Дополнительные гарантии трудоустройства для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поисках работы. Меры, способствующие содействию занятости и снижения напряженности на рынке труда

Меры, способствующие содействию занятости и снижения напряженности на рынке труда

Государство предусматривает дополнительные гарантии трудоустройства для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поисках подходящей работы.

Наиболее актуальна в настоящее время проблема трудоустройства инвалидов. В связи с этим важно напомнить, что в 2008 г. Российская Федерация подписала и в 2012 г. ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов 2006 г., подтвердив тем самым готовность страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов, в том числе в отношении труда и занятости[1]. Так, согласно Конвенции (ст. 27) государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:

  • — запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;
  • — защиту прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;
  • — обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;
  • — наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориента

ции, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

  • — расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;
  • — расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;
  • — наем инвалидов в государственном секторе;
  • — стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;
  • — обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;
  • — поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;
  • — поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.

Таким образом, трудоустройство инвалидов имеет свои особенности, которые связаны с установлением для инвалидов дополнительных гарантий их трудовой деятельности. Такие гарантии закреплены и в национальном законодательстве (Законы о занятости) и прежде всего, в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон о защите инвалидов).

Закон о защите инвалидов предусматривает комплекс мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, которые сводятся к следующему:

  • • предусматривается установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
  • • резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
  • • стимулируется создание организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
  • • создаются условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
  • • создаются условия для предпринимательской деятельности инвалидов;
  • • организуется обучение инвалидов новым профессиям.

Согласно п. 1 и 2 ст. 13 Закона о занятости одной из дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан, обеспечиваемых государством, является квота для приема на работу инвалидов, которая устанавливается в соответствии с Законом о защите инвалидов.

Закон о защите инвалидов обязывает местные органы власти обеспечить создание дополнительных рабочих мести специализированных предприятий для применения труда инвалидов. Он, в частности, предусматривает, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 % среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 % среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников теперь не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда (ст. 21 Закона о защите инвалидов).

Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Квота — минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий.

При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

В соответствии со ст. 23 Закона о защите инвалидов инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

В случаях, предусмотренных законодательством, администрация обязана принимать на работу инвалидов и в соответствии с медицинскими рекомендациями устанавливать для них неполное рабочее время и другие льготные условия труда. Инвалидам I и II группы устанавливается сокращенный рабочий день (не более 35 часов в неделю), предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 30 календарных дней).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30 утверждены Санитарные правила, содержащие требования к условиям труда инвалидов (СП 2.2.9.2510-09).

С 1 января 2017 г. в Российской Федерации действует государственная информационная система «Федеральный реестр инвалидов»[2]. В Реестре для каждого инвалида предоставлен доступ к «личному кабинету», в котором отражается информация обо всех денежных выплатах и других мерах социальной поддержки инвалида, о ходе реализации его индивидуальной программы реабилитации или абилитации. Через «личный кабинет» можно получить государственные услуги в электронной форме, оставить отзыв об их качестве и при необходимости подать жалобу. Реестр интегрирован с базой вакансий «Работа в России», что помогает информировать инвалидов о специальных категориях вакансий. Реестр позволяет осуществлять в Российской Федерации сбор надлежащей информации об инвалидах с целью выработки в отношении них эффективных государственных мер. Также он повышает информированность самих инвалидов о доступных для них государственных услугах и мерах социальной защиты (поддержки).

Теперь сведения из документов, выдаваемых учреждениями медико-социальной экспертизы, могут быть запрошены для предоставления государственных и муниципальных услуг из указанной информационной системы в порядке межведомственного взаимодействия, и предоставления документа в бумажном виде самим инвалидом уже не требуется.

В каждом регионе давно действуют различные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии содействия занятости лицам с ограниченными возможностями[3]. Много и законодательных новелл. Так, например, в целях стимулирования работодателей к созданию условий для обеспечения стабильной занятости инвалидов, расширения возможностей трудоустройства инвалидов Правительство Москвы приняло постановление от 28.04.2018 № 381-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов Мэра Москвы за активное участие работодателей в трудоустройстве инвалидов», согласно которому гранты Мэра Москвы будут предоставляться как юридическим лицам, так и индивидуальным предпринимателям, трудоустраивающим инвалидов I и II группы.

Отметим, что ранее на создание и сохранение рабочих мест для людей с инвалидностью в Москве предоставлялись только субсидии. Теперь на эти цели выделены гранты Мэра Москвы в двух номинациях:

  • — «За активное участие среднего предприятия в трудоустройстве инвалидов»: три гранта для работодателей, имевших среднесписочную численность работников от 101 до 250 человек в году, предшествующем году предоставления гранта;
  • — «За активное участие крупного предприятия в трудоустройстве инвалидов»: шесть шесть грантов: три из них — для работодателей, имевших в прошлом году среднесписочную численность работников от 251 до 1000 человек, три гранта — для работодателей, имевших в предшествующем году среднесписочную численность работников более 1000 работников.

Размеры грантов мэра Москвы зависят от суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплаченных за инвалидов I и II группы за календарный год, предшествующий году подачи заявки.

В зависимости от номинации и количества трудоустроенных инвалидов размеры гранта могут составить трехкратную или пятикратную сумму от суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплаченных за трудоустроенных инвалидов.

В то же время практика применения действующего законодательства (анализ судебной практики по привлечению к ответственности работодателя по вопросам трудоустройства инвалидов) свидетельствует о самых различных нарушениях действующего законодательства со стороны работодателей. И прежде всего это связано с выявлением правоприменительной практикой ряда негативных факторов. В их числе:

  • — невыполнение работодателем требований положений законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов;
  • — уклонение работодателей от предоставления органам службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, а также уже созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой;
  • — несоблюдение работодателями обязанности создания или выделения рабочих мест для инвалидов, соответствующих гигиеническим требованиям к условиям труда инвалидов.

Актуальной остается проблема трудоустройства молодежи. В настоящее времени действует законодательный механизм дифференцированного подхода предоставления дополнительных государственных гарантий для обеспечения трудовой занятости молодежи. Так, например, установленные в ТК РФ гарантии обусловлены либо возрастом работника (гл. 42), либо недостаточным уровнем практических навыков молодого о специалиста (ч. 4 ст. 70), либо выполнением семейных обязанностей, связанных с рождением и воспитанием детей (гл. 41).

При этом наибольшее число указанных гарантий предусмотрено для несовершеннолетней молодежи, что «является проявлением особой заботы государства о сохранении физического и нравственного здоровья подрастающего поколения»[4]. Например, установлены дополнительные гарантии, касающиеся заключения и прекращения трудового договора (запрещение установления испытания при приеме на работу, запрещения направления в служебные командировки, недопустимость работы по совместительству и др.), а также льготы и преимущества в сфере рабочего времени и времени отдыха (сокращенная продолжительность рабочего времени, удлиненная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска; запрещение привлечения к сверхурочным работам и работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни), существенное ограничение возможности привлечения к полной материальной ответственности. Не допускается применение труда несовершеннолетних работников на тяжелых работах, на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах. Установлен запрет на работы, выполнение которых может причинять вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами)[5].

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних», заключение трудового договора с лицом в возрасте от 14 до 15 лет в силу ч. 3 ст. 63 ТК РФ возможно при соблюдении ряда необходимых условий. Так, подросток, достигший 14 лет, должен быть учащимся; предлагаемая подростку работа должна относиться к категории легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью; работа по трудовому договору должна выполняться лишь в свободное от получения образования время и без ущерба для освоения образовательной программы; на заключение трудового договора должно быть получено письменное согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства. Если другой родитель возражает против заключения трудового договора с лицом, не достигшим возраста 15 лет, необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего и органа опеки и попечительства.

Граждане, достигшие возраста 16 лет на основании ст. 3 Закона о занятости могут быть признаны безработными. В целях обеспечения трудоустройства граждан, впервые ищущих работу, ранее не работавших и при этом не имеющих квалификации, служба занятости наравне с подходящей работой вправе предложить профессиональное обучение. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды. Статья 5 Закона о занятости прямо указывает, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, автономной области, автономном округе. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории (п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Особой гарантией обеспечения трудоустройства несовершеннолетних является квотирование рабочих мест. Квоты устанавливают органы государственной власти субъектов РФ в отношении организаций, имеющих определенную численность. Например, Закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» устанавливает для работодателей, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, квоту в размере 4 % от среднесписочной численности работников, где 2 % определено для трудоустройства инвалидов и 2 % — для трудоустройства молодежи, к которой отнесены: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет; высшего образования в возрасте от 21 до 26 лет, которые ищут работу впервые.

Гарантии по трудоустройству лиц моложе 18 лет закрепляются и в отраслевых соглашениях.

Что же касается дополнительных гарантий для молодых специалистов, закрепленных в ТК РФ, то к таковым следует отнести положения ст. 270 ТК РФ о пониженных нормах выработки, а также ч. 4 ст. 70 ТК РФ (неустановление испытательного срока). Кроме этого, ТК РФ предоставляет возможность самим работодателям устанавливать особые гарантии и льготы на локальном уровне, например, посредством принятия в организации или учреждении соответствующего положения о молодом специалисте[6].

Также на региональном и федеральном уровне принимаются программы поддержки молодых специалистов в определенных отраслях или населенных пунктах, например для врачей и учителей в сельской местности.

Не вызывает сомнения, что все выше перечисленное призвано и должно способствовать усилению правовой и социальной защищенности работающей молодежи, однако последнее не всегда согласуется с существующей практикой.

На практике молодежь реже регистрируется в территориальных органах службы занятости, чем лица других возрастов, считая это пустой тратой времени, размер пособия по безработице — унизительно низким, а предлагаемые вакансии — не соответствующим их возможностям и ожиданиям, и пытается найти работу самостоятельно. При этом довольно часто сталкивается с ситуацией, когда работодатель не заинтересован в заключении трудового договора

с таким работником, а отдает предпочтение более зрелому специалисту из числа работающих профессионалов, принимая во внимание тот факт, что закрепленные для данной возрастной категории в ТК РФ гарантии реализуются преимущественно за счет самого же работодателя.

Судебная практика

Сложилась довольно обширная судебная практика по разрешению споров, связанных с обеспечением трудовой занятости молодежи, к которой, по нашему мнению, следует подойти дифференцировано. Так, анализ судебной практики, связанной с трудоустройством несовершеннолетних работников, свидетельствует, что нарушения со стороны работодателей вызваны преимущественно тем, что последние не готовы или отказываются предоставлять квоты для трудоустройства несовершеннолетних, установленные законодательством. В указанной ситуации наблюдается позитивная динамика разрешения подобных споров: суды в случае отказа работодателя установить соответствующие квоты в большинстве случаев удовлетворяют исковые требования об их установлении, признавая такой отказ незаконным[7].

По-иному складывается судебная практика в отношении молодых специалистов, которые имеют право на меры социальной поддержки в рамках региональных программ. В таких случаях решения судов в удовлетворении (частичном удовлетворении) или неудовлетворении требований истцов на получение той или иной выплаты или предоставления конкретной меры социальной поддержки, напрямую связанны с вопросом определения статуса молодого специалиста. Показательным примером может служить решение Пушкинского городского суда Московской области от 28.06.2011 по делу № 2-1686/11.

Отсутствие единой нормативно-правовой базы, представляющей социальную защиту и гарантии лицам, относящимся к категории «молодой специалист», равно как и закрепления дефиниции данного понятия на федеральном уровне привело к наличию многочисленных определений этого понятия в различных по своему уровню нормативных актах. На практике это создает неопределенность в понимании норм, что нередко заканчивается судебными разбирательствами между сторонами трудового правоотношения.

Общественные работы регулируются: Законом о занятости, отдельными положениями ТК РФ, Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 № 875, постановлением Правительства РФ от 22.06.1999 № 659 «О мерах по поддержанию занятости населения» и законодательством субъектов РФ в данной области[8].

Согласно Положению об организации общественных работ общественные работы могут быть организованы по различным направлениям:

  • — строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание;
  • — прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
  • — проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ;
  • — работа в лесном хозяйстве;
  • — заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
  • — строительство жилья;
  • — реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения;
  • — восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
  • — обслуживание пассажирского транспорта;
  • — работа организаций связи;
  • — эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
  • — озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
  • — уход за престарелыми, инвалидами и больными;
  • — обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
  • — организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
  • — проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т. д.);
  • — другие направлениям трудовой деятельности.

Данный перечень не является исчерпывающим, потому общественные работы могут быть организованы в других доступных видах трудовой деятельности. Однако к общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки. Общественные работы организуются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Непосредственное участие в этом принимают территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения, поскольку общественные работы организуются в первую очередь для временной занятости безработных граждан. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения.

В случаях массового увольнения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов). Средства федерального бюджета на организацию проведения оплачиваемых общественных работ предусматриваются в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ, на осуществление переданных в соответствии с законодательством РФ полномочий в области содействия занятости населения.

Обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ возложены на органы службы занятости. Они же осуществляют информирование зарегистрированных в органах службы занятости граждан о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями при выполнении этих работ. Для подготовки предложений по организации и проведению общественных работ органы службы занятости анализируют состояние рынка труда, количество и состав незанятого населения и безработных граждан; выявляют спрос и предложение на участие в общественных работах; осуществляют сбор информации о возможности проведения в организациях региона общественных работ, рассматривают вопросы совместного финансирования общественных работ с заинтересованными организациями, а также условия организации и проведения общественных работ.

Отношения между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. В договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу (п. 2 ст. 24 Закона о занятости), а услуги по направлению граждан на общественные работы органы службы занятости оказывают бесплатно.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор (ст. 59 ТК РФ). Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную иди временную работу. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании. Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию. Граждане, участвующие в общественных работах, имеют право на оплату периода временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, отпуск, охрану труда, соответствующие льготы и гарантии, установленные законодательством о труде и социальном страховании. И поскольку граждане, принимающие участие в общественных работах, заключают с орга низацией-работодателем срочные трудовые договоры, и на них распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании, организация-работодатель обязана вносить в трудовую книжку соответствующие записи об участии гражданина в общественных работах.

Для большинства безработных граждан общественные работы не являются подходящей работой, и они вправе отказаться от предложения органов службы занятости принять в них участие. Однако для определенных категорий безработных граждан общественные работы являются подходящей работой, и в случае отказа от предложения органов службы занятости принять в них участие они могут потерять право на пособие по безработице, а в отдельных случаях им может быть отказано в регистрации в качестве безработных (их перечень дан в ст. 4 Закона о занятости).

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с трудовым законодательством РФ. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу. Заработная плата не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом. Кроме этого, указанные граждане имеют право на материальную поддержку за счет средств регионального бюджета[9].

В период участия в общественных работах безработных за гражданами, для которых эти работы не являются подходящей работой, сохраняется право на получение пособия по безработице. Сохранение права на получение пособия зависит наличия уведомления работодателя о приеме гражданина на работу и предъявления ежемесячно выдаваемых работодателем справок о фактически отработанном гражданином времени. Однако если к моменту направления на общественные работы выплата пособия безработному была приостановлена на определенный срок, пособие по безработице в период участия в общественных работах ему не выплачивается до момента истечения этого срока.

По направлению органов службы занятости реализуются меры по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан. Право безработных граждан на бесплатное профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости закреплено в Законе о занятости (ст. 9, 12). Обучение безработных граждан проводится с целью дальнейшего трудоустройства, повышения конкурентоспособности на рынке труда, открытия собственного дела и осуществляется в случаях, если:

  • — гражданин не имеет квалификации;
  • — необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации;
  • — гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации (ст. 23 Закона о занятости).

Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными (ст. 23 Закона о занятости).

В период профессионального обучения гражданин обязан не только посещать занятия в соответствии с расписанием, успешно и в полном объеме освоить программу обучения, но и активно вести поиск работы с учетом профессии (специальности), профессионального обучения. Во время обучения выплачивается стипендия, а по его завершению гражданину оказывается помощь в технологии поиска работы, прохождении собеседования и составлении резюме. После успешного завершения обучения образовательная организация выдает гражданину документ установленного государственного образца (удостоверение, свидетельство или диплом).

Самозанятость безработных граждан. Те, кто лишился работы и не может ее найти, в рамках программы самозанятости могут получить от правительства помощь в открытии собственного дела. Цель такой программы — снижение напряженности на рынке труда и повышение благосостояния населения.

Одним из мероприятий по снижению напряженности на рынке труда является предоставление субсидий на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Это отражено в п. 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 (далее — Правила).

Получить указанную выше субсидию могут только безработные граждане, состоящие на учете в центре занятости населения и не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Величина государственной финансовой помощи ограничена определенной суммой. Безработный гражданин, изъявивший желание начать собственный бизнес, может рассчитывать на субсидию в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице (п. 10 Правил).

Таким образом, денежная помощь, которую выдает государство безработным, решившим начать свое дело, — это пособия, которые безработный получил бы за год пребывания на учете в центре занятости, выплачиваемые единовременно.

Желающий открыть свой бизнес должен подать в орган занятости заявление с просьбой о выделении первоначального капитала. При этом ему необходимо предоставить разработанный бизнес-план с описанием планируемого вида предпринимательской деятельности (некоторые центры занятости населения предлагают гражданам, решившим открыть свой бизнес, пройти специальные курсы обучения основам предпринимательской деятельности, в рамках которых обучающиеся приобретают навыки составления бизнес-планов, необходимых для получения субсидии). В случае положительного решения гражданин заключает с центром занятости договор о предоставлении финансовой помощи на организацию своего бизнеса.

После прохождения процедуры государственной регистрации начинающий безработный должен представить в центр занятости населения свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Вместе с тем нормативными актами субъектов РФ может быть предусмотрено представление иных документов. Например, в Москве дополнительно следует подать свидетельство о постановке на налоговый учет. После получения всех необходимых документов центр занятости населения перечисляет денежные средства на счет начинающего предпринимателя в банке.

В Правилах отсутствуют ограничения по направлениям расходования полученных субсидий. В связи с этим будущие предприниматели самостоятельно определяют цели, на которые будут потрачены денежные средства (письмо Минздравсоцразвития России от 25.05.2009 № 23-3/10/2-4032). Главное, чтобы они были прописаны в бизнес-плане. Расходование субсидии на цели, не связанные с организацией предпринимательской деятельности, недопустимо (письмо Минздравсоцразвития России от 18.08.2010 № 23/3/10/2-7153). Например, субсидия индивидуальными предпринимателями может быть израсходована на покупку оборудования, сырья, расходных материалов и др. При нецелевом использовании выделенных средств суд может вынести решение о взыскании с гражданина суммы субсидии и процентов.

В данном случае показателен следующий пример из судебной практики Воронежского областного суда[10]. Д. обратилась в Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Острогожского района г. Воронежа с заявлением о предоставлении ей субсидии на содействие самозанятости в связи с планируемой организацией ею предпринимательской деятельности по пчеловодству. Между сторонами был заключен договор о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан. Условиями указанного договора предусмотрено, что в случае нарушения Д. пункта договора о нецелевом использовании перечисленных средств выделенная субсидия подлежит возврату в полном объеме в течение 30 дней со дня предъявления центром занятости соответствующего требования. Поскольку в дальнейшем указанный пункт договора Д. не был выполнен, Центром занятости в адрес ответчицы было направлено требование о возврате суммы субсидии и процентов за пользование денежными средствами. Предъявленные к Д. соответствующие требования в добровольном порядке ею не были удовлетворены и, как следствие, последовало обращение указанного учреждения в суд.

Судом первой инстанции было установлено и не оспаривалось ответчиком, что, получив безвозмездную субсидию из бюджетных средств, Д. не выполнила условия договора. Также достоверно было установлено, что действиями ответчика истцу и государству причинен материальный ущерб. Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что Д. нарушены императивные условия договора, а также и то обстоятельство, что в добровольном порядке полученная субсидия не возвращена, судебная коллегия Воронежского областного суда признала вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований о взыскании суммы субсидии и процентов с Д. законным и обоснованным.

  • [1] Постановление Правительства РФ от 19.03.2019 № 363 «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации “Доступная среда”».
  • [2] URL: https://sfri.ru.
  • [3] См., например, Закон г. Москвы от 01.10.2008 № 46 «О занятости населения в городе Москве»; постановление Правительства Москвы от 04.08.2009 № 742-ПП «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве» и др. 2 См. например: Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону (Ростовская область) от 1806.2019 № 12-298/2019 по делу № 12-298/2019; решение Свердловского районного суда г. Костромы (Костромская область) от 23.05.2019 № 12-304/2019 по делу № 12-304/2019; решение Ленинского районного суда г. Чебоксары (Чувашская республика) от 22.05.2019 № 12-446/2019 по делу № 12-446/2019 и др.
  • [4] Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников : учеб, пособие / под ред. Ю. П. Орловского. М. : Контракт, 2014. С. 56.
  • [5] Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников : учеб, пособие / под ред. Ю. П. Орловского. М. : Контракт, 2014. С. 56—57.
  • [6] См., например, Положение о молодом специалисте государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средней общеобразовательной школы № 1429. URL: http://schl429c.mskobr.ru/files/polozhenie_o_molodom_ specialiste.pdf (дата обращения: 01.02.2020). 2 URL: http://business71.ru/news/6302 (дата обращения: 01.02.2020).
  • [7] См., например: Кассационное определение Нижегородского областного суда от 06.12.2011 по делу № 33-12158; определение Московского областного суда от 12.01.2012 по делу № 33-342/2012. 2 См., например: Апелляционное определение Челябинского областного суда от 25.11.2014 № 11-11980/2014; Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 26.11.2014 по делу № 33-1491/2014; Апелляционное определение Псковского областного суда от 16.09.2014 по делу № 33-2197/2014.
  • [8] См., например: Закон г. Москвы от 01.10.2008 № 46 «О занятости населения в городе Москве»; постановление Правительства Москвы от 28.01.2014 № 14-ПП «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги города Москвы “Организация проведения оплачиваемых общественных работ”» и др.
  • [9] Например, в г. Москве лица, участвующих в общественных работах, получают материальную поддержку за счет средств бюджета г. Москвы, в размере не выше 80 % от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения г. Москвы (на момент заключения договора) за фактическое количество дней участия в указанных мероприятиях, включая периоды временной нетрудоспособности (см.: http: //trud. mos .г u).
  • [10] См.: Апелляционное определение Воронежского областного суда от 18.09.2012 № 33-4928.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >