Фонды социального и обязательного медицинского страхования

Фонд социального страхования

Фонд социального страхования – это внебюджетный фонд социального назначения, предоставляющий определенные гарантии работающим гражданам с использованием страховых принципов. Идея об обязательном страховании работающих граждан возникла в конце XIX в., а в начале XX в. был принят первый общероссийский закон, предусматривающий ответственность владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. В советское время положение о социальном обеспечении трудящихся гарантировало обеспечение всех наемных работников пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 г. выплата пособий была делегирована непосредственно предприятиям при условии уплаты ими страховых взносов. В 1929 г. появился единый бюджет государственного социального страхования. Куратором социального страхования с 1933 г. стали профсоюзы .

Внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), действующий в современном виде, образован в 1991 г. на основании постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 г. № 600/9-3 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР".

С 1993 г. ФСС является финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, которое в соответствии с Конституцией РФ осуществляет управление системой обязательного социального страхования. ФСС, как и другие государственные внебюджетные фонды, не входит в состав консолидированного бюджета РФ. Он входит в единую бюджетную систему Российской Федерации – в так называемый "расширенный бюджет".

Отделения фонда созданы на территориях всех субъектов РФ. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Основным источником формирования ресурсов Фонда социального страхования являются вносы работодателей по тарифу от фонда оплаты труда (табл. 6.11). Ресурсы фонда обеспечивают также создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях, текущую деятельность, содержание аппарата управления фонда, проведение научно- исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда.

Таблица 6.11. Тарифы страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, % к фонда оплаты труда

Показатели

2013 г.

2014 г.

2015 г.

По основной категории налогоплательщиков и в организациях, имеющих статус организаций, которые осуществляют деятельность в области информационных технологий

2,9

2,9

2,9

Для сельхозтоваропроизводителей

2,4

2,4

2,9

В организациях, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны

2,4

2,4

2,9

В организациях, использующих труд инвалидов

2,9

В организациях, применяющих специальные налоговые режимы, в том числе:

2,9

единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

2,9

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

2,9

По проектам Министерства труда и социальной защиты РФ с 2014 г. ставка платежей в ФСС может вырасти с 2,9 до 3%: большинство работодателей обяжут платить 0,1% зарплаты сотрудника на случай утраты им заработка вследствие банкротства предприятия.

Фонд социального страхования представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Через фонд финансируются расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фонд также обеспечивает граждан социальными услугами в виде санаторно-курортного лечения, бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. Кроме того, через ФСС инвалиды и отдельные категории ветеранов обеспечиваются техническими средствами реабилитации средств федерального бюджета.

В табл.6.12 приведены условия и размеры выплаты пособий из Фонда социального страхования.

Таблица 6.12. Виды пособий и выплат по социальному страхованию

Пособие по временной нетрудоспособности

При заболевании или травме застрахованного выплата пособия за счет средств ФСС производится с четвертого дня, в остальных случаях – с первого дня нетрудоспособности при страховом стаже: до 5 лет – 60% среднего заработка; от 5 до 8 лет – 80% среднего заработка;

8 и более лет - 100%

среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в фонд. Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев, в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ

Пособие по беременности и родам

Для женщин, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, – в размере 100% среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в фонд.

Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций, – 490,79 руб. в месяц.

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев, – в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ

Пособие при усыновлении ребенка

В размере среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в фонд

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

490,79 руб. (при постановке на учет в медицинских учреждениях до 12 недель беременности)

Единовременное пособие при рождении ребенка

13 087,61 руб.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, в размере 40% среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в фонд, но не менее 2453,93 руб. по уходу за первым ребенком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

Для матерей, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности в качестве ИЧП – 40% среднего заработка, но не менее 2453,93 руб. по уходу за первым ребенком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, и не более 9815,71 руб. за полный календарный месяц.

Для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, в размере 2453,93 руб. по уходу за первым ребенком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми

Социальное пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению

В размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 4763,96 руб.

Оплата четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми- инвалидами

В размере дневного заработка за каждый дополнительный выходной день

Основной статьей расходов является оплата временной нетрудоспособности и ухода за детьми. Ежегодно фонд в рамках страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством оплачивает более 30 млн листков временной нетрудоспособности, или свыше 400 млн дней. Объем средней выплаты по листку нетрудоспособности составляет 5500 руб.

Перспективная структура расходов ФСС к 2015 г. выглядит следующим образом (табл. 6.13).

Таблица 6.13. Структура расходов Фонда социального страхования РФ

Вид расходов

Сумма, млрд руб.

Доля

в расходах, %

Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего

709,0

100,0

Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию

250,3

35,3

Пособия по беременности и родам

107,0

15,1

Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию

126,5

17,8

Пособия при рождении ребенка

19,8

2,8

Ежемесячные страховые выплаты

57,5

8,1

Другие вопросы в области социальной политики

2,4

0,3

В связи со значительным ростом расходом фонда обострилась проблема финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования. В целях обеспечения сбалансированности с 2009 г. в бюджет ФСС из федерального бюджета направляются ассигнования на покрытие дефицита в форме межбюджетного трансферта. По аналогии с бюджетом ПФР этот трансферт с 2013 г. отражается в доходах ФСС.

Помимо средств на сбалансированность бюджета ФСС получает из федерального бюджета денежные ресурсы и на другие цели. Направления использования межбюджетных трансфертов представлены в табл. 6.14.

Таблица 6.14. Межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования РФ

Показатели

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Всего

В том числе:

177,7

69,7

75,6

72,3

Покрытие дефицита бюджета фонда

84,5

33,5

57,3

58,1

Компенсация выпадающих доходов бюджета фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков

22,5

23,6

5,6

1,5

Администрируемые расходы:

70,7

12,6

12,7

12,7

Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию

52,3

*

*

*

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации

9,0

9,0

9,0

9,0

Средства федерального бюджета, передаваемые фонду на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию

6,0

*

*

*

Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации

1,9

1,7

1,6

1,6

Иные

1,5

1,9

2,1

2,1

* Бюджетные ассигнования на указанные цели передаются Министерству труда и социальной защиты РФ в форме субвенций в бюджеты субъектов РФ, минуя бюджет ФСС РФ. Это объясняется тем, что государственные пособия лицам, не застрахованным по линии социального страхования, имеют нестраховую природу.

В результате формирования ресурсов, в том числе и с помощью межбюджетных трансфертов, формируется финансовый результат бюджета ФСС РФ (табл. 6.15). В отличие от Пенсионного фонда, формально сбалансированного за счет трансфертов из федерального бюджета, Фонд социального страхования в некоторые периоды имеет чистый дефицит.

Таблица 6.15. Бюджет Фонда социального страхования РФ, млрд руб.

Показатели

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Доходы бюджета ФСС, всего

463,78

558,59

285,85

17,07

662,57

719,82

Расходы бюджета ФСС, всего

491,2

497,57

186,29

13,6

654,58

709,01

Величина дефицита / профицита бюджета

-27,42

61,03

99,56

-3,47

7,98

10,8

Фонд социального страхования в 2011 г. начал пилотный проект по модернизации выплаты пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству. Сейчас действует "зачетная" система, т.е. выплата работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в фонд. В этой системе нередко нарушаются права застрахованного лица при банкротстве предприятия, его отказе от выплат, аресте счетов и в некоторых других случаях. ФСС предлагает вместо "зачетной" системы непосредственное назначение и выплаты пособий региональными отделениями Фонда социального страхования. При успешной реализации пилотного проекта права граждан будут обеспечены, исчезнет зависимость от работодателей.

Для реализации проекта были выбраны тестовые территории – Нижегородская, Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области, Карачаево-Черкесская Республика, Хабаровский край.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >