Порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза

Порядок прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием

Технологии совершения таможенных операций устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Порядок совершения таможенных операций товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, предусматривает раздел III ТК ЕАЭС, регулирующий порядок прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС, убытия с этой территории, временного хранения товаров, таможенного декларирования и выпуска товаров.

Согласно ст. 78 ТК ЕАЭС порядок и технологии совершения таможенных операций определяются в зависимости от категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС, особенностей таможенного декларирования и выпуска товаров, а также таможенных процедур, под которые помещаются товары. Весь алгоритм совершения таможенных операций не должен приводить к полному либо частичному неприменению мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Таможенные операции совершаются одинаково независимо от происхождения товаров, страны отправления и страны назначения товаров. При этом требования таможенных органов при совершении таможенных операций должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС таможенные операции — действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Все таможенные операции делятся на несколько этапов, сопряженных с прибытием, убытием, помещением товаров на временное хранение, таможенным декларированием и выпуском.

Порядок и условия перемещения товаров через таможенную территорию ЕАЭС зависят от характера товара, таможенной процедуры, вида транспорта, лица, перемещающего товара.

Существуют общие для всех видов товаров и лиц, их перемещающих, фундаментальные правовые требования, сформулированные в гл. 22 ТК ЕАЭС и именуемые основными положениями о перемещении товаров через таможенную границу.

При ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с этой территории в первоочередном порядке таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в отношении следующих товаров:

— товары для ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
— продукция военного назначения для учений;
— товары, подвергающиеся быстрой порче;
— радиоактивные материалы;
— взрывчатые вещества;
— международные почтовые отправления;
— экспресс-грузы;
— гуманитарная и техническая помощь;
— сообщения и материалы для средств массовой информации и др.

Местами перемещения товаров являются пункты пропуска через государственные границы с соблюдением запретов и ограничений. Товары, запрещенные к ввозу, прибывшие на таможенную территорию ЕАЭС, подлежат немедленному вывозу, если иное не предусмотрено законодательством и или международным договором. Товары, запрещенные к вывозу с территории ЕАЭС, не подлежат фактическому вывозу с этой территории.

В соответствии со ст. 78 ТК ЕАЭС таможенные операции и порядок их совершения определяются ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами, либо в случаях, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, — в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Технологии совершения таможенных операций устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Порядок и технологии совершения таможенных операций определяются в зависимости от категорий товаров, вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС, особенностей таможенного декларирования и выпуска товаров, а также таможенных процедур, под которые помещаются товары.

Порядок и технологии совершения таможенных операций, устанавливаемые законодательством государств — членов ЕАЭС о таможенном регулировании, не должны приводить к полному либо частичному неприменению мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Таможенные операции совершаются одинаково независимо от происхождения товаров, страны отправления и страны назначения товаров.

Место и время совершения таможенными органами таможенных операций определены ст. 79 ТК ЕАЭС. Таможенные операции совершаются таможенными органами в местах их нахождения и во время их работы. Однако в соответствии с таможенным законодательством государств — членов ЕАЭС и Российской Федерации по мотивированному запросу заинтересованного лица отдельные таможенные операции могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

Статья 80 ТК ЕАЭС предусматривает предоставление документов и сведений, необходимых для совершения таможенных операций. Таможенные органы вправе требовать от декларантов и участников ВЭД, представления только документов и сведений, необходимых для обеспечения соблюдения международных договоров и актов, законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Перечень документов и сведений, необходимых для совершения таможенных операций, способ и сроки их представления устанавливаются ТК ЕАЭС.

Таможенные органы не вправе отказывать в принятии документов по причине наличия опечаток или грамматических ошибок, которые не изменяют содержащиеся в документах сведения, влияющие на принятие таможенным органом решений. Документы, необходимые для совершения таможенных операций, представляются в виде электронных документов или документов на бумажном носителе.

Для совершения таможенных операций таможенным органам могут представляться документы, составленные на государственных языках государств-членов или на иностранных языках. Причем таможенный орган вправе потребовать перевод сведений, содержащихся в необходимых для совершения таможенных операций доку ментах, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства-члена, таможенному органу которого представляются такие документы.

Статья 81 ТК ЕАЭС предусматривает первоочередной порядок совершения таможенных операций товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, товаров, подвергающихся быстрой порче, и других подобных товаров.

После пересечения таможенной границы ЕАЭС товары должны быть доставлены перевозчиком в место прибытия или иные места, указанные в п. 3 ст. 10 ТК ЕАЭС. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию путем представления документов и сведений в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в следующие сроки:

— в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, — в течение часа с момента доставки товаров в место прибытия, а в случае доставки товаров в место прибытия вне времени работы таможенного органа — в течение часа с момента начала работы таможенного органа;
— в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, — в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Перевозчик в течение трех часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии обязан совершить одну из таможенных операций, связанных:

— с помещением товаров на временное хранение;
— перевозкой товаров из мест прибытия до места временного хранения в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании;
— таможенным декларированием товаров;
— помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой СЭЗ или логистической СЭЗ;
— вывозом товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Положения п. 5 ст. 88 ТК ЕАЭС не применяются в отношении прибывших на таможенную территорию ЕАЭС товаров:

1) которые в соответствии с п. 1 ст. 12 ТК ЕАЭС должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории;
2) находящихся на водных или воздушных судах и не подлежащих выгрузке на таможенной территории с этих судов;
3) товаров, перегружаемых с одного воздушного судна на другое воздушное судно и подлежащих вывозу с таможенной территории ЕАЭС;
4) товаров ЕАЭС и указанных в п. 4 ст. 302 ТК ЕАЭС иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита при перевозке с одной части таможенной территории на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем.

В случае регистрации таможенным органом таможенной декларации в срок декларант или перевозчики обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в течение трех часов рабочего времени таможенного органа с момента получения:

— разрешения таможенного органа на отзыв таможенной декларации;
— решения таможенного органа о продлении сроков выпуска товаров;
— решения таможенного органа о приостановлении срока выпуска товаров;
— отказа в выпуске товаров.

В соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании ЕАЭС могут быть установлены иные сроки совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение после наступления указанных обстоятельств, и (или) предусмотрено совершение других таможенных операций после наступления таких обстоятельств.

В случае отказа в выпуске товаров декларант обязан совершить таможенные операции, связанные с таможенным декларированием товаров, помещением товаров на временное хранение или их вывозом с таможенной территории ЕАЭС, если они не покидали места прибытия, в течение трех часов рабочего времени таможенного органа с момента получения отказа в выпуске товаров.

Законодательством государств — членов ЕАЭС о таможенном регулировании могут быть установлены иные сроки совершения указанных таможенных операций и предусмотрено совершение других таможенных операций в случае отказа в выпуске товаров.

Товары, помещенные на временное хранение в месте прибытия, хранятся в местах временного хранения, находящихся в месте прибытия, или в случаях, предусмотренных законодательством госу дарств-членов о таможенном регулировании, — в иных местах временного хранения.

Если временное хранение иностранных товаров будет осуществляться в месте временного хранения, не находящемся в месте прибытия, перевозка иностранных товаров из места прибытия до такого места временного хранения осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если это предусмотрено таможенным законодательством государств — членов ЕАЭС.

В соответствии со ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик представляет документы и сведения при международной перевозке автомобильным транспортом, при международной перевозке водным транспортом, при международной перевозке воздушным транспортом, при международной перевозке железнодорожным транспортом (ст. 89 ТК ЕАЭС).

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений перевозчиком представляются:

1) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
2) сведения о регистрации предварительной информации с указанием регистрационного номера предварительной информации, если в отношении товаров, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС, таможенному органу была предоставлена предварительная информация;
3) транзитная декларация — в отношении прибывших на таможенную территорию ЕАЭС товаров ЕАЭС и иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем.

При сообщении таможенному органу о прибытии на таможенную территорию ЕАЭС международных почтовых отправлений в отношении таких почтовых отправлений перевозчик представляет документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза.

Согласно ст. 90 ТК ЕАЭС в месте прибытия могут осуществляться разгрузка, перегрузка товаров и иные грузовые операции с товарами, а также замена транспортных средств международной перевозки, доставивших товары на таможенную территорию, другими транспортными средствами. Данные виды таможенных операций осуществляются во время работы таможенного органа и в местах, специально предназначенных для этих целей, с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица. Эти операции могут быть совершены без разрешения или уведомления таможенного органа, если несовершение таких операций может привести к утрате и уничтожению товаров. В этом случае лицо, совершившее такие операции, информирует таможенный орган об их совершении не позднее двух часов с момента совершения таких операций.

Статья 91 ТК ЕАЭС устанавливает, что при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин возникает у перевозчика с момента пересечения товарами таможенной границы.

При прибытии товаров на таможенную территорию ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин прекращается у перевозчика при наступлении следующих обстоятельств:

— доставка товаров в место прибытия и помещение на временное хранение или выпуск товаров таможенным органом в месте прибытия;
— убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС, если эти товары после прибытия на эту таможенную территорию не покидали места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;
— исполнение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и их взыскание в размерах, исчисленных и подлежащих уплате в соответствии с п. 5 ст. 91 ТК ЕАЭС;
— признание таможенным органом факта уничтожения и безвозвратной утраты иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки и хранения. Однако данное правило не имеет силы, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты в отношении этих иностранных товаров наступил срок уплаты ввозных таможенных платежей;
— конфискация или обращение товаров в собственность (доход) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена;
— задержание таможенным органом товаров в соответствии с гл. 51 ТК ЕАЭС.

Наступлением срока уплаты ввозных таможенных платежей считается:

— при недоставке товаров в место прибытия — день пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС, а если этот день не установлен — день выявления факта недоставки товаров в место прибытия;

— при утрате товаров в месте прибытия, за исключением уничтожения и (или) безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо безвозвратной утраты в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки и хранения, — день такой утраты, а если этот день не установлен, — день пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС;
— при вывозе товаров из места прибытия на остальную часть таможенной территории ЕАЭС без помещения на временное хранение или без выпуска товаров таможенным органом в месте прибытия — день такого вывоза, а если этот день не установлен, — день пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС.

При наступлении обстоятельств ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины подлежат уплате, как если бы товары помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без применения тарифных преференций и льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

Ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются в соответствии с гл. 7 и 12 ТК ЕАЭС.

Для исчисления ввозных таможенных платежей применяются ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, действующие на день, являющийся сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В случае, если для определения таможенной стоимости товаров, а также для исчисления ввозных таможенных платежей требуется произвести пересчет иностранной валюты в валюту государства — члена ЕАЭС, такой пересчет производится по курсу валют, действующему на день, являющийся сроком уплаты ввозных таможенных платежей.

При установлении впоследствии достоверных сведений о товарах ввозные таможенные платежи исчисляются исходя из таких сведений, осуществляется возврат излишне уплаченных и излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо взыскание неуплаченных сумм в соответствии с гл. 10 и 11 и ст. 76 и 77 ТК ЕАЭС.