Административно-правовое регулирование предоставления правового статуса беженца в Российской Федерации

Административно-правовое регулирование предоставления и реализации правового статуса беженца в Российской Федерации осуществляется посредством нормативно-правовой регламентации право- предоставительного вида миграционно-правового режима. Реализация приведенного режима осуществляется в два этапа:

  • — на первом этапе осуществляется принятие решения о приеме или отказе в приеме ходатайства о признании лица беженцем;
  • — на втором — рассмотрение ходатайства о признании лица беженцем по существу, в результате которого происходит признание или отказ в признании лица беженцем.

Первый этап. Оценка фактических обстоятельств при реализации миграционно-правового режима приобретения статуса беженца характеризуется тем, что лицо должно обратиться с ходатайством в письменной или электронной форме[1] в следующие органы:

  • 1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ;
  • 2) в пограничный орган федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу РФ при пересечении данным лицом Государственной границы РФ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;
  • 3) в пограничный орган или в территориальный миграционный орган МВД России при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу РФ в течение суток со дня пересечения данным лицом границы. При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств;
  • 4) в территориальный миграционный орган МВД России по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ.

Ходатайство лица, поданное в пограничный орган (в том числе при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ) в пункте пропуска через Государственную границу РФ, передается данным органом в установленном порядке в территориальный миграционный орган МВД России в течение трех рабочих дней со дня поступления ходатайства.

В соответствии с п. 82—95 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 07.11.2017 № 838, основанием для начала административной процедуры предварительного рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем является прием ходатайства о признании беженцем и выдача подразделением территориального миграционного органа МВД России справки о приеме ходатайства о признании беженцем на территории РФ. В ходе предварительного рассмотрения ходатайства определяется наличие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в рассмотрении ходатайства по существу, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах». Ответы на запросы и результаты проверки документов, если они не затрагивают права, свободы и законные интересы других лиц, и, если в указанных материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, приобщаются к материалам личного дела заявителя. По результатам предварительного рассмотрения ходатайства принимается одно из решений:

  • — о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу;
  • — об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем, по существу.

Судебная практика

В Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 14.06.2018 № 5-АПУ18-21 отмечается, что по смыслу ст. 463 УПК РФ вопрос о законности и обоснованности решения о выдаче разрешается исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия такого решения. В связи с этим обращение лица в компетентные органы с ходатайством о предоставлении ей гражданства, временного или политического убежища, статуса беженца после принятия решения о выдаче не влечет за собой отложение рассмотрения жалобы на решение о выдаче, поскольку признание судом такого решения законным и обоснованным не обусловливает в дальнейшем фактическую передачу лица запрашивающему государству до разрешения соответствующего ходатайства, либо до окончания процедуры обжалования при наличии отказа в удовлетворении такого ходатайства (ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, ст. 33 Конвенции о статусе беженцев, ст. 3 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Решение по результатам предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем, подготовленное должностным лицом, ответственным за рассмотрение ходатайства о признании беженцем, утверждается руководителем (начальником) территориального миграционного органа МВД России или его заместителем и приобщается к личному делу заявителя. При отсутствии оснований для отказа в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу принимается решение о выдаче заявителю свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, по существу. В случае направления заявителя, получившего указанное свидетельство, в центр временного размещения оригинал личного дела заявителя направляется в территориальный миграционный орган МВД России по новому месту его пребывания для рассмотрения ходатайства и постановки заявителя на учет в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем.

В случае принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу подразделение территориального миграционного органа МВД России в течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения вручает заявителю под подпись уведомление о принятом решении с указанием причин отказа и порядка обжалования данного решения. Кроме указанного лицу должно быть разъяснено правовое положение заявителя и членов его семьи на территории РФ. Результатом административной процедуры является принятие территориальным миграционным органом МВД России:

  • — решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу и вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
  • — решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу и выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, по существу.

Основанием для реализации административных процедур второго этапа производства о признании лица беженцем выступают:

  • — поступление в ГУВМ МВД России (федеральный миграционный орган) решения дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу и материалов предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем;
  • — принятие территориальным миграционным органом МВД России решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу;
  • — прием заявления о предоставлении временного убежища и выдача справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ.

В ходе рассмотрения ходатайства о признании беженцем (в том числе заявления о предоставлении временного убежища) должны быть установлены следующие обстоятельства:

— обстоятельств для признания заявителя беженцем;

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах» беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

  • — гуманитарных оснований, требующих временного пребывания заявителя на территории РФ, до устранения таких причин или изменения правового положения заявителя (при рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища);
  • — оснований для отказа в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

В процессе рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем осуществляется оценка фактических обстоятельств, которые включают в себя наличие: а) своевременной подачи ходатайства о признании лица беженцем; б) достижения лицом возраста 18 лет; в) опросного листа по итогам анкетирования лица и прибывших с ним членов его семьи; г) законных оснований для нахождения на территории РФ или подтверждение экстренности прибытия, а также незаконности прибытия; д) идентификации личности, в том числе дактилоскопической регистрации лица, ходатайствующего о признании его беженцем;

е) обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений или реального преследования по указанным причинам; ж) обстоятельств, подтверждающих невозможность пользоваться защитой страны своего гражданства (или места основного проживания), или нежелания пользоваться такой защитой вследствие опасений стать жертвой преследования.

По итогам оценки фактических обстоятельств на основании ст. 4 Федерального закона «О беженцах» уполномоченное должностное лицо миграционного органа принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ (предоставлении временного убежища).

В соответствии с п. 99—103 Административного регламента по результатам рассмотрения ходатайства о признании беженцем принимается решение о признании беженцем на территории РФ либо об отказе в признании беженцем на территории РФ. По итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища принимается решение о предоставлении временного убежища на территории РФ либо об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ. Решение по результатам рассмотрения ходатайства заявителя, находящегося вне пределов территории РФ, о признании беженцем на территории РФ, поступившего из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, утверждается первым заместителем (заместителем) Министра внутренних дел РФ на основании представления ГУВМ МВД России и приобщается к материалам личного дела заявителя. Решение о признании беженцем заявителя, находящегося вне пределов территории РФ, с указанием места пребывания данного заявителя и членов его семьи на территории РФ, направляется ГУВМ МВД России в течение трех рабочих дней в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации по месту подачи ходатайства в целях оформления документов для въезда на территорию РФ таких лиц.

Судебная практика

В судебной практике возникал вопрос о возможности выдачи лица правоохранительным органам государства его гражданства для привлечения к уголовной ответственности в период рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем. Суд обоснованно посчитал, что постановление заместителя Генерального прокурора РФ от 08.08.2012 о выдаче С. вынесено с нарушением ст. 10 Федерального закона «О беженцах», в соответствии с которой лицо, ходатайствующее о признании беженцем, не может быть возвращено против его воли на территорию своей гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы. Поскольку на момент принятия решения о выдаче С. его ходатайство о признании беженцем рассмотрено не было, т. е. он находился в статусе лица, ходатайствующего о признании беженцем, то он не мог быть экстрадирован в Кыргызскую Республику. Кроме того, судебная коллегия, учитывая позицию УВКБ ООН относительно дела С., решение Европейского Суда по правам человека от 16.10.2012 по делу «Махмуджан Эргашев против России», пришла к выводу, что имеются серьезные основания полагать, что С. может быть подвергнут в Кыргызской Республике пыткам, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Также суд первой инстанции обоснованно указал, что в обоих запросах Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики о выдаче С. отсутствуют гарантии того, что к нему не будут применены пытки или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание (см. определение Верховного Суда РФ от 18.02.2013 № 78-013-6).

На втором этапе рассмотрения ходатайства происходит оценка фактических данных, дающих основание для признания лица беженцем на территории РФ или предоставления ему временного убежища. Здесь законодатель пошел по пути формулирования оснований для отказа в предоставлении правового статуса беженца и закрепил их в ст. 5 Федерального закона «О беженцах». Таким образом, при отсутствии фактических оснований, подтверждающих отказ в признании лица беженцем, и при наличии фактических данных, оцениваемых на первом этапе реализации миграционно-правового режима приобретения статуса беженца, осуществляется предоставление правового статуса беженца. В противном случае федеральный или территориальный миграционный орган МВД России отказывает в признании данного лица беженцем.

Научное положение

С нашей точки зрения, данный миграционно-правовой режим предоставления статуса беженца имеет ряд серьезных недостатков. Так, двухэтапный характер реализации миграционно-правового режима приобретения правового статуса беженца значительно усложнен и растянут во времени. На первом этапе происходит сбор и анализ фактических данных и выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем; и лишь на втором этапе непосредственно решается вопрос о предоставлении статуса беженцев. Причем Федеральный закон «О беженцах» не определяет, какие меры управленческого характера предпринимаются на указанном этапе. Перечисленные этапы сопровождаются весьма длительными сроками их реализации, например, приобретение статуса беженца может длиться от 2—4 до 5—7 месяцев; причем на первом этапе срок осуществления данного режима — от 5 дней или месяца, а на втором — при рассмотрении ходатайства по существу — от 2 до 3 месяцев, с возможностью продления этого срока до 3 месяцев. Все это позволяет предложить одноэтапный порядок реализации миграционно-правового режима приобретения правового статуса беженцев, ведь в основе содержания данного режима лежит нормативное закрепление оснований и административной процедуры признания лица беженцем, что позволяет признать излишним выдачу лицу, подавшему ходатайство о признании его беженцем, свидетельства о рассмотрении ходатайства, по существу. Необходимо предусмотреть, что принятие ходатайства дает возможность лицу временно находиться на территории РФ на законных основаниях и иметь правовой статус, предусмотренный ст. 6 Федерального закона «О беженцах». Процедуру рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем, по нашему мнению, следует ограничить 2 месяцами с возможностью продления до 4 месяцев при наличии объективных причин невозможности рассмотрения ходатайства в обычный срок. При этом лицо, ходатайство которого принято для рассмотрения по существу, направляется в центр временного размещения1 и содержится в нем в довольно стесненных условиях, ограничивающих его права и свободы[2] [3].

В качестве другого аспекта миграционно-правового режима приобретения правового статуса беженца, с нашей точки зрения, необходимо указать режим желаемого расселения беженцев на территории субъекта РФ, который можно определить, как режим квотирования расселения вынужденных мигрантов на территории субъекта РФ. Рассматриваемый миграционноправовой режим по содержанию является разрешительным и должен предусматривать следующие положения: а) круг субъектов РФ, где размещение вынужденных мигрантов предпочтительно; б) определение квоты расселения вынужденных мигрантов на территории субъекта РФ; в) меры социальной защиты для вынужденных мигрантов, предоставляемые органами государственной власти РФ и региональными органами государственной власти; г) порядок установления квот для расселения вынужденных мигрантов на территории субъекта РФ[4].

Одной из актуальнейших проблем административно-правового регулирования вынужденной миграции беженцев является содержание и реализация административно-правового статуса беженцев в Российской Федерации. В настоящее время ключевой элемент содержания административно-правового статуса беженцев нашел законодательное закрепление в ст. 8 Федерального закона «О беженцах». При этом следует подчеркнуть, что установленная данным Законом система прав беженца является системой специальных прав, предоставляемых в Российской Федерации исключительно лицам, признанным беженцами в Российской Федерации, образую тем самым их административно-правовой статус. Кроме приведенной системы прав беженец в Российской Федерации пользуется и другими правами, предоставляемыми ему как иностранному гражданину (лицу без гражданства) Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, подзаконными нормативными правовыми актами. К числу специальных прав, предоставляемых исключительно лицу, признанному беженцем в Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О беженцах» относит:

  • 1) право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации. Данное право имеет информационный характер и заключается в предоставлении лицу, получившему правовой статус беженца, информации о его правах и обязанностях. В соответствии с п. 48—54.3 Административного регламента помещения, предназначенные для ознакомления лиц, подавших ходатайство о признании беженцем, с информационными материалами, оборудуются информационными стендами. Данные информационные стенды должны содержать информацию о нормативных правовых актах, регулирующих правовой статус лиц, подавших ходатайство о признании беженцем, признанных беженцами, информацию об административной процедуре предоставления государственной услуги о признании лица беженцем и иную актуальную информация, имеющую значение для беженца. При выдаче удостоверения беженца должностное лицо федерального или территориального органа обязано разъяснить права и обязанности беженца в Российской Федерации для целей их эффективной реализации указанными лицами;
  • 2) право на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ. После признания их в установленном порядке беженцами указанные лица приобретают право на содействие дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в государстве его пребывания в получении документов для въезда на территорию РФ. В соответствии с ч. 6 ст. 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в установленном порядке беженцами на территории РФ, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца (ст. 8.1 Федерального закона «О беженцах»);
  • 3) право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. Приведенное право реализуется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 18.06.2012 № 595 «О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Данный документ устанавливает, что такое содействие оказывается территориальными миграционными органами посредством выдачи проездных билетов для следования по территории РФ от места постановки на учет в территориальном миграционном органе до центра временного размещения (иного места пребывания) — для лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, и прибывших с ним членов семьи. Данное содействие предоставляется лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайство по существу, не более одного раза. Проезд лиц, имеющих право на содействие, и провоз их багажа осуществляются железнодорожным или автомобильным транспортом в соответствии с правилами, установленными для этих видов транспорта. В случае невозможности использования указанных видов транспорта проезд осуществляется речным, морским или воздушным транспортом. Проездные документы предоставляют указанному в них лицу право на бесплатный провоз багажа в пункт назначения по нормам бесплатного провоза багажа, установленным для выбранного вида транспорта. Лицо, имеющее право на содействие, подает в территориальный миграционный орган МВД России, в котором состоит на учете, заявление с указанием в нем прибывших с ним членов семьи и предполагаемого пункта назначения. Территориальный миграционный орган МВД России рассматривает заявление о содействии в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории РФ и в течение трех рабочих дней со дня его подачи выдает проездные билеты до пункта назначения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на прием и содержание беженцев;
  • 4) право на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту пребывания. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 № 448 «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами», лицо, признанное беженцем в Российской Федерации, а также члены его семьи, направленные для размещения в центр временного размещения, обеспечиваются питанием и коммунальными услугами в период их проживания в этом центре. Размещенные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе. Бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода);
  • 5) право на охрану представителями территориального органа внутренних дел в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
  • 6) право пользования жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья. Приведенное право беженца реализуется в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании». Приведенным постановлением утверждено Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании. Формирование фонда жилья осуществляется с учетом Генеральной схемы расселения на территории РФ и другой градостроительной документации, утверждаемой в установленном порядке, а также необходимости регулирования миграционных потоков посредством определения квоты распределения по регионам лиц, признанных беженцами. Формирование фонда жилья осуществляется путем приобретения, строительства или аренды жилых помещений. Финансирование деятельности по формированию фонда жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета. Жилые помещения из фонда жилья, за исключением арендуемых, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующего территориального миграционного органа МВД России. Жилые помещения из фонда жилья в соответствии с жилищным законодательством РФ относятся к специализированным жилым помещениям.

Беженцы и члены их семей, проживающие в жилых помещениях из фонда жилья, не имеют права: приватизировать эти жилые помещения; осуществлять бронирование жилых помещений, их обмен либо иным способом распоряжаться ими; сдавать жилые помещения в поднаем; осуществлять раздел занимаемого жилого помещения; вселять временных жильцов без разрешения территориального миграционного органа МВД России.

Лица, признанные беженцами, проживающие в субъектах РФ, на территории которых не создан фонд жилья для временного поселения, могут обеспечиваться жилыми помещениями из фонда жилья иных субъектов РФ;

7) право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации. В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая, выбор страховой медицинской организации путем подачи заявления в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования. В свою очередь, в соответствии со ст. 10 Закона к застрахованным лицам относятся граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов и членов их семей, признанных таковыми в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь. В соответствии с положениями Федерального закона «О беженцах» право на медицинскую и лекарственную помощь имеют: лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу (ст. 6), лицо, признанное беженцем (ст. 8), лицо, ходатайствующее о признании беженцем либо утратившее статус беженца, лицо, подавшее жалобу на решение и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (ст. 10), и лицо, получившее временное убежище (ст. 12).

Лицо, признанное беженцем и застрахованное в установленном Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ порядке, имеет право:

— на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая: а) на всей территории РФ в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования; б) на территории субъекта РФ, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования;

  • — выбор страховой медицинской организации путем подачи заявления в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования;
  • — замену страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин, один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения действия договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования, путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую организацию;
  • — выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством РФ;
  • — выбор врача путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации в соответствии с законодательством РФ;
  • — получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи;
  • — защиту персональных данных, необходимых для ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования;
  • — возмещение страховой медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской помощи, в соответствии с законодательством РФ;
  • — возмещение медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи, в соответствии с законодательством РФ;
  • — защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования.
  • 8) право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона РФ от «О занятости населения в Российской Федерации» законодательство о занятости распространяется на иностранных граждан (лиц без гражданства), если иное не установлено федеральным законом или международным договором. Следовательно, на лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, распространяются положения приведенного Закона. В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, имеет право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения лицами, получившими свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, указанных услуг в электронной форме в соответствии Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Безработные лица, получившие свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости. Порядок и условия организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, регламентируются постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2000 № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»;
  • 9) право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане (лица без гражданства) могут быть привлечены и использованы в качестве работников на территории РФ при наличии разрешения у работодателя на привлечение и использование указанных иностранных работников, а иностранный гражданин (лицо без гражданства) имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста 18 лет, при наличии разрешения на работу или патента. Общее правила в соответствии с подп. 11 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ не распространяется на беженцев. Данные лица могут свободно осуществлять трудовую деятельность на территории РФ до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца в соответствии с положениями комментируемого закона. Право беженцев на занятие предпринимательской деятельностью реализуется в том же порядке, что и гражданами Российской Федерации. Регистрация беженцев в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Судебная практика

В материалах судебной практики подчеркивается, что правом на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами

Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона «О беженцах», иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ обладают лишь лица, признанные беженцами, что предусмотрено нормой подп. 9 п. 1 ст. 8 указанного Закона, но не лица, получившие свидетельство о рассмотрении их ходатайства о признании беженцем, по существу. Согласно подп. 8 п. 1 ст. 6 Федерального закона «О беженцах» лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Из совокупного толкования приведенных норм не следует, что лицо, ходатайствующее о признании его беженцем, может осуществлять трудовую деятельность на территории РФ без разрешения на работу (см., например, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 по делу № А43-19319/2012). [5] [6]

  • 12) право на содействие федерального миграционного органа в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства). Данное право имеет важное значение для поддержания социальных связей с родственниками, оставшимися на территории государства, которое покинуло лицо, признанное беженцем в Российской Федерации. Для реализации данного права территориальный миграционный орган МВД России по месту проживания беженца и по его заявлению делает запрос на получение информации о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства), в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве, которое покинуло лицо, признанное беженцем, или в ином государстве, где проживают указанные лица;
  • 13) право на обращение в территориальный миграционный орган МВД России по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории РФ данных лиц и въезда их на территорию РФ. Данное право реализуется в порядке, установленном ст. 8.1 Федерального закона «О беженцах»;
  • 14) право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства Российской Федерации. Данное право реализуется в соответствии с положениями Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Постоянно проживающим на территории РФ является лицо, получившее вид на жительство. По общему правилу и в соответствии со ст. 8 указанного Закона иностранному гражданину (лицу без гражданства) вид на жительство может быть выдан в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований по его заявлению. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный миграционный орган МВД России не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» беженец, признанный таковым в Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанное лицо:

  • — проживает на территории РФ со дня признания его беженцем и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение одного года непрерывно. При этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
  • — имеет законный источник средств к существованию;
  • — обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором или Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Судебная практика

Анализируя судебную практику по спорам, возникающим в связи с приобретением гражданства Российской Федерации беженцами, Верховный Суд РФ в Справке по материалам изучения судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры определения статуса беженца[7], отмечал, что сложилась ситуация, когда беженцы и прибывшие с ними члены их семей и ищущие убежище лица, проживая в Российской Федерации в течение ряда лет, не могут зарегистрироваться в месте проживания, поскольку не являются владельцами (собственниками) жилой площади либо владелец арендуемой ими жилой площади не желает подписывать с ними соглашение об аренде или зарегистрировать арендатора на данной жилой площади. В связи с указанным одним из возможных путей выхода из данной ситуации для беженцев, членов их семей и ищущих временное убежище лиц является установление в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение (факта проживания) . Верховный Суд РФ отмечает, что при этом недопустимо в порядке особого производства устанавливать при рассмотрении дел факты, не имеющие юридического значения (что, например, имело место в постановлении президиума Московского областного суда от 15.01.2003 № 33, отменившем решение Талдомского районного суда Московской области от 19.07.2001 по делу по заявлению А. К. А. 3. об установлении юридического факта нахождения на территории РФ).

При рассмотрении дел об установлении факта постоянного проживания граждан-заявителей на территории РФ суды выясняют, для какой цели необходимо установление этого факта, исследуют доказательства, подтверждающие факт проживания. Так, например, с целью признания гражданином Российской Федерации, Т. Н. Ш. обратился с соответствующим заявлением в Советский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Ала- ния, который 17 апреля 2002 г. постановил решение об установлении факта его постоянного проживания с 1991 г. на территории РФ (в Республике Северная Осетия — Алания). При этом суд исследовал такие доказательства, как: паспорт заявителя, свидетельствующий о том, что он является бывшим гражданином СССР и зарегистрирован 11 апреля 2000 г. в г. Владикавказе; нотариально заверенную копию свидетельства о рождении заявителя, свидетельствующую о его принадлежности к гражданству Российской Федерации, а также другие имеющие значение для дела доказательства;

  • 15) право на участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ. Данное право является конституционным право, предоставляемым иностранным гражданам (лицам без гражданства). Беженцам предоставляет право на участие в общественной деятельности как иностранным гражданам (лицам без гражданства). Беженцы могут участвовать в общественной жизни государства, предоставившего им правовой статус, быть членами общественных организаций, собираться мирно и без оружия, обсуждать социально-политические вопросы, участвовать в демонстрациях, митингах, уличных шествиях, проводимых в соответствии с российским законодательством, получать и распространять информацию в соответствии с российским законодательством. Вместе с тем они не могут быть учредителями общественного объединения, средства массовой информации, заниматься иными запрещенными видами общественной деятельности (например, экстремистской деятельностью, финансированием терроризма и т. п.);
  • 16) право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). Лицо, получившее правовой статус беженца в Российской Федерации, не лишается права выехать обратно в страну своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства для лиц без гражданства). В этом случае в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «О беженцах» указанное лицо утрачивает правовой статус беженца;
  • 17) право на выезд на место жительства в иностранное государство. Лицо, получившее правовой статус беженца в Российской Федерации, может выехать в любую третью страны, где оно не будет преследоваться. Такое право не может быть ограничено федеральным миграционным органом или его территориальным органом, должностными лицами иных федеральных органов исполнительной власти. В этом случае оно не лишается правового статуса беженца по основаниям, предусмотренным в п. 1 ст. 9 Федерального закона «О беженцах», за исключением случая, предусмотренного подп. 4 п. 1 ст. 9 указанного Закона, когда беженец приобретает гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности, включая выезд на место жительства в иностранное государство его нового гражданства;

18) право пользования иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ.

Таким образом, Федеральный закон «О беженцах» не устанавливает закрытый перечень прав беженцев в Российской Федерации. Отдельные права беженцев могут быть предоставлены иными нормативными правовыми актами:

  • — федеральными законами. Так, согласно ст. 1 и 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», беженец имеет право на получение следующих видов пособий на детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
  • — международными договорами РФ, которыми может быть предоставлено, например, право на прием иностранного гражданина Российской Федерацией от иностранного государства по ускоренной процедуре реадмиссии;
  • — законами субъектов РФ. В соответствии со подп. «б» п. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это означает, что законодательством субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные права беженцев, не предусмотренные Федеральным законом «О беженцах» или иными законами. Кроме этого, законами субъектов РФ может предусматриваться порядок реализации прав беженцев на территории субъекта РФ, где зарегистрировано и проживает лицо, получившее правовой статус беженца.

Пункт 2 ст. 8 Федерального закона «О беженцах» закрепляет систему специальных обязанностей, возлагаемъ1х на беженцев. Лицо, признанное беженцем в соответствии с положениями Закона, а также прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

  • — соблюдать Конституцию РФ, Федеральный закон «О беженцах», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Данная обязанность является общей конституционной обязанностью любого лица, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации. Эта обязанность вытекает из ст. 15 Конституции РФ. При этом законодатель в данной обязанности определяет всю многообразную систему нормативных правовых актов, которые являются обязательными для исполнения беженцами на территории РФ;
  • — своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным миграционным органом либо его территориальным органом. Лицо, признанное беженцем в Российской Федерации, после получения направления в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным миграционным органом, обязано прибыть в указанное место в сроки, определенные федеральным миграционным органом или его территориальным органом, и встать на миграционный учет в порядке, определенном Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», приказом МВД России от 23.11.2017 № 881 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания»;
  • — соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в Центре временного размещения. Центр временного размещения беженцев функционирует в соответствии с положением, установленным федеральным миграционным органом, где определяются условия нахождения беженца в данном центре, кроме этого, в Центрах временного размещения устанавливаются правила внутреннего распорядка для находящихся в нем беженцев. Нарушение беженцем правил проживания в Центре временного размещения может влечь выселение из данного центра по решению администрации центра и с согласия руководителя территориального органа ГУВМ МВД России[8];
  • — сообщить в течение семи дней в территориальный миграционный орган МВД России сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории РФ. Данная обязанность предусматривает исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть сообщены территориальному миграционному органу. К ним относятся сведения:

об изменении фамилии, имени беженца или членов его семьи, что влечет внесение изменений в удостоверение беженца, данные миграционного учета беженца, личное дело беженца, хранящееся в территориальном миграционном органе;

о составе семьи беженца, о семейном положении беженца, что влечет изменение в составе лиц, относимых к членам семьи беженца, и, как следствие, в реализации прав и исполнении обязанностей, образующих их правовой статус;

о приобретении беженцем гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства, что влечет прекращение правового статуса беженца в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О беженцах»;

о получении беженцем разрешения на постоянное проживание на территории РФ, что может влечь утрату беженцем указанного правового статуса;

  • — сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ. Данная обязанность обусловлена целым рядом действий, которые должен совершить территориальный миграционный орган МВД России. При перемене места пребывания на территории РФ беженец должен быт снят с миграционного учета, его личное дело должно быть направлено в территориальный миграционный орган МВД России по новому месту пребывания на территории РФ. При желании беженца выехать на место жительства за пределы территории РФ правовой статус указанного лица утрачивается в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О беженцах»;
  • — сняться с учета в территориальном миграционном органе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном миграционном органе. Данная обязанность тесно связана с предыдущей обязанностью. Беженец при перемене места пребывания на территории РФ должен сняться с учета и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания в Российской Федерации встать на учет в территориальный миграционный орган МВД России. Неисполнение указанной обязанности влечет административную ответственность в соответствии со ст. 18.12 КоАП РФ;
  • — проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным миграционным органом МВД России, но не реже чем один раз в полтора года. В соответствии с положениями Федерального закона «О беженцах» лицо, признанное беженцем в Российской Федерации, обязано не только встать на учет в территориальном миграционном органе по месту пребывания, но и проходить ежегодный переучет в этом органе. Это необходимо для проверки нуждаемости лица в предоставленном ему правовом статусе, а также его реального наличия на территории РФ, так как в противном случае для указанного лица могут наступить негативные последствия, связанные, например, с утратой административно-правового статуса беженца в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «О беженцах».

Правовыми основаниями утраты правового статуса беженца, а также основаниями лишения беженца предоставленного ему административно-правового статуса являются положения, предусмотренные ст. 9 Федерального закона «О беженцах». В соответствии с нормами п. 1 ст. 9 приведенного закона лицо утрачивает правовой статус беженца в следующих случаях:

  • — беженец получил разрешение на постоянное проживание на территории РФ. Беженец в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» может приобрести право на постоянное проживание на территории РФ, что влечет утрату правового статуса беженца;
  • — беженец приобрел гражданство Российской Федерации. На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» беженец, проживающий на территории РФ со дня признания его беженцем и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение одного года непрерывно, может получить гражданство Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Если он воспользовался таким правом, то утрачивает правовой статус беженца на основании подп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О беженцах»;
  • — беженец снова добровольно воспользовался защитой государства своей гражданской принадлежности. Беженец, который добровольно вновь воспользовался защитой страны своей гражданской принадлежности, не нуждается в защите. Тем самым он демонстрирует, что больше не является в положении, когда не может или не хочет пользоваться такой защитой. В соответствии с Руководством УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженцев лицо считается вновь воспользовавшимся защитой государства своей гражданской принадлежности, если оно: а) добровольно воспользовалось такой защитой;
  • б) намерено совершить действие с целью вновь воспользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности; в) действительно получило такую защиту.

При наличии таких условий лицо признается воспользовавшимся защитой государства своей гражданской принадлежности, что влечет утрату правового статуса беженца;

  • — беженец, лишенный гражданства, снова его добровольно приобрел. Данное основание применяется, если ранее лицо, получившее в Российской Федерации правовой статус беженца, было лишено гражданства в государстве, которое оно покинуло, но впоследствии получило его заново;
  • — беженец приобрел гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности. Лицо, получившее в установленном Федеральным законом «О беженцах» порядке правовой статус беженца, но впоследствии приобретшее гражданство иного иностранного государства и воспользовавшееся защитой этого государства, по решению территориального миграционного органа МВД России утрачивает правовой статус беженца;
  • — беженец добровольно вновь обосновался в государстве, которое покинул или вне пределов которого пребывал вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах». Приведенные положения свидетельствуют, что основания для признания лица беженцем в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства) перестали существовать и беженец добровольно вновь обосновался в государстве, которое покинул;
  • — беженец не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынужден был покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют. Приведенное основание утраты правового статуса беженца обусловлено прекращением существования на территории государства, которое покинули беженец и члены его семьи, обстоятельств, послуживших основанием покинуть территорию данного государства. Данное основание аналогично основанию, предусмотренному подп. 5 разд. 6 ст. 1 Конвенции ООН о статусе беженцев от 28.07.1951;
  • — беженец не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах», в данном государстве более не существуют. Приведенное основание аналогично предусмотренному в подп. 6 п. 1 ст. 9 Закона, но касается лиц без гражданства. Это основание идентично основанию, предусмотренному в подп. 5 разд. 6 ст. 1 Конвенции ООН о статусе беженцев.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 9 Федерального закона «О беженцах» лицо лишается правового статуса беженца. Правом на лишение лица административно-правового статуса беженца наделяются федеральный и территориальные миграционный органы. Лицо лишается указанного статуса при возникновении следующих юридически значимых обстоятельств:

  • — лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ. Беженец лишается предоставленного ему правового статуса, если был осужден за совершение преступления на территории РФ. Совершенное преступление в соответствии с принципом презумпции невиновности считается таковым на основании приговора суда, вступившего в законную силу. Тяжесть совершенного преступления значения не имеет. Вступивший в законную силу приговор суда, в соответствии с которым беженец признается виновным в совершении преступления, является юридическим фактом, влекущим принятие федеральным или территориальным миграционным органом МВД России решения о лишении указанного лица правового статуса беженца;
  • — лицо сообщило заведомо ложные сведения либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение требований Закона РФ «О беженцах». Приведенное основание условно может быть разделено на ряд самостоятельных видов: а) сообщение заведомо ложных сведений; б) предъявление фальшивых документов. В первом случае сообщение заведомо ложных сведений может иметь место при предварительном рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем, заполнении опросного лица.

Судебная практика

По результатам ежегодного переучета решением УФМС России по г. Москве от 16.09.2013 Н. М. был лишен статуса беженца на основании подп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О беженцах» в связи с предоставлением ложных сведений, послуживших основанием для признания его беженцем на территории РФ. При сравнении сведений, которые заявитель сообщил при обращении с ходатайством о признании беженцем в 2007 и 2010 гг., зафиксированных в анкете и опросных листах, установлены серьезные расхождения в данных, имеющих значение для принятия решения, в частности, сокрытие Н. М. факта уголовного наказания (см. апелляционное определение Московского городского суда от 24.03.2015 по делу № 33-9113/2015).

В другом деле также при сравнении сведений, которые заявитель сообщил при обращении с ходатайством о признании беженцем в 2010 и 2011 гг., зафиксированных в анкете и опросных листах, были выявлены серьезные расхождения в данных, имеющих значение для принятия решения, предоставление ложных сведений. В частности, обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование своего ходатайства, в том числе связанные со службой в армии, относятся к периоду до 1991 г. В течение последующих 17 лет после завершения службы заявитель продолжал проживать в Афганистане. При этом режим Наджибуллы существовал до 1992 г., после чего к власти пришли моджахеды. Все это время заявитель находился в Афганистане, покинул территорию страны только в 2009 г. (см. апелляционное определение Московского городского суда от 18.12.2014 по делу № 33-41066/2014).

Во втором случае лицо, подающее ходатайство о признании его беженцем, может совместно с ходатайством представить заведомо фальшивые документы. Фальшивыми документами следует признать такие документы, имеющие юридическое значение для принятия решения о признании лица беженцем, в отношении которых лицо, подающее их, знает о том, что они поддельные или содержат заведомо ложные сведения;

— лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Привлечение к административной ответственности означает, что в отношении указанного лица вынесено постановление о наложении административного наказания, вступившее в законную силу. Следует подчеркнуть, что привлечение к административной ответственности как основание лишения лица правового статуса беженца может иметь место только по указанной категории административных правонарушений (ч. 2 ст. 6.8 КоАП РФ).

Федеральный или территориального миграционный органа, принявший решение об утрате или лишении административно-правового статуса беженца, должен уведомить лицо о принятом решении в течение трех рабочих дней. При этом указанные органы обязаны разъяснить порядок обжалования принятого решения (ст. 10 Федерального закона «О беженцах») и вручить решение лично или направить его по почте или электронными средствами связи (если это возможно). Лицо, в отношении которого принято решение об утрате или лишения его административно-правового статуса, обязано сдать удостоверение беженца в федеральный или территориальный миграционный орган МВД России, которое признается недействительным.

При утрате лицом статуса беженца по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 9 Федерального закона «О беженцах», если данное лицо не воспользовалось правом на обжалование решения об утрате данного правового статуса в соответствии со ст. 10 Закона, оно обязано по предложению территориального миграционного органа МВД России покинуть территорию РФ совместно с членами своей семьи в месячный срок со дня получения такого уведомления.

При лишении лица статуса беженца по основаниям, предусмотренным подп. 2 и 3 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О беженцах», если данное лицо не воспользовалось правом на обжалование решения об утрате статуса беженца в соответствии со ст. 10 Закона, оно также обязано по предложению территориального миграционного органа МВД России, покинуть территорию РФ совместно с членами своей семьи в месячный срок со дня получения уведомления о лишении статуса беженца.

В случае если указанные лица обжаловали в порядке, определенном ст. 10 Федерального закона «О беженцах», решение об утрате или лишении их правового статуса, срок, в течение которого они и члены их семьи должны покинуть территорию РФ, начинает течь с момента отказа в удовлетворении поданной жалобы.

Лицо, лишенное или утратившее правовой статус беженца по основаниям, предусмотренным п. 1, подп. 2 и 3 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О беженцах», и члены его семьи утрачивают право пользоваться жилым помещением из фонда жилья для временного поселения при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории РФ. В случае отказа от добровольного освобождения указанные лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Из данного правила имеются исключения: лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ (ч. 2 п. 6 ст. 9 Федерального закона «О беженцах»). В этом случае указанное лицо лишается правового статуса беженца и, как следствие, отбывает назначенное ему за преступление уголовное наказание. Однако данный приговор не распространяется на членов семьи лица, лишенного правового статуса беженца, и они сохраняют право пользования жилым помещением из фонда жилья для временного поселения беженцев.

  • [1] См.: приложение № 1 к приказу МВД России от 07.11.2017 № 838.
  • [2] Постановление Правительства РФ от 22.01.1997 № 53 «Об утверждении Типовогоположения о центре временного размещения вынужденных переселенцев».
  • [3] Жеребцов А. Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации (комплексный анализ теории и практики) :дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009. С. 358—359.
  • [4] Жеребцов А. Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации (комплексный анализ теории и практики) :дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009. С. 363—364.
  • [5] 10) право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации. В соответствиис п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающиена территории РФ, имеют право на пенсию на тех же основаниях, чтои граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанным Законом или международными договорами. Положения данного Закона непосредственно не называют такую категорию лиц, какбеженцы, а указывают лишь на постоянно проживающих иностранныхграждан (лиц без гражданства), которыми признаются лица, имеющиевид на жительство. Действие Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» распространяется на постоянно проживающих на территории РФ иностранныхграждан и лиц без гражданства, а также беженцев (ч. 1 ст. 1 указанногоЗакона). На беженцев в Российской Федерации распространяются и положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации»;
  • [6] право на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательныеорганизации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации. В ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляется, чтов Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправленияобязаны содействовать указанным лицам в получении образования дляцелей их обустройства по новому месту жительства;
  • [7] Выборочное совместное изучение Верховным Судом РФ, судами республик, краевыми, областными, соответствующими им судами РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев судебной практики в Российской Федерации, касающейсяпроцедуры определения статуса беженца.
  • [8] См.: Постановление Правительства РФ от 07.06.2001 № 448 «О получении питанияи пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >