Административно-правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию

В соответствии со ст. 37 и ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане (лица без гражданства) пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное основное конституционное право иностранных граждан (лиц без гражданства) реализуется, обеспечивается и защищается действующим миграционным законодательством и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в сфере внешней трудовой миграции населения.

По общему правилу субъектами, использующими труд иностранных граждан (лиц без гражданства) (иностранные работники), являются работодатели — физическое или юридическое лицо, а также судовладельцы[1], получившие в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать также иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя в Российской Федерации, привлекающий иностранных работников, прибывающих на территорию РФ в порядке, требующем оформления визы, а также членов семьи (к их числу относятся: супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки) высококвалифицированных специалистов, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем оформления визы. Правом на привлечение высококвалифицированного специалиста и получение разрешения на осуществление им трудовой деятельности наделяются:

  • а) российские коммерческие организации;
  • б) российские научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования (за исключением духовных образовательных организаций), учреждения здравоохранения, а также иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у нее государственной аккредитации;
  • в) аккредитованные в порядке, установленном законодательством РФ на территории РФ филиалы, представительства иностранного юридического лица;
  • г) физкультурно-спортивные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ, не являющиеся российскими коммерческими организациями, а также общероссийские спортивные федерации;
  • д) иные лица, предусмотренные в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

От имени приведенных заявителей правом на обращение в миграционный орган за получением разрешения на привлечение иностранной рабочей силы наделяется лицо, действующее от имени заявителя на основании доверенности, выданной в соответствии со ст. 185 ГК РФ.

Право выдачи разрешения на привлечение иностранной рабочей силы предоставляется ГУВМ МВД России, подразделениям по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне (федеральным миграционным органом или территориальным миграционным органом МВД России). В реализации указанного права могут участвовать представительства МВД России за рубежом. Территориальным миграционным органам на районном уровне предоставляется право выдачи разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, если соответствующие полномочия делегированы по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России на региональном уровне.

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель (заказчик работ (услуг)) или уполномоченное им лицо представляет заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранного работника, по форме установленной приказом МВД России от 19.06.2017 № 392 «Об утверждении формы заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников и формы бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников». К заявлению о получении разрешения на привлечение и использование иностранного работника прилагаются документы, предусмотренные п. 49 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 01.11.2017 № 827.

Разрешение на привлечение иностранного работника для осуществления трудовой деятельности, прибывшего в Российскую Федерацию на основании визы, предоставляется в пределах квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Квоты устанавливаются в порядке, определенном ст. 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 12.09.2013 № 800 «Об утверждении Правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу».

Основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для выдачи разрешения на привлечение иностранного работника, являются:

  • 1) отсутствие одного или нескольких документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом;
  • 2) нахождение иностранного гражданина на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания;
  • 3) наличие на момент подачи ходатайства о привлечении высококвалифицированных специалистов неисполненных постановлений о назначении административного наказания за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ;
  • 4) наличие на момент подачи ходатайства о привлечении высококвалифицированных специалистов решения о запрете работодателю, заказчику работ (услуг) привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Не может быть выдано разрешение на привлечение и использование иностранных работников если:

  • 1) поступило из органа государственной службы занятости населения субъекта РФ заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям;
  • 2) поступило из Росморречфлота заключение о том, что привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей российских морских судов (за исключением экипажей судов рыбопромыслового флота), плавающих под Государственным флагом РФ, окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии.
  • 3) поступило из Росрыболовства заключение о том, что привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом РФ, окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии;
  • 4) работодатель, заказчик работ (услуг) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Разрешение на работу иностранному гражданину (лицу без гражданства) не может быть выдано, если это лицо:

  • 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее гражданам;
  • 2) занимается финансированием и (или) планированием террористических (экстремистских) актов, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно совершает иные действия, поддерживающие террористическую (экстремистскую) деятельность;
  • 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;
  • 4) в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;
  • 5) предоставило поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
  • 6) осуждено в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления;
  • 7) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
  • 8) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
  • 9) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
  • 10) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
  • 11) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;
  • 12) совершило действия, повлекшие принятие в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным ст. 26, 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
  • 13) не достигло 18-летнего возраста;
  • 14) иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.

Указанный порядок получения разрешения на осуществление трудовой деятельности иностранным работником не применяется, а в получении разрешения на осуществление трудовой деятельности или патента иностранным работником нет необходимости, если иностранный гражданин:

  • 1) постоянно или временно проживает в Российской Федерации;
  • 2) является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
  • 3) является сотрудником дипломатического представительства, работником консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации, сотрудником международной организации, а также частным домашним работником указанных лиц;
  • 4) является работником иностранного юридического лица (производителя или поставщика), выполняющего монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
  • 5) является журналистом, аккредитованным в Российской Федерации;
  • 6) обучается в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
  • 7) обучается в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работает в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых он обучается;
  • 8) приглашен в Российскую Федерацию в качестве научного или педагогического работника, за исключением духовных образовательных организаций;
  • 9) прибыл в Российскую Федерацию не более чем на 30 дней для осуществления гастрольной деятельности;
  • 10) приглашен в Российскую Федерацию в качестве медицинского, педагогического или научного работника в случае его приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;
  • 12) является аккредитованным работником аккредитованного в установленном порядке на территории РФ представительства иностранного юридического лица;
  • 13) лицо не достигло совершеннолетия и осуществляющее трудовую деятельность в случаях и порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 ТК РФ;
  • 14) признан беженцем на территории РФ, — до утраты им статуса беженца или лишения его статуса беженца;

15) получил временное убежище на территории РФ, — до утраты им временного убежища или лишения его этого статуса.

Указанные выше виды работодателей, заказчиков работ (услуг) могут привлекать и использовать иностранных работников без получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы в следующих случаях:

  • 1) прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;
  • 2) являются высококвалифицированными специалистами;
  • 3) являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации;
  • 4) обучаются в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию;
  • 5) привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в расположенные на территории РФ филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств — членов Всемирной торговой организации.

Право на привлечение к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, осуществляется при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

Правом на привлечение иностранного работника к трудовой деятельности на основании патента наделяются работодатели или заказчики работ (услуг), которые являются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию. Кроме указанных категорий лиц правом на привлечение к трудовой деятельности на основании патента наделяются граждане Российской Федерации для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности.

Для получения патента на осуществление трудовой деятельности иностранный гражданин должен обратиться в уполномоченную субъектом РФ организацию, участвующую в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, которому переданы такие полномочия на основании соглашения о взаимодействии между федеральным миграционным органом и субъектом РФ.

1

В выдаче патента может быть отказано лишь в случае непредставления какого-либо из документов, необходимых для выдачи патента, а также в результате: а) принятия федеральным миграционным органом (ГУВМ МВД России) решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта РФ; б) принятия Правительством РФ решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории РФ; в) при наличии отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.

Территориальный миграционный орган МВД России в процессе рассмотрения документов на получение патента устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы. Указанный миграционный орган не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.

Патент выдается иностранному гражданину на срок от 1 до 12 месяцев. При этом срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия такого патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня его выдачи. Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном ч. 2 ст. 227.1 НК РФ. В течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный миграционный орган МВД России, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Не позднее чем за десять рабочих дней до истечения 12 месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный миграционный орган МВД России, выдавший патент, за переоформлением патента. При этом число обращений за переоформлением патента не может превышать одного раза. Переоформление патента осуществляется в порядке ч. 9 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином на основании патента, выданного миграционным органом, обусловливается определенными законом условиями.

Во-первых, иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдан патент.

Во-вторых, работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В-третьих, в случае принятия высшим должностным лицом субъекта РФ решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта РФ, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта РФ трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным миграционным органом МВД России в следующих случаях:

  • 1) в случае осуществления трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц;
  • 2) при наличии обстоятельств, предусмотренных подп. 1—10, 15 п. 9, п. 9.1, 9.2 и подд. 1 п. 9.7, п. 9.8 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
  • 3) в случае поступления в территориальный миграционный орган МВД России, выдавший патент иностранному гражданину, заявления данного иностранного гражданина об аннулировании выданного ему патента;
  • 4) в случае непредставления в территориальный миграционный орган МВД России копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
  • 5) в случае отсутствия сведений о работодателе или заказчике работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

При этом, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента. В случае утраты патента или его порчи иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный миграционный орган МВД России, выдавший патент, с заявлением о предоставлении дубликата патента.

Уведомление об аннулировании патента в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании патента направляется территориальным миграционным органом МВД России работодателю или заказчику работ (услуг), привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, а также иностранному гражданину.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданамивысококвалифицированными специалистами. Эти особенности касаются следующих обстоятельств:

  • — определения категории высококвалифицированных специалистов, под которыми понимаются иностранные граждане, имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, и условия привлечения их к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) не ниже установленных в ч. 1 ст. 13.2 приведенного закона размерах, либо без такого установленного размера;
  • — работодатель и заказчик работ (услуг) самостоятельно осуществляют оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и несут соответствующие риски;
  • — для привлечения высококвалифицированного специалиста для осуществления им трудовой деятельности необходимо получение разрешения на работу и оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

Научное положение

При этом вне квот трудоустраиваются квалифицированные иностранные специалисты, которыми считаются иностранные граждане, имеющие востребованную для России профессию (специальность, квалификацию), перечень таких профессий (специальностей, квалификаций, должностей) утверждается приказом Минтруда России по согласованию с Минэкономразвития России. Но необходимо заметить, что указанный перечень и список профессий, на которые квоты не распространяются, может изменяться. Следовательно, квалифицированные иностранные работники определенных профессий не всегда могут быть уверены в том, что их профессия на следующий год попадет в перечень «неквотируемых»[2].

— правом привлечения иностранного гражданина, признанного высококвалифицированным специалистом, для осуществления трудовой деятельности на территории субъекта РФ, нескольких субъектов РФ или всей территории РФ, наделяются субъекты, определенные в ч. 5

ст. 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

  • — иностранный граждан не может привлекаться к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированного специалиста для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей какой-либо религии;
  • — иностранный работник в качестве высококвалифицированного специалиста не может быть привлечен для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления (включая фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей, за исключением работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, перечень которых определен приказом Минтруда России от 23.09.2013 № 475н «Об утверждении перечня профессий (должностей, специальностей) иностранных работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, и квалификационных требований к таким работникам»;
  • — квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, допустимая доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ, установленные Правительством РФ, не распространяются на высококвалифицированных специалистов и членов их семей;
  • — федеральный миграционный орган или его уполномоченный территориальный орган при рассмотрении ходатайства о привлечении высококвалифицированного специалиста запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, сведения, подтверждающие факт государственной регистрации юридического лица, либо в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти сведения, подтверждающие факт аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица на территории РФ, если они привлекают высококвалифицированного специалиста для осуществления трудовой деятельности;
  • — в ходатайстве о привлечении высококвалифицированного специалиста работодатель или заказчик работ (услуг) отражает сведения о компетентности и об уровне квалификации иностранного гражданина и сведения о документах, подтверждающих наличие у данного специалиста среднего профессионального образования или высшего образования (если соответствующие требования к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности предусмотрены законодательством РФ), для внесения указанных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности;
  • — срок рассмотрения ходатайства о привлечении высококвалифицированного специалиста составляет не более 14 рабочих дней со дня его поступления в федеральный миграционный орган или его уполномоченный территориальный орган;
  • — в течение 30 рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) высококвалифицированный специалист вправе осуществить поиск другого работодателя или заказчика работ (услуг) и получить новое разрешение на работу;
  • — иностранный гражданин вправе самостоятельно заявить о себе как о высококвалифицированном специалисте, обратившись в представительство федерального миграционного органа в государстве гражданства данного иностранного гражданина либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с ходатайством, содержащим сведения, подтверждающие опыт его работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности;
  • — работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов на условиях, если данный работодатель или заказчик работ (услуг): а) не исполнил принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом или обязательств, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с высококвалифицированным специалистом; б) представил в федеральный миграционный орган или его уполномоченный территориальный орган поддельные или подложные документы;
  • — прибывшим в Российскую Федерацию высококвалифицированным специалистам и членам их семей на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по их заявлению в письменной форме территориальным миграционным органом МВД России может быть оформлен вид на жительство;
  • — налоговым законодательством устанавливаются особенности налогообложения доходов высококвалифицированных специалистов, получивших разрешение на работу в Российской Федерации (ч. 3 ст. 224 НК РФ).

Научное положение

Отметим преференции, предусмотренные для высококвалифицированных специалистов:

а) на них не распространяются квоты на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию и на выдачу разрешений на работу;

  • б) срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия договора, но не более чем на три года для каждого такого продления;
  • в) оформление вида на жительство для высококвалифицированного специалиста и членов его семьи на срок действия договора;
  • г) ставка налога на доходы физических лиц в размере 13 % с первого дня работы и др.

Для решения существующих проблем государственного управления в сфере внешней трудовой миграции, а также в целях обеспечения дальнейшей возможности привлечения иностранной рабочей силы в Россию в необходимых объемах и требуемого профессионально-квалификационного состава необходимо сконцентрироваться на привлечении экономически обоснованного количества иностранных работников определенного уровня квалификации с учетом баланса интересов местного населения и трудящихся-мигрантов, имеющих этнические, культурные, языковые, религиозные и иные различия1.

Действующее законодательство о правовом положении иностранных граждан предусматривает особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, обучающимися в Российской Федерации по очной форме. Особенности осуществления трудовой деятельности указанными категориями иностранных граждан заключаются в следующих правилах и требованиях, установленных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По общему правилу указанный иностранный гражданин должен получить разрешение для осуществления трудовой деятельности на территории РФ в порядке, изложенном нами ранее для иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию на основании визы. Между тем из данного общего правила имеются исключения: а) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; б) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются.

Разрешение на работу выдается иностранному гражданину федеральным миграционным органом или его территориальным органом на основании заявления[3] .

2

Разрешение на работу иностранному гражданину выдается на срок действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год. При этом срок действия указанного разрешения не может превышать срок обучения данного иностранного гражданина по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию. Данное разрешение может неоднократно продлеваться на срок действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год для каждого такого продления.

Действующее законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации закрепляет особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, направляемыми для работы в расположенные на территории РФ филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государствчленов Всемирной торговой организации. Эти особенности определены в ст. 13.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

Приведенная категория иностранных граждан получают разрешение на работу при условии, что такие иностранные граждане не менее одного года в течение периода, непосредственно предшествующего их направлению в Российскую Федерацию, осуществляли трудовую деятельность по найму в направляющей их иностранной коммерческой организации и при этом направляются: а) в представительство иностранной коммерческой организации для замещения должности, исполнение обязанности по которой предусматривает осуществление руководства и координации деятельности представительства (включая должность руководителя представительства); б) филиал или дочернюю организацию иностранной коммерческой организации в качестве ключевого персонала: для замещения должности руководителя филиала либо дочерней организации иностранной коммерческой организации; для замещения иных должностей при условии, что направляемые иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность по оказанию услуг на территории РФ с предполагаемым получением заработной платы в размере не менее 2 млн руб. из расчета за один год (365 календарных дней), обладают высоким уровнем квалификации и (или) незаурядными знаниями.

Общая численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в представительстве иностранной коммерческой организации в Российской Федерации на основании разрешений на работу, не может превышать пять человек, а в банковской сфере — два человека в пределах численности, сведения о которой содержатся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц.

На указанные категории иностранных граждан не распространяются квоты на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию и на выдачу разрешений на работу, предусмотренные ст. 18 и 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Правительством РФ в целях обеспечения принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда может устанавливаться ограничение на осуществление трудовой деятельности указанными иностранными гражданами.

Рассматриваемая категория иностранных работников должна иметь действующий на территории РФ договор (полис) медицинского страхования либо должна иметь право на основании соответствующего договора, заключенного работодателем с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи.

Разрешение на работу указанным категориям иностранных граждан выдается на срок, соответствующий периоду, на который иностранный гражданин направляется в филиал, представительство или дочернюю организацию иностранной коммерческой организации в соответствии с решением иностранной коммерческой организации о направлении, но не более чем на три года. При этом приведенный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен.

В отношении иностранных граждан, направляемых для работы в расположенные на территории РФ филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств — членов Всемирной торговой организации, устанавливается особый порядок и требования к получению разрешения на осуществление трудовой деятельности и продлению срока его действия (ч. 8—16 ст. 13.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

К числу особенностей осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, работающими у резидентов свободного порта Владивосток, определяются ст. 13.6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». К числу таких особенностей законодатель относит положения, в соответствии с которыми иностранные граждане привлекаются и используются для осуществления трудовой деятельности на территории свободного порта Владивосток в общем порядке и на общих условиях за изъятием следующего: а) работодателям не требуется получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников; б) разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом свободного порта Владивосток, выдается в порядке и на условиях, определенных ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», без учета квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу; в) при приеме на работу, при прочих равных условиях, приоритет имеют граждане Российской Федерации.

Особенности правового регулирования трудовой деятельностью иностранных граждан государствчленов Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) определяется ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014. В соответствии с приведенной статьей работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государств — членов Союза вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств— членов Союза без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств — членов Союза не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства, но в Российской Федерации они обязаны получать патент на право осуществления трудовой деятельности. В целях осуществления трудящимися государств — членов Союза трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании. Этот порядок не распространяется на документы об образовании для занятия педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности. В указанных случаях трудящиеся государств — членов Союза проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства— члена Союза и членов их семей на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства — члена Союза с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства — члена Союза, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства — члена Союза при въезде на территорию РФ должны использовать миграционные карты. Граждане государства — члена Союза при въезде на территорию другого государства — члена Союза по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.

В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства — члена Союза имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

  • [1] См. ст. 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999№ 81-ФЗ.
  • [2] См.: Малышев Е. А. Государственное управление в сфере внешней трудовой миграции: теория и практика : монография. М. : Юстицинформ, 2017.
  • [3] См.: Малышев Е. А. Государственное управление в сфере внешней трудовой миграции: теория и практика : монография. М. : Юстицинформ, 2017.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >