форма заявления и порядок его подачи, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 09.11.2017 № 846.

Для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный миграционный орган МВД России не позднее чем за два месяца до истечения срока действия, имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Судебная практика

В Конституционный Суд РФ поступило заявление о проверке конституционности ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Такие случаи, по смыслу ст. 62 (ч. 3) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 17 (ч. 2) и другими положениями гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П, Определения Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1244-0-0, от 04.06.2013 № 902-0, от 05.03.2014 № 628-0 и др.).

Исходя из этого для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в Российской Федерации обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу ст. 17 (ч. 3), 19, 55 (ч. 2 и 3) и 56 (ч. 3) Конституции РФ предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений без умаления прав человека и неправомерного их ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов (Постановления Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П, от 14.11.2005 № 10-П, от 26.12.2005 № 14-П, от 16.07.2008 № 9-П, от 7.06.2012 № 14-П, от 17.02.2016 № 5-П и др.).

Таким образом, в силу требований Конституции РФ и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств (Постановления от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 16.02.2016 № 4-П и от 19.07.2017 № 22-П).

Что касается возможности продления пропущенного срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство, то она Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не урегулирована, но допускается подзаконными актами, принимаемыми на основании п. 5 его ст. 8 федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, который утверждает порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форму заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (Постановления от 03.05.1995 № 4-П, от 06.06.1995 № 7-П, от 02.07.1998 № 20-П, от 20.04.2006 № 4-П, от 22.04.2011 № 5-П, от 27.12.2012 № 34-П, от 22.04.2013 № 8-П, от 31.03.2015 № 6-П, от 27.10.2015 № 28-П, от 11.07.2017 № 20-П и др.). [26] [27] [28] [29]

занным гражданином должна быть представлена нотариально заверенная копия заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины, направленного в полномочный орган данного государства. Вид на жительство иностранному гражданину, признанному носителем русского языка, выдается на три года. Вид на жительство иностранному гражданину и членам его семьи, ставшим участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, выдается на срок действия свидетельства участника Программы.

Вид на жительство выступает документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, и подтверждает законность его нахождения на территории РФ.

Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство и порядок подачи такого заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным миграционным органом[30].

Вид на жительство, выданный лицу без гражданства по заявлению о выдаче вида на жительство, поданному с 1 января 2013 г., должен содержать электронный носитель информации для хранения, содержащейся в виде на жительство, а также для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров указательных пальцев рук этого человека).

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный миграционный орган МВД России по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Транзитный проезд иностраннъис граждан и лиц без гражданства через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ.

Виза с правом на остановку на территории РФ может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Транзитный проезд через территорию РФ без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

  • 1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию РФ;
  • 2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории РФ и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РФ в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
  • 3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории РФ и продление срока действия транзитной российской визы производятся территориальным миграционный органом МВД России в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на законных основаниях на территории РФ, имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Постановления Правительства РФ от 04.07.1992 № 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» и от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» содержат перечень территории с регламентируемым посещением иностранными гражданами.

  • [1] Порядок выдачи приглашений для въезда в Российскую Федерацию, закрепленный в ст. 17 и 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных гражданв Российской Федерации», осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 01.10.1998 № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”»,от 24.03.2003 № 167 «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на периодих пребывания в Российской Федерации» и приказом МИД России от 10.06.2008 № 7203«Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по оформлению приглашений, а также принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства».
  • [2] Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 № 790 «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживаниев Российской Федерации».
  • [3] Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранныхграждан и лиц без гражданства, утвержденное постановлением Правительства РФот 01.10.1998 № 1142.
  • [4] Постановление Правительства РФ от 28.08.2003 № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан — пассажиров круизных судов».
  • [5] Приказ МВД России № 891, ФСБ России № 665 от 28.12.2018 «О форме проездногодокумента для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре)и порядке его оформления и выдачи».
  • [6] См., например, Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубкаконфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  • [7] в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключениемслучаев отсутствия возможности покинуть территорию РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающегов Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств)или иных явлений стихийного характера, — в течение трех лет со днявыезда из Российской Федерации;
  • [8] участвует в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности;
  • [9] участвует в деятельности организации, включенной в переченьорганизаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, а также в случае принятия межведомственным координационныморганом, осуществляющим функции по противодействию финанси-
  • [10] За исключением положений абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995№ 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
  • [11] См.: Определения Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 623-0 «Об отказев принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины Головатского Евгения Евгеньевича на нарушение его конституционных прав положениями части четвертой статьи 25.10 и подпунктами 1 и 3 части первой статьи 27 Федерального закона “О порядкевыезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”«; от 19.05.2009№ 545-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Республики Молдова Морарь Натальи Григорьевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1части первой статьи 27 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”». Постановление Конституционного Суда РФот 20.10.2016 № 20-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона “О порядкевыезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобойгражданина Республики Корея X.”».
  • [12] См.: Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2018 № 2496-р «Об установленииквоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 год».
  • [13] См.: Васильев А. М., Копченко И. Е. Содержание административно-правового регулирования иммиграции // Миграционное право. 2017. № 4. С. 3—6.
  • [14] См.: Приказ МВД России от 27.11.2017 № 891 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также формотметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в РоссийскойФедерации».
  • [15] Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, имеет отдельные особенности. Данный иностранный гражданин подает в территориальный миграционный орган МВД России:
  • [16] заявление о выдаче разрешения на временное проживание;
  • [17] документ, удостоверяющий личность данного иностранногогражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
  • [18] миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданинав Российскую Федерацию или с отметкой территориального органав сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционнойкарты территориальный миграционный орган МВД России проверяетна основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;
  • [19] квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание;
  • [20] документ, подтверждающий владение данным иностраннымгражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства РФ. Отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшегов Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его миграционной карте. В случае представления заявленияв форме электронного документа уведомление, подтверждающее принятие указанного заявления, направляется заявителю также в формеэлектронного документа. Отказ в приеме данного заявления не допускается, за исключением непредоставления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.
  • [21] См.: Приказ Минздрава России от 29.06.2015 № 384н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихсяоснованием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, илипатента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии(об отсутствии) указанных заболеваний».
  • [22] См.: Определения Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 46-КГ18-11, от 26.01.2018№ 29-КГ17-6.
  • [23] См.: Постановление Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятиярешения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»; приказ МВД России от 10.11.2012 № 1024«О порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания)иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».
  • [24] См.: Определения Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 46-КГ18-11, от 26.01.2018№ 29-КГ17-6.
  • [25] См.: Определение Верховного Суда РФ от 26.04.2018 № 83-КГ18-6.
  • [26] Приведенный порядок приобретения вида на жительство не распространяется:
  • [27] на высококвалифицированных специалистов и членов их семей;
  • [28] иностранным гражданам, признанным носителями русского языка (ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»);
  • [29] иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в экстренном массовом порядке, признанным беженцами на территории РФ или получившим временное убежище на территории РФи ставшим участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членам их семей,переселившимся совместно с ними в Российскую Федерацию. Приведенными иностранными гражданами к заявлению о выдачевида на жительство прилагается документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающего обращение данного иностранного гражданина с заявлением об отказе от имеющегося у негогражданства иностранного государства, или документа о невозможности отказа от гражданства иностранного государства. Указанные документы не представляются, если отказ от гражданства иностранногогосударства не требуется в случаях, предусмотренных международнымдоговором РФ. При подаче заявления о выдаче вида на жительствогражданином Украины, признанным носителем русского языка, ука-
  • [30] См.: Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 09.11.2017 № 846.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >