Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
 
Главная arrow Инвестирование arrow Проектное финансирование и анализ
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Лекция 3. Направления развития проектного финансирования в России

В результате изучения материала данной главы студент будет:

знать

• состояние правовой базы проектного финансирования в России, формы государственной поддержки инвестиционных проектов, понятие и принципы ответственного проектного финансирования, международные стандарты ответственного финансирования и их применение в российской банковской практике;

уметь

• применять принципы проектного финансирования при формировании портфеля проектов и программ компании и банка;

• оценивать социальные и экологические риски и эффекты проекта;

• применять новые правовые инструменты проектного финансирования в практике работы компании и банка;

• составлять прогноз основных социально-экономических показателей деятельности предприятия;

• разрабатывать варианты управленческих решений и обосновывать их выбор на основе критериев социально-экономической эффективности;

• использовать для решения аналитических и исследовательских задач современные технические средства и информационные технологии;

владеть

• правовыми основами проектного финансирования в России;

• основами государственной поддержки реализации инвестиционных проектов;

• методами оценки вклада инвестиционных проектов в социально- экономическое развитие России.

Применение проектного финансирования для реализации долгосрочных государственных проектов и программ

Важное направление развития планирования и бюджетирования российской экономики – переход от сметного планирования бюджета и финансирования по разделам и ведомствам на программный принцип формирования федерального бюджета, основанный на составлении государственных программ. Правительством РФ утвержден перечень из 42 долгосрочных государственных программ но шести разделам, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ. В большинстве программ участвуют десятки ведомств, и для каждого указана сумма, которой оно может распоряжаться.

• Государственная программа – система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Минэкономразвития России утверждены пять направлений, включающих 42 государственных программы (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Перечень государственных программ РФ и объем их финансирования из федерального бюджета

(piograms.gov.ru/Portal/programs/documents) Направление – Новое качество жизни

п/п

Наименование программы

Общий объем финансирования, млрд руб.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Развитие здравоохранения

413

373,8

277,8

2

Развитие образования

442,1

393

421,9

3

Социальная поддержка граждан

968,4

958,6

1006,8

4

Доступная среда

27,6

35,8

36,8

5

Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ

86,0

45,8

75,8

6

Развитие пенсионной системы

1175,9

1875

1973,7

7

Содействие занятости населения

67,5

68,7

68,9

8

Обеспечение общественного порядка

0

0

0

9

Противодействие незаконному обороту наркотиков

23,4

23,2

23

10

Защита от чрезвычайных ситуаций

173,8

172,7

175,7

11

Развитие культуры и туризма

100,4

101

104,5

12

Охрана окружающей среды

25,2

27,2

28,2

13

Развитие физической культуры и спорта

53,6

29

30,7

Направление – Инновационное развитие и модернизация экономики

п/п

Наименование программы

Общий объем финансирования, млрд руб.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Развитие науки и технологий

145,8

156,8

170,2

2

Экономическое развитие и инновационная экономика

122,4

126,9

117,3

3

Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности

55,5

50,8

35,1

4

Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 гг.

53,9

58,9

58

5

Развитие судостроения на 2013– 2020 гг.

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

6

Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013- ...

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

7

Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013– ...

15,2

16,8

17,4

8

Космическая деятельность России

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

9

Развитие атомного энергопромышленного комплекса

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

10

Информационное общество (2011-2020 гг.)

94,8

120,5

124,8

11

Развитие транспортной системы

656,8

686,6

688,2

12

Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции

158,9

162

175,4

13

Развитие рыбохозяйственного комплекса

10,5

10,2

10,2

14

Развитие внешнеэкономической деятельности

68,9

67,5

67,1

15

Воспроизводство и использование природных ресурсов

62,9

70,7

72,3

16

Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 гг.

29,6

31,1

31,1

17

Энергоэффективность и развитие энергетики

6,8

17,2

11,9

Направление – Обеспечение национальной безопасности

п/п

Наименование программы

Общий объем финансирования, млрд руб.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Обеспечение обороноспособности страны

Нет данных

Нет данных

Нет данных

2

Обеспечение государствен ной безопасности

Нет данных

Нет данных

Нет данных

Направление – Сбалансированное региональное развитие

п/п

Наименование программы

Общий объем финансирования, млрд руб.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Региональная политика и федеративные отношения

14,4

15,6

17,5

2

Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона

17

0,87

2016 - 39

3

Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г.

2016 - 35

2017 - 38

2018 - 40

4

Создание условий для эффективного и ответственного управления

594

584,4

574,4

5

Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 г.

6,3

6,3

6,8

6

Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на...

0

0

0

Направление – Эффективное государство

п/п

Наименование программы

Общий объем финансирования, млрд руб.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Управление федеральным имуществом

5,5

5,2

5,3

2

Управление государственными финансами

769

818,7

859

3

Юстиция

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

4

Внешнеполитическая деятельность

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Государственная программа включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности РФ, и подпрограммы, представляющие собой взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия.

Наряду с механизмом госпрограмм сохраняется механизм финансирования федеральных и других целевых программ.

По сути это новая классификация бюджета, направленная на повышение эффективности государственных расходов.

Новая классификация расходов позволяет привести в соответствие количество денежных средств, выделяемое ведомству, с целями и целевыми показателями, которые при этом должны быть достигнуты (некоторые приведены в табл. 3.2). Эффективность бюджетной реформы будет зависеть от того, насколько правильно сформулированы цели каждой программы, индикаторы достижения целей, перечень задач, необходимые мероприятия и механизм мониторинга.

Таблица 3.2

Примеры целевых показателей государственных программ на 2011-2013 гг.

Название

программы

Сумма, трлн руб.

Ответственный исполнитель

Цели и целевые показатели

Развитие

пенсионной

системы

6,67

Минздравсоцразвития России

Повышение уровня жизни пенсионеров

Рост средней трудовой пенсии к 2013 г. на 23,5% (к 2010 г.) - до 9904 руб.

Уменьшение дефицита ПФР

Управление государственными финансами и государственным долгом

3,541

Минфин России

Сбалансированность бюджета Исполнение расходных обязательств

Стабильность уровня инфляции

Социальная поддержка граждан

2,7

Минздравсоцразвития России

Рост доходов инвалидов Снижение к 2013 г. на 1,2%

(к 2010 г.) числа людей с доходами ниже прожиточного минимума

Обеспечение обороноспособности

2,489

Минобороны России

Реализация федеральных целевых программ, связанных с обороной

Развитие транспортной системы

1,509

Минтранс России

Рост подвижности населения к 2013 г. на 7,4% (к 2010 г.), скорости доставки продукции – на 9,9% (к 2008 г.)

Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности

1,234

МВД России

Снижение числа погибших в авариях на дорогах к 2013 г. до 19,5 на 100 000 человек Снижение доли нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений

к 2013 г. до 5%, числа неразысканных преступников – до 3%

Развитие здравоохранения

1,135

Минздравсоцразвития России

Увеличение продолжительности жизни на 6 лет до 75 лет с 2012 к 2020 г.

Снижение смертности от заболеваний с 14,2 на 1000 человек в 2010 г. до 12,3 в 2013 г.

Развитие

образования

1,084

Министерство образования и науки (Минобрнауки) России

Рост охвата детей дошкольным образованием с 63% в 2010 г. до 65% в 2012 г .

Охват высшим и средним профессиональным образованием – 60–70% к 2012 г.

Всего по 39 программам

27,389

При реализации государственных программ и проектов возникают задачи, характерные для проектного финансирования.

В частности, для локализации рисков проектов наиболее эффективно создавать проектные компании, которые в некоторых случаях (и отраслях) должны на 100% принадлежать государству (национальная безопасность, судебная система и пр.), в некоторых случаях возможно использование механизма ГЧП.

Важной задачей при реализации государственных программ и составляющих их проектов остается организация эффективного мониторинга исполнения программы (проекта) на основе принципов управления портфелем проектов и контроля денежных потоков и эффективности реализуемой программы. В 2013 г. шла разработка специального российского стандарта управления государственными проектами и программами. Аналитический центр при Правительстве РФ уже внедрил комплексную автоматизированную систему мониторинга хода реализации государственных программ и проектов.

Бюджетирование по результатам предполагает оценку экономического эффекта от тех или иных расходов. Ведомства для обоснования своих потребностей должны будут обосновывать ожидаемые экономические результаты своей деятельности, которых они планируют достичь, и оценивать результативность своей деятельности на основе сопоставления планируемого и фактического эффекта реализации государственной программы.

Оценка бюджетного эффекта государственной программы (проекта) требует методической проработки с учетом особенностей каждой стадии жизненного цикла программы (проекта).

Одновременно должны быть внедрены российские стандарты управления государственными программами и национальными проектами на основе международных стандартов управления проектами и программами.

Внедрение программно-целевых методов планирования и бюджетирования не является самоцелью развития бюджетного процесса. Главное, чтобы оно было интегрировано в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии социально- экономического развития страны.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика