Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Формой государственного регулирования в сфере миграции является миграционный улет иностранных граждан и лиц без гражданства. Он направлен на обеспечение и исполнение гарантий соблюдения их прав при законном нахождении на российской территории на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, других прав и свобод, на реализацию национальных интересов в сфере миграции.

Миграционный учет представляет собой государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных в Федеральном законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, и о перемещениях указанных лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат миграционному учету в порядке, определенном Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной, утвержденным приказом МВД России от 23.11.2017 № 881.

Научное положение

В настоящее время имеют место серьезные проблемы в вопросах соблюдения миграционных требований, применяемых к лицам, не достигшим совершеннолетия, что касается как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан, и лиц без гражданства. Имеют место случаи, когда либо родители не регистрируют детей по месту проживания, либо должностные лица уполномоченных органов отказывают в регистрации по ряду объективных причин, что в целом потенциально может привести к тому, что ребенок получает статус беспризорного со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Считаем, что все граждане Российской Федерации должны быть обязательно зарегистрированы по месту жительства, при этом необходимо законодательно установить время, в течение которого новорожденный гражданин должен быть зарегистрирован по месту жительства, к примеру, этот период может быть равен 30 календарным дням[1].

В соответствии с положениями Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционному учету подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, перемещающиеся в связи с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию РФ, передвижением по территории РФ при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из России.

Миграционный учет преследует следующие цели:

  • 1) создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами (лиц без гражданства) своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;
  • 2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;
  • 3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан (лиц без гражданства), необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;
  • 4) планирования развития территорий РФ;
  • 5) управления в кризисных ситуациях;
  • 6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан (лиц без гражданства), находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;
  • 7) систематизации сведений об иностранных гражданах (лиц без гражданства), находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (лиц без гражданства);
  • 8) решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Осуществление миграционного учета основывается на следующих принципиальных основах:

  • 1) свобода передвижения иностранных граждан (лиц без гражданства) и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;
  • 2) защита государством права иностранных граждан (лиц без гражданства) на свободу передвижения и выбор ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основе законности и соблюдения норм международного права;
  • 3) сочетание интересов личности, общества и государства;
  • 4) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации;
  • 5) доступность совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета;
  • 6) унификация правил миграционного учета.

Научное положение

Совершенствование системы миграционного учета. В декабре 2013 г. была ужесточена (вплоть до уголовной) ответственность за фиктивную постановку иностранцев на миграционный учет. В июле 2014 г. была законодательно закреплена обязанность иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию на заработки, указывать в качестве цели своего визита работу. Эти меры были направлены на обеспечение соблюдения правил миграционного учета и должны были позволить отслеживать иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности.

Несмотря на предпринятые меры, вопросы миграционного учета иностранных граждан остаются одним из наиболее серьезных препятствий на пути их легализации. Сталкиваясь с нежеланием принимающей стороны (арендодателя или работодателя) исполнять требования российского законодательства о постановке на миграционный учет, иностранец часто вынужден обращаться к организациям, предлагающим фиктивную регистрацию, рискуя быть выдворенным из Российской Федерации за нарушение правил пребывания.

Фиктивную постановку иностранных граждан на миграционный учет осуществляет множество организаций, о чем свидетельствует масса объявлений с соответствующими предложениями в сети Интернет.

Причина, по которой ужесточение ответственности за фиктивную регистрацию не привело к улучшению ситуации, в том, что организации, предлагающие данную услугу, как правило, ставят на миграционный учет по юридическому адресу, а под действие введенной законодательной нормы подпадает только регистрация иностранных граждан в жилых помещениях.

В Государственной Думе рассматривается законопроект, согласно которому ответственность за фиктивную постановку на миграционный учет предполагается распространить на юридические лица. Однако принятие подобного закона лишь усугубит ситуацию, поскольку эффективные механизмы, с помощью которых можно было бы заставить принимающую сторону (работодателя или арендодателя) поставить иностранца на миграционный учет, отсутствуют.

Систематизация правового режима временного пребывания. Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ имел целью систематизировать правовой режим временного пребывания безвизовых иностранцев и добиться от них исполнения нормы Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливающей в качестве предельно допустимого срока непрерывного временного пребывания в Российской Федерации 90 дней. Указанная норма не работала в связи со сложившейся практикой пересечения границы, когда иностранные граждане, срок временного пребывания которых истекал, выезжали из страны и сразу въезжали обратно, чтобы обновить миграционную карту.

Введение правила, согласно которому безвизовый иностранец, исчерпавший 90-дневный срок временного пребывания в Российской Федерации, может въехать обратно только через три месяца, позволило устранить лакуну в законодательстве, но не привело к полному исчезновению вышеупомянутой практики, о чем свидетельствует наличие организаций, предлагающих услуги по доставке иностранных граждан до границы и обратно.

Недостаточная результативность принятых мер объясняется тем, что, несмотря на фиксацию превышения установленных сроков пребывания в Центральной базе учета иностранных граждан (ЦБД УИГ), до вынесения официального решения о закрытии въезда, которое может затягиваться, нарушитель может многократно пересекать границу, обновляя миграционную карту[2].

В своем содержании миграционный учет иностранных граждан (лиц без гражданства) включает в себя:

  • 1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений об иностранном гражданине (лиц без гражданства);
  • 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;
  • 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции и его территориальные органы. Таковым органом является ГУВМ МВД России и его территориальные органы.

Иностранные граждане и лица без гражданства при осуществлении миграционного учета обладают специальным административно-правовым статусом, ключевые элементы которого (права и обязанности) определяются в ст. 6 и 7 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Рассмотрим содержание административно-правового миграционного режима миграционного учета. Данный миграционный режим является в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомительным и правопредоставительным правовым режимом.

Первым выделенным нами элементом содержания данного административно-правового миграционного режима является совокупность правил регистрации иностранных гражданин (лиц без гражданства) по месту жительства и учете их по месту пребывания, а также фиксация иных сведений о них.

Основанием для постановки иностранного гражданина и лица без гражданства на миграционный учет является:

  • 1) факт въезда иностранного гражданина и лица без гражданства в Российскую Федерацию;
  • 2) факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;
  • 3) факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства), обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения. При наличии у постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) двух и более жилых помещений, находящихся на территории РФ, он обязан заявить одно из них как свое место жительства и зарегистрироваться по адресу указанного помещения. В приведенной ситуации регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории РФ.

Основанием для регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) по месту жительства является наличие у указанного лица права пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина (лица без гражданства), а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Научное положение

Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания понимаются следующие случаи постановки на учет:

  • — на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов;
  • — в помещении без намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении;
  • — без намерения принимающей стороны предоставить это помещение для фактического проживания;
  • — по адресу организации, в которой иностранные лица или лица без гражданства в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством деятельность.

Такие поправки связаны с принятием Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ. В нем предусмотрено, что работодатели не могут регистрировать своих сотрудников по юридическому адресу, если те фактически не проживают по этому адресу (см.: Компании смогут ставить своих работников на миграционный учет по юрадресу, только если эти сотрудники по нему проживают // ЭЖ-Юрист. 2018. № 28)[3].

Заявление иностранного гражданина (лица без гражданства) о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения (таким органом является территориальный миграционный орган МВД России), которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. При подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства должностному лицу органа миграционного учета предъявляются:

  • 1) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином:
    • а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
    • б) вид на жительство или разрешение на временное проживание;
    • в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением;
  • 2) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации лицом без гражданства:
    • а) вид на жительство или разрешение на временное проживание;
    • б) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Территориальный миграционный орган МВД России, осуществляющий регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, при предъявлении данным иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства и указанных документов, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание данного иностранного гражданина и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной системе миграционного учета.

Снятие иностранного гражданина (лица без гражданства) с регистрации по месту жительства осуществляется в случае:

  • 1) регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) по иному месту жительства;
  • 2) прекращения у иностранного гражданина (лица без гражданства) права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
  • 3) прекращения у иностранного гражданина (лица без гражданства) права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации;
  • 4) вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) по месту жительства недействительной;
  • 5) смерти иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о его, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
  • 6) принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина (лица без гражданства) с регистрации по месту жительства при установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина (лица без гражданства) в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу, которого он зарегистрирован.

Научное положение

Грубые нарушения допускают территориальные миграционные органы МВД России при постановке на миграционный учет иностранных граждан и снятии их с учета, оформлении приглашений на въезд, разрешений на временное проживание и видов на жительство. Зачастую разрешительные документы выдаются без истребования у принимающей стороны гарантийных обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению иностранных граждан. Недопустимы случаи, когда регистрация иностранных граждан по месту жительства производится без документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, заявлений собственников или нанимателей жилья, квитанций об оплате государственной пошлины.

Кроме того, надлежит искоренить факты массовой регистрации иностранцев по одному адресу (так называемые резиновые дома). Для решения этой проблемы прокурорами наработана практика предъявления в суды исковых заявлений о признании недействительной постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан и об обязывания снять их с миграционного учета. К примеру, по искам прокуроров Томской области свыше 200 граждан, включая иностранцев, сняты с регистрационного учета. В сентябре

2013 г. Вахитовский районный суд г. Казани удовлетворил заявление прокуратуры и признал незаконным бездействие Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в части неосуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции, повлекшее постановку на учет по так называемому резиновому адресу 392 иностранных граждан. В этом случае принятые меры прокурорского реагирования имеют комплексное профилактическое воздействие, так как направлены не только на восстановление законности, но и на повышение эффективности в работе территориальных миграционных органов МВД России[4].

При этом следует отметить, что снятие иностранного гражданина (лица без гражданства) с регистрации по месту жительства включает в себя внесение соответствующих сведений в вид на жительство или в разрешение на временное проживание данного иностранного гражданина (лица без гражданства), а также в учетные документы органа миграционного учета и в государственную информационную систему миграционного учета.

Регистрация иностранного гражданина и лица без гражданства по месту пребывания. Регистрационному учету по месту пребывания подлежат:

  • 1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:
    • а) не имеет места жительства;
    • б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;
    • в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;
    • г) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;
    • д) находится в учреждении, исполняющем административное наказание;
  • 2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:
    • а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;
    • б) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;
    • в) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в территориальный миграционный орган МВД России принимающей стороной или непосредственно самим иностранным гражданином (лицом без гражданства):

  • 1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания — в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;
  • 2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания — в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;
  • 3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, — если иностранный гражданин (лицо без гражданства) прибывает в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; прибыл в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Иностранные гражданеморяки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более 24 часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию.

Высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, являющиеся членами семьи высококвалифицированного специалиста, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию РФ. При этом указанные иностранные граждане, в установленном порядке зарегистрированные по месту жительства (поставленные на учет по месту пребывания) в Российской Федерации, в случае их передвижения по территории РФ и при прибытии в новое место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на учет по новому месту пребывания. После истечения такого 90-дневного или 30-дневного срока указанные иностранные граждане обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий семи рабочих дней.

Не подлежат учету по месту пребывания:

  • 1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта РФ, а также следующие с указанными лицами члены их семей;
  • 2) иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории РФ на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей);
  • 3) иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более 24 часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более 24 часов;
  • 4) иностранные граждане — члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;
  • 5) иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

Постановка иностранных граждан (лицо без гражданства) на учет по месту пребывания осуществляется при получении территориальным миграционный органом МВД России уведомлений об их прибытии в место пребывания. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

  • 1) иностранный гражданин:
    • а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;
    • б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления;
  • 2) принимающая сторона:
    • а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи;
    • б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий миграционный орган непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Снятие иностранного гражданина (лицо без гражданства) с учета по месту пребывания осуществляется в случае:

  • 1) постановки иностранного гражданина (лица без гражданства) на учет по новому месту пребывания;
  • 2) выезда иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации;
  • 3) смерти иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина (лица без гражданства), находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
  • 4) установления в порядке, определяемом федеральным миграционным органом, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении;
  • 5) убытия иностранного гражданина (лица без гражданства) из места пребывания.

Вторым элементом содержания миграционного учета является обработка, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и инъос характеристиках миграционных процессов. В результате миграционного учета иностранных граждан (лиц без гражданства) по месту пребывания и по месту жительства на территории РФ миграционный орган осуществляет сбор, фиксацию, хранение, обобщение и использование следующих сведений:

  • 1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии — биометрические данные, содержащиеся в указанном документе);
  • 2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
  • 3) фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии);
  • 4) дата и место рождения;
  • 5) пол;
  • 6) гражданство (подданство);
  • 7) цель въезда в Российскую Федерацию;
  • 8) профессия;
  • 9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации;
  • 10) дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса;
  • 11) дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса;
  • 12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях);
  • 13) сведения о депортации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о реадмиссии (применялись или нет, если применялись, то, когда и кем);
  • 14) сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (принималось или нет, если принималось, то, когда и кем);
  • 15) сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений;
  • 16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда;
  • 17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета.

В соответствии с п. 42 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при изменении сведений об иностранном гражданине (лице без гражданства), принимающая сторона или иностранный гражданин (лицо без гражданства), обязаны в течение трех рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный миграционный орган МВД России, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Третьим элементом содержания миграционного учета иностранных граждан (лиц без гражданства) является административно-правовая регламентация ведение государственной информационной системы миграционного учета. Ведение государственной информационной системы миграционного учета осуществляют миграционные органы. Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, относятся к информации ограниченного доступа. Порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством РФ. Административно-правовое регулирование государственной информационной системы миграционного учета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета».

Государственная информационная система миграционного учета функционирует в целях: а) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции; б) обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации; в) формирования полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан (лиц без гражданства) и осуществлении ими трудовой деятельности, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории РФ, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории РФ.

Обеспечение функционирования государственной информационной системе миграционного учета осуществляется МВД России. Поставщиками сведений в информационную систему являются МИД России, ФСБ России и ФНС России. Поставщиками сведений могут являться иные органы государственной власти и органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета.

Пользователями государственной информационной системы миграционного учета могут быть заинтересованные федеральные органы государственной власти, их структурные подразделения, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также организации, созданные в соответствии с законодательством РФ для реализации задач, возложенных на указанные государственные органы и органы местного самоуправления.

На МВД России в целях функционирования государственной информационной системы миграционного учета возлагаются обязанности:

  • а) по обеспечению передачи информации об иностранных гражданах (лицах без гражданства) для включения в информационную систему;
  • б) обеспечению с использованием современных информационных технологий бесперебойную эксплуатацию технических средств информационной системы; в) осуществлению автоматизированного сбора, хранения, обработки, обобщения сведений, а также их представление в установленном порядке пользователям информационной системы;
  • г) осуществлению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области формирования баз данных, содержащих информацию об иностранных гражданах; д) поддержанию режима защиты сведений; е) контролю формирования баз данных информационной системы; ж) контролю информационного обмена сведениями между участниками информационного обмена.

Подводя итог, следует отметить, что миграционный учет представляет собой весьма сложный и регламентированный миграционно-правовой режим, который является ключевым режимом в сфере государственного управления внешней миграцией населения.

  • [1] См.: Дорошенко О. М., Морукова А. А. Актуальные проблемы деятельности органовгосударственной власти Российской Федерации по контролю за соблюдением правилмиграционного учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства // Миграционное право. 2016. № 2. С. 30—34.
  • [2] См.: Григорьева К. С. Мукомелъ В. И. Задачи и реализация реформ миграционногозаконодательства: миграционный учет, полномочия регионов, коррупционные риски,доходы бюджетов // Миграционное право. 2018. № 2. С. 3—8.
  • [3] См.: Шестакова М. За фиктивную регистрацию в нежилом помещении теперь грозит уголовная ответственность // ЭЖ-Юрист. 2018. № 45. С. 4.
  • [4] См.: Паламарчук А. В. Задачи прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства // Законность. 2014. № 1. С. 9—13.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >