< Предыдущая		СОДЕРЖАНИЕ		Следующая >

Лекция 3. Направления развития проектного финансирования в России

В результате изучения материала данной главы студент будет:

знать

• состояние правовой базы проектного финансирования в России, формы государственной поддержки инвестиционных проектов, понятие и принципы ответственного проектного финансирования, международные стандарты ответственного финансирования и их применение в российской банковской практике;

уметь

• применять принципы проектного финансирования при формировании портфеля проектов и программ компании и банка;

• оценивать социальные и экологические риски и эффекты проекта;

• применять новые правовые инструменты проектного финансирования в практике работы компании и банка;

• составлять прогноз основных социально-экономических показателей деятельности предприятия;

• разрабатывать варианты управленческих решений и обосновывать их выбор на основе критериев социально-экономической эффективности;

• использовать для решения аналитических и исследовательских задач современные технические средства и информационные технологии;

владеть

• правовыми основами проектного финансирования в России;

• основами государственной поддержки реализации инвестиционных проектов;

• методами оценки вклада инвестиционных проектов в социально- экономическое развитие России.

Применение проектного финансирования для реализации долгосрочных государственных проектов и программ

Важное направление развития планирования и бюджетирования российской экономики – переход от сметного планирования бюджета и финансирования по разделам и ведомствам на программный принцип формирования федерального бюджета, основанный на составлении государственных программ. Правительством РФ утвержден перечень из 42 долгосрочных государственных программ но шести разделам, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ. В большинстве программ участвуют десятки ведомств, и для каждого указана сумма, которой оно может распоряжаться.

• Государственная программа – система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Минэкономразвития России утверждены пять направлений, включающих 42 государственных программы (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Перечень государственных программ РФ и объем их финансирования из федерального бюджета

(piograms.gov.ru/Portal/programs/documents) Направление – Новое качество жизни

№ п/п		Наименование программы		Общий объем финансирования, млрд руб.
				2013 г.		2014 г.		2015 г.
1		Развитие здравоохранения		413		373,8		277,8
2		Развитие образования		442,1		393		421,9
3		Социальная поддержка граждан		968,4		958,6		1006,8
4		Доступная среда		27,6		35,8		36,8
5		Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ		86,0		45,8		75,8
6		Развитие пенсионной системы		1175,9		1875		1973,7
7		Содействие занятости населения		67,5		68,7		68,9
8		Обеспечение общественного порядка		0		0		0
9		Противодействие незаконному обороту наркотиков		23,4		23,2		23
10		Защита от чрезвычайных ситуаций		173,8		172,7		175,7
11		Развитие культуры и туризма		100,4		101		104,5
12		Охрана окружающей среды		25,2		27,2		28,2
13	Развитие физической культуры и спорта		53,6		29		30,7

Направление – Инновационное развитие и модернизация экономики

№ п/п	Наименование программы	Общий объем финансирования, млрд руб.
№ п/п	Наименование программы	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Развитие науки и технологий	145,8	156,8	170,2
2	Экономическое развитие и инновационная экономика	122,4	126,9	117,3
3	Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности	55,5	50,8	35,1
4	Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 гг.	53,9	58,9	58
5	Развитие судостроения на 2013– 2020 гг.	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ
6	Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013- ...	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ
7	Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013– ...	15,2	16,8	17,4
8	Космическая деятельность России	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ
9	Развитие атомного энергопромышленного комплекса	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ
10	Информационное общество (2011-2020 гг.)	94,8	120,5	124,8
11	Развитие транспортной системы	656,8	686,6	688,2
12	Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции	158,9	162	175,4
13	Развитие рыбохозяйственного комплекса	10,5	10,2	10,2
14	Развитие внешнеэкономической деятельности	68,9	67,5	67,1
15	Воспроизводство и использование природных ресурсов	62,9	70,7	72,3
16	Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 гг.	29,6	31,1	31,1
17	Энергоэффективность и развитие энергетики	6,8	17,2	11,9

Направление – Обеспечение национальной безопасности

№ п/п	Наименование программы	Общий объем финансирования, млрд руб.
№ п/п	Наименование программы	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Обеспечение обороноспособности страны	Нет данных	Нет данных	Нет данных
2	Обеспечение государствен ной безопасности	Нет данных	Нет данных	Нет данных

Направление – Сбалансированное региональное развитие

№ п/п	Наименование программы	Общий объем финансирования, млрд руб.
№ п/п	Наименование программы	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Региональная политика и федеративные отношения	14,4	15,6	17,5
2	Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона	–	17	0,87 2016 - 39
3	Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г.	2016 - 35 2017 - 38 2018 - 40	–	–
4	Создание условий для эффективного и ответственного управления	594	584,4	574,4
5	Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 г.	6,3	6,3	6,8
6	Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на...	0	0	0

Направление – Эффективное государство

№ п/п	Наименование программы	Общий объем финансирования, млрд руб.
№ п/п	Наименование программы	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Управление федеральным имуществом	5,5	5,2	5,3
2	Управление государственными финансами	769	818,7	859
3	Юстиция	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ
4	Внешнеполитическая деятельность	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ	Ограниченный доступ

Государственная программа включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности РФ, и подпрограммы, представляющие собой взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия.

Наряду с механизмом госпрограмм сохраняется механизм финансирования федеральных и других целевых программ.

По сути это новая классификация бюджета, направленная на повышение эффективности государственных расходов.

Новая классификация расходов позволяет привести в соответствие количество денежных средств, выделяемое ведомству, с целями и целевыми показателями, которые при этом должны быть достигнуты (некоторые приведены в табл. 3.2). Эффективность бюджетной реформы будет зависеть от того, насколько правильно сформулированы цели каждой программы, индикаторы достижения целей, перечень задач, необходимые мероприятия и механизм мониторинга.

Таблица 3.2

Примеры целевых показателей государственных программ на 2011-2013 гг.

Название программы	Сумма, трлн руб.	Ответственный исполнитель	Цели и целевые показатели
Развитие пенсионной системы	6,67	Минздравсоцразвития России	Повышение уровня жизни пенсионеров Рост средней трудовой пенсии к 2013 г. на 23,5% (к 2010 г.) - до 9904 руб. Уменьшение дефицита ПФР
Управление государственными финансами и государственным долгом	3,541	Минфин России	Сбалансированность бюджета Исполнение расходных обязательств Стабильность уровня инфляции
Социальная поддержка граждан	2,7	Минздравсоцразвития России	Рост доходов инвалидов Снижение к 2013 г. на 1,2% (к 2010 г.) числа людей с доходами ниже прожиточного минимума
Обеспечение обороноспособности	2,489	Минобороны России	Реализация федеральных целевых программ, связанных с обороной
Развитие транспортной системы	1,509	Минтранс России	Рост подвижности населения к 2013 г. на 7,4% (к 2010 г.), скорости доставки продукции – на 9,9% (к 2008 г.)
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	1,234	МВД России	Снижение числа погибших в авариях на дорогах к 2013 г. до 19,5 на 100 000 человек Снижение доли нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений к 2013 г. до 5%, числа неразысканных преступников – до 3%
Развитие здравоохранения	1,135	Минздравсоцразвития России	Увеличение продолжительности жизни на 6 лет до 75 лет с 2012 к 2020 г. Снижение смертности от заболеваний с 14,2 на 1000 человек в 2010 г. до 12,3 в 2013 г.
Развитие образования	1,084	Министерство образования и науки (Минобрнауки) России	Рост охвата детей дошкольным образованием с 63% в 2010 г. до 65% в 2012 г . Охват высшим и средним профессиональным образованием – 60–70% к 2012 г.
Всего по 39 программам	27,389

При реализации государственных программ и проектов возникают задачи, характерные для проектного финансирования.

В частности, для локализации рисков проектов наиболее эффективно создавать проектные компании, которые в некоторых случаях (и отраслях) должны на 100% принадлежать государству (национальная безопасность, судебная система и пр.), в некоторых случаях возможно использование механизма ГЧП.

Важной задачей при реализации государственных программ и составляющих их проектов остается организация эффективного мониторинга исполнения программы (проекта) на основе принципов управления портфелем проектов и контроля денежных потоков и эффективности реализуемой программы. В 2013 г. шла разработка специального российского стандарта управления государственными проектами и программами. Аналитический центр при Правительстве РФ уже внедрил комплексную автоматизированную систему мониторинга хода реализации государственных программ и проектов.

Бюджетирование по результатам предполагает оценку экономического эффекта от тех или иных расходов. Ведомства для обоснования своих потребностей должны будут обосновывать ожидаемые экономические результаты своей деятельности, которых они планируют достичь, и оценивать результативность своей деятельности на основе сопоставления планируемого и фактического эффекта реализации государственной программы.

Оценка бюджетного эффекта государственной программы (проекта) требует методической проработки с учетом особенностей каждой стадии жизненного цикла программы (проекта).

Одновременно должны быть внедрены российские стандарты управления государственными программами и национальными проектами на основе международных стандартов управления проектами и программами.

Внедрение программно-целевых методов планирования и бюджетирования не является самоцелью развития бюджетного процесса. Главное, чтобы оно было интегрировано в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии социально- экономического развития страны.

Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter

< Предыдущая		СОДЕРЖАНИЕ		Следующая >