АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Общая характеристика внешней трудовой миграции населения в Российской Федерации

Внешняя трудовая миграция представляет собой один из наиболее многочисленных и значимых как в социально-экономическом, так и в правовом аспекте, видов миграционного потока.

Научное положение

Характеризуя данный вид миграционного потока, Е. А. Малышев весьма обоснованно отмечает, что «.. .внешняя трудовая миграция в структуре миграции является самостоятельным миграционным потоком; по причинам она является добровольной, по типу — внешней, по виду — возвратной, по правовым основаниям — законной, осуществляется с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг)»[1]. К числу наиболее значимых признаков данного миграционного потока приведенный автор относит следующее:

  • а) внешняя трудовая миграция сочетает реализацию лицом таких основных общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, как право на свободный труд и право свободного выбора места пребывания (жительства);
  • б) внешняя трудовая миграция по причинам возникновения является добровольной;
  • в) внешняя трудовая миграция по типу является внешней и всегда связана с пересечением трудящимся-мигрантом государственной границы;
  • г) внешняя трудовая миграция по виду является возвратной;
  • д) внешняя трудовая миграция носит срочный (временный) характер, так как время пребывания трудящегося-мигранта в стране трудоустройства ограничено сроком трудового договора либо сроком гражданско-правового договора, независимо от способа его прибытия в страну въезда, а время действия трудового договора либо гражданско-правового договора может быть ограничено законодательством;
  • е) внешняя трудовая миграция осуществляется в целях трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг) в стране, которая не является страной гражданской принадлежности трудящегося-мигранта;

ж) в основе внешней трудовой миграции находятся экономические мотивы и причины1.

В ходе проведенного монографического научного исследования Е. А. Малышев приходит к выводу о том, что внешняя трудовая миграция есть добровольный, временный выезд на законном основании российских граждан, постоянно проживающих на территории РФ за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию в целях трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг)2.

Поток внешней трудовой миграции населения складывается из двух видов потоков:

  • — потока внешней трудовой иммиграции — потока, при котором иностранные граждане въезжают на территорию РФ для занятия трудовой деятельностью;
  • — потока внешней трудовой эмиграции — потока, при котором граждане Российской Федерации выезжают за границу для осуществления трудовой деятельности.

Каждый из указанных видов потоков внешней трудовой миграции имеет определенное социально-экономическое значения для Российской Федерации. Эти потоки некоторые исследователи определяют как экономические, способствующие экономическому развитию или стагнации экономики государства.

По данным Росстата3 численность иностранных граждан, имеющих действующее разрешение на работу на территории РФ, составляет (тыс. чел.):

Год

2011

2014

2015

2016

2017

20184

1 кв. 20195

1027,9

1043,8

182,4

143,9

114,9

130,1

94,5

Численность иностранных граждан, получивших патент на осуществление трудовой деятельности на год (тыс. чел):

Год

2011

2014

2015

2016

2017

20186

764,9

2134,1

1685,3

1581,0

1679,4

1671,7

  • 1 Малышев Е. А. Концептуальные основы правового регулирования в сфере внешней трудовой миграции в Российской Федерации: административно-правовой аспект // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. № 1. С. 38.
  • 2 Малышев Е. А. Государственное управление в сфере внешней трудовой миграции: теория и практика : монография. М. : Юстицинформ, 2017. С. 68.
  • 3 Труд и занятость в России. 2017: стат. сб. М.: Росстат, 2017. С. 156—157.
  • 4 См.: URL: Ьпр5://мвд.рф/Ое1)а1е1по51:/5Гаи5ПС5/п^гасюппауа/Пет/15850787/ (дата обращения: 12.06.2019)
  • 5 См.: URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/bl9_01/IssWWW.exe/Stg/d04/3-2.doc (дата обращения 12.06.2019).
  • 6 См.: URL: Ьир5://мвд.рф/Ое1)'а1е1по81/51аП5йС5/п^гасюппауа/йет/15850787/ (дата обращения: 12.06.2019)

Численность иностранных граждан, имевших действующий патент на осуществление трудовой деятельности на конец года (тыс. чел.):

Год

2014

2015

2016

2017

20181

I квартал 2019[2] [3]

2079,8

1656,3

1543,4

1649,1

1659,6

1661,5

Численность иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу на конец года (тыс. чел.):

Год

2015

2016

2017

2018[4]

182,4

143,9

1773,9

1874,9

Правовое регулирование внешней трудовой миграции населения осуществляется как на международно-правовом уровне, так законодательством РФ и иными российскими нормативными правовыми актами. Следует отметить, что данные миграционные потоки имеют наиболее развитую систему правового регулирования, что обусловливается актуальностью данного миграционного потока для функционирования и развития международных и национальных экономических отношений.

На международно-правовом уровне правовое регулирование и защиту правового статуса трудовых мигрантов осуществляют международные договоры общего и специального характера. К числу общих международных договоров следует отнести Всеобщую декларацию прав человека от 10.12.1948, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966, протокол № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950; Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

К числу специальных международных договоров относятся Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении тру- дящимся-мигрантам от 04.06.1975; Конвенция МОТ № 21 об упрощении процедуры инспекции эмигрантов на борту судов от 26.05.1926; Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24.11.1977; Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах от 08.06.1949 и др. (Россия не выразила обязательность в отношении указанных договоров.).

Кроме того, Правительство РФ заключает межправительственные соглашения по вопросам внешней трудовой миграции и др. Так, двусторонние соглашения, заключаемые Россией с зарубежными партнерами, условно можно разделить на две группы — со странами дальнего и ближнего зарубежья. Критерий, положенный в основу такой классификации, затрагивает два взаимосвязанных аспекта — географическая удаленность партнера и исторически сложившиеся связи с Россией1. Правительством РФ были заключены соглашения с такими странами дальнего зарубежья как Вьетнам2, Китай3, Финляндия, Германия4, Швейцария5, Испания, Польша6, Словакия7, Чехия8, КНДР9, Франция10, Республика Корея11, Монголия12.

  • 1 Иванчак А. И. Правовой режим труда иностранных граждан в Российской Федерации : монография. М. : МГИМО-Университет, 2016. С. 62.
  • 2 Постановление Правительства РФ от 14.08.2003 № 496 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Социалистической Республике Вьетнам и граждан Социалистической Республики Вьетнам в Российской Федерации и Протокола к нему».
  • 3 Постановление Правительства РФ от 09.12.1992 № 949 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в социально-трудовой сфере»; постановление Правительства РФ от 25.07.2000 № 557 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации».
  • 4 Постановление Правительства РФ от 19.03.1992 № 174 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области политики труда»; постановление Правительства РФ от 23.10.1992 № 819 «О заключении Соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о занятости работников российских предприятий в рамках выполнения договоров подряда и занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занятости гостевых работников)».
  • 5 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 946 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Швейцарской Конфедерации об обмене стажерами».
  • 6 Постановления Правительства РФ от 09.04.1994 № 303 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в социально-трудовой сфере»; от 01.11.1993 № 1101 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории Российской Федерации».
  • 7 Постановление Правительства РФ от 11.02.1995 № 133 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики об организации занятости в рамках выполнения договоров подряда и взаимном трудоустройстве граждан».
  • 8 Постановление Правительства РФ от 09.03.1998 № 301 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации и граждан Чешской Республики».
  • 9 Федеральный закон от 28.11.2009 № 299-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства».
  • 10 Федеральный закон от 28.12.2010 № 393-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства».
  • 11 Федеральный закон от 19.10.2011 № 275-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства».
  • 12 Федеральный закон от 07.06.2013 № 109-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства».

Традиционными партнерами России в сфере внешней трудовой миграции выступают страны ближайшего зарубежья. Россия заключила соглашения с такими бывшими республиками СССР, как Беларусь, Молдова, Украина1. Аналогичный договор подписан с Арменией[5] [6], Кыргызстаном[7], Литвой[8], Таджикистаном[9] и Узбекистаном[10].

Названные акты различаются по предметному содержанию и объему нормативного регулирования. Они охватывают разные категории трудящихся-мигрантов. Однако цель их принятия одна — стабилизировать положение иностранных работников, временно находящихся на территории принимающего государства.

В Российской Федерации правовое регулирование внешней трудовой миграции осуществляется Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральными законами «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др.; актами Президента РФ и Правительства РФ, среди которых: Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156

«О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»; постановления Правительства РФ от 08.10.2012 № 1022 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»; от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Содействие занятости населения”»; постановление Правительства РФ от 06.02.2012 № 93 «Об утверждении перечня научных и инновационных организаций, которые имеют право приглашать в Российскую Федерацию иностранных граждан в качестве научных или педагогических работников для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью без разрешения на привлечение и использование иностранных работников»; от 06.12.2018 № 1494 «Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2019 год»; от 14.11.2018 № 1365 «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» и др.

Федеральными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями в сфере управления внешней трудовой миграцией населения, приняты следующие основные подзаконные нормативные правовые акты: приказы МВД России от 15.04.2016 № 192 «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации»; от 01.11.2017 № 827 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства»; от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»; приказ Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)»; от 26.06.2017 № 410 «Об утверждении Перечня уполномоченных территориальных органов МВД России, в которые представляются документы для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»; от 14.08.2017 № 635 «Об утверждении форм заявлений, представляемых в связи с оформлением патента, его переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте»; от 01.11.2017 № 828 «Об утверждении Порядка принятия решения о приостановлении выдачи патента на территории субъекта Российской Федерации»; от 19.06.2017 № 391 «Об утверждении формы бланка патента, выдаваемого иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы»; от 14.08.2017 № 637 «Об утверждении форм заявлений, представляемых в связи с оформлением разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, его продлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства»; от 03.10.2017 № 760 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»; приказ Минтруда России от 23.09.2013 № 475н «Об утверждении перечня профессий (должностей, специальностей) иностранных работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, и квалификационных требований к таким работникам»; приказ Минобрнауки России от 28.07.2014 № 838 «Об утверждении формы уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или о предоставлении ему академического отпуска и порядка подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования» и др.

  • [1] Малышев Е. А. Государственное управление в сфере внешней трудовой миграции:теория и практика : монография. М. : Юстицинформ, 2017. С. 67.
  • [2] См.: URL: https://MBA.p4)/Deljatelnost:/stat:istics/migracionnaya/item/15850787/(дата обращения: 12.06.2019).
  • [3] См.: URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/M9_01/IssWWW.exe/Stg/d04/3-2.doc (датаобращения 12.06.2019).
  • [4] См.: URL: https://MBfl.p())/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/15850787/(дата обращения: 12.06.2019).
  • [5] Постановления Правительства РФ от 13.08.1993 № 815 «О заключении Соглашениямежду Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусьо трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации»; Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальнойзащите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств»от 14.01.199; постановление Правительства РФ от 18.05.1993 № 475 «О подписании Соглашений между Советом Министров — Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о принципах сотрудничества и условиях взаимоотношений в области транспорта, о трудовой деятельности и социальной защите гражданРоссийской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своихгосударств, о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации».
  • [6] Постановление Правительства РФ от 14.02.1994 № 115 «О заключении Соглашениямежду Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Арменияо трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации».
  • [7] Федеральный закон от 14.11.1997 № 139-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республикио трудовой деятельности и социальной защите трудящихся — мигрантов».
  • [8] Постановление Правительства РФ от 08.01.1998 № 19 «О подписании Соглашениямежду Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан».
  • [9] Постановление Правительства РФ от 04.06.2003 № 325 «О подписании Соглашениямежду Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации».
  • [10] Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2007 № 846-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихсягражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов,являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >