Направления развития проектного финансирования в России
В результате изучения материала данной главы студент будет:
знать
• состояние правовой базы проектного финансирования в России, формы государственной поддержки инвестиционных проектов, понятие и принципы ответственного проектного финансирования, международные стандарты ответственного финансирования и их применение в российской банковской практике;
уметь
- • применять принципы проектного финансирования при формировании портфеля проектов и программ компании и банка;
- • оценивать социальные и экологические риски и эффекты проекта;
- • применять новые правовые инструменты проектного финансирования в практике работы компании и банка;
- • составлять прогноз основных социально-экономических показателей деятельности предприятия;
- • разрабатывать варианты управленческих решений и обосновывать их выбор на основе критериев социально-экономической эффективности;
- • использовать для решения аналитических и исследовательских задач современные технические средства и информационные технологии;
владеть
- • правовыми основами проектного финансирования в России;
- • основами государственной поддержки реализации инвестиционных проектов;
- • методами оценки вклада инвестиционных проектов в социально- экономическое развитие России.
Применение проектного финансирования для реализации долгосрочных государственных проектов и программ
Важное направление развития планирования и бюджетирования российской экономики – переход от сметного планирования бюджета и финансирования по разделам и ведомствам на программный принцип формирования федерального бюджета, основанный на составлении государственных программ. Правительством РФ утвержден перечень из 42 долгосрочных государственных программ но шести разделам, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ. В большинстве программ участвуют десятки ведомств, и для каждого указана сумма, которой оно может распоряжаться.
• Государственная программа – система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
Минэкономразвития России утверждены пять направлений, включающих 42 государственных программы (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Перечень государственных программ РФ и объем их финансирования из федерального бюджета
(piograms.gov.ru/Portal/programs/documents) Направление – Новое качество жизни
|
№ п/п |
Наименование программы |
Общий объем финансирования, млрд руб. |
|||||||
|
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
|||||||
|
1 |
Развитие здравоохранения |
413 |
373,8 |
277,8 |
|||||
|
2 |
Развитие образования |
442,1 |
393 |
421,9 |
|||||
|
3 |
Социальная поддержка граждан |
968,4 |
958,6 |
1006,8 |
|||||
|
4 |
Доступная среда |
27,6 |
35,8 |
36,8 |
|||||
|
5 |
Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ |
86,0 |
45,8 |
75,8 |
|||||
|
6 |
Развитие пенсионной системы |
1175,9 |
1875 |
1973,7 |
|||||
|
7 |
Содействие занятости населения |
67,5 |
68,7 |
68,9 |
|||||
|
8 |
Обеспечение общественного порядка |
0 |
0 |
0 |
|||||
|
9 |
Противодействие незаконному обороту наркотиков |
23,4 |
23,2 |
23 |
|||||
|
10 |
Защита от чрезвычайных ситуаций |
173,8 |
172,7 |
175,7 |
|||||
|
11 |
Развитие культуры и туризма |
100,4 |
101 |
104,5 |
|||||
|
12 |
Охрана окружающей среды |
25,2 |
27,2 |
28,2 |
|||||
|
13 |
Развитие физической культуры и спорта |
53,6 |
29 |
30,7 |
|
||||
Направление – Инновационное развитие и модернизация экономики
|
№ п/п |
Наименование программы |
Общий объем финансирования, млрд руб. |
||
|
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
||
|
1 |
Развитие науки и технологий |
145,8 |
156,8 |
170,2 |
|
2 |
Экономическое развитие и инновационная экономика |
122,4 |
126,9 |
117,3 |
|
3 |
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности |
55,5 |
50,8 |
35,1 |
|
4 |
Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 гг. |
53,9 |
58,9 |
58 |
|
5 |
Развитие судостроения на 2013– 2020 гг. |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
|
6 |
Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013- ... |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
|
7 |
Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013– ... |
15,2 |
16,8 |
17,4 |
|
8 |
Космическая деятельность России |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
|
9 |
Развитие атомного энергопромышленного комплекса |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
|
10 |
Информационное общество (2011-2020 гг.) |
94,8 |
120,5 |
124,8 |
|
11 |
Развитие транспортной системы |
656,8 |
686,6 |
688,2 |
|
12 |
Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции |
158,9 |
162 |
175,4 |
|
13 |
Развитие рыбохозяйственного комплекса |
10,5 |
10,2 |
10,2 |
|
14 |
Развитие внешнеэкономической деятельности |
68,9 |
67,5 |
67,1 |
|
15 |
Воспроизводство и использование природных ресурсов |
62,9 |
70,7 |
72,3 |
|
16 |
Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 гг. |
29,6 |
31,1 |
31,1 |
|
17 |
Энергоэффективность и развитие энергетики |
6,8 |
17,2 |
11,9 |
Направление – Обеспечение национальной безопасности
|
№ п/п |
Наименование программы |
Общий объем финансирования, млрд руб. |
||
|
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
||
|
1 |
Обеспечение обороноспособности страны |
Нет данных |
Нет данных |
Нет данных |
|
2 |
Обеспечение государствен ной безопасности |
Нет данных |
Нет данных |
Нет данных |
Направление – Сбалансированное региональное развитие
|
№ п/п |
Наименование программы |
Общий объем финансирования, млрд руб. |
||
|
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
||
|
1 |
Региональная политика и федеративные отношения |
14,4 |
15,6 |
17,5 |
|
2 |
Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона |
– |
17 |
|
|
3 |
Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г. |
|
– |
– |
|
4 |
Создание условий для эффективного и ответственного управления |
594 |
584,4 |
574,4 |
|
5 |
Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 г. |
6,3 |
6,3 |
6,8 |
|
6 |
Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на... |
0 |
0 |
0 |
Направление – Эффективное государство
|
№ п/п |
Наименование программы |
Общий объем финансирования, млрд руб. |
||
|
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
||
|
1 |
Управление федеральным имуществом |
5,5 |
5,2 |
5,3 |
|
2 |
Управление государственными финансами |
769 |
818,7 |
859 |
|
3 |
Юстиция |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
|
4 |
Внешнеполитическая деятельность |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
Ограниченный доступ |
Государственная программа включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности РФ, и подпрограммы, представляющие собой взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия.
Наряду с механизмом госпрограмм сохраняется механизм финансирования федеральных и других целевых программ.
По сути это новая классификация бюджета, направленная на повышение эффективности государственных расходов.
Новая классификация расходов позволяет привести в соответствие количество денежных средств, выделяемое ведомству, с целями и целевыми показателями, которые при этом должны быть достигнуты (некоторые приведены в табл. 3.2). Эффективность бюджетной реформы будет зависеть от того, насколько правильно сформулированы цели каждой программы, индикаторы достижения целей, перечень задач, необходимые мероприятия и механизм мониторинга.
Таблица 3.2
Примеры целевых показателей государственных программ на 2011-2013 гг.
|
Название программы |
Сумма, трлн руб. |
Ответственный исполнитель |
Цели и целевые показатели |
|
Развитие пенсионной системы |
6,67 |
Минздравсоцразвития России |
Повышение уровня жизни пенсионеров Рост средней трудовой пенсии к 2013 г. на 23,5% (к 2010 г.) - до 9904 руб. Уменьшение дефицита ПФР |
|
Управление государственными финансами и государственным долгом |
3,541 |
Минфин России |
Сбалансированность бюджета Исполнение расходных обязательств Стабильность уровня инфляции |
|
Социальная поддержка граждан |
2,7 |
Минздравсоцразвития России |
Рост доходов инвалидов Снижение к 2013 г. на 1,2% (к 2010 г.) числа людей с доходами ниже прожиточного минимума |
|
Обеспечение обороноспособности |
2,489 |
Минобороны России |
Реализация федеральных целевых программ, связанных с обороной |
|
Развитие транспортной системы |
1,509 |
Минтранс России |
Рост подвижности населения к 2013 г. на 7,4% (к 2010 г.), скорости доставки продукции – на 9,9% (к 2008 г.) |
|
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности |
1,234 |
МВД России |
Снижение числа погибших в авариях на дорогах к 2013 г. до 19,5 на 100 000 человек Снижение доли нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений к 2013 г. до 5%, числа неразысканных преступников – до 3% |
|
Развитие здравоохранения |
1,135 |
Минздравсоцразвития России |
Увеличение продолжительности жизни на 6 лет до 75 лет с 2012 к 2020 г. Снижение смертности от заболеваний с 14,2 на 1000 человек в 2010 г. до 12,3 в 2013 г. |
|
Развитие образования |
1,084 |
Министерство образования и науки (Минобрнауки) России |
Рост охвата детей дошкольным образованием с 63% в 2010 г. до 65% в 2012 г . Охват высшим и средним профессиональным образованием – 60–70% к 2012 г. |
|
Всего по 39 программам |
27,389 |
При реализации государственных программ и проектов возникают задачи, характерные для проектного финансирования.
В частности, для локализации рисков проектов наиболее эффективно создавать проектные компании, которые в некоторых случаях (и отраслях) должны на 100% принадлежать государству (национальная безопасность, судебная система и пр.), в некоторых случаях возможно использование механизма ГЧП.
Важной задачей при реализации государственных программ и составляющих их проектов остается организация эффективного мониторинга исполнения программы (проекта) на основе принципов управления портфелем проектов и контроля денежных потоков и эффективности реализуемой программы. В 2013 г. шла разработка специального российского стандарта управления государственными проектами и программами. Аналитический центр при Правительстве РФ уже внедрил комплексную автоматизированную систему мониторинга хода реализации государственных программ и проектов.
Бюджетирование по результатам предполагает оценку экономического эффекта от тех или иных расходов. Ведомства для обоснования своих потребностей должны будут обосновывать ожидаемые экономические результаты своей деятельности, которых они планируют достичь, и оценивать результативность своей деятельности на основе сопоставления планируемого и фактического эффекта реализации государственной программы.
Оценка бюджетного эффекта государственной программы (проекта) требует методической проработки с учетом особенностей каждой стадии жизненного цикла программы (проекта).
Одновременно должны быть внедрены российские стандарты управления государственными программами и национальными проектами на основе международных стандартов управления проектами и программами.
Внедрение программно-целевых методов планирования и бюджетирования не является самоцелью развития бюджетного процесса. Главное, чтобы оно было интегрировано в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии социально- экономического развития страны.
