Контрольные вопросы и задания

  • 1. Перечислите международные правовые акты, содержащие обязательные юридические нормы, а также акты, носящие рекомендательный характер по обеспечению пенитенциарной безопасности России.
  • 2. Раскройте значение классификации международных правовых стандартов в теоретическом, правотворческом и правоприменительном плане.
  • 3. Раскройте значение классификации международных правовых стандартов в части пенитенциарной безопасности.
  • 4. Охарактеризуйте международно-правовые положения, касающиеся:
    • — общих вопросов пенитенциарной безопасности;
    • — вопросов пенитенциарной безопасности отдельных категорий осужденных, а также применительно к отдельным видам наказания;
    • — обеспечения пенитенциарной безопасности, непосредственно адресованные персоналу пенитенциарных учреждений, а также другим субъектам, вовлеченным в процесс ее обеспечения.

Современное состояние правового обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы

Как уже было отмечено, в современных условиях правовое обеспечение развития и функционирования отечественной УИС и поддержания ее безопасности включает в себя международноправовую составляющую. Последняя представлена комплексом разработанных и действующих в пенитенциарной сфере юридически обязательных и рекомендательных международно-правовых положений универсального и регионального уровней, ориентирующих национального законодателя и правоприменителя на гуманизацию уголовно-исполнительной сферы, в сочетании с повышением ее эффективности в демократическом обществе.

При этом определенная часть указанных положений, а именно общепризнанные принципы и нормы международного права (в понимании перечня которых отсутствует необходимая ясность, в том числе в рассматриваемой сфере), а также международные договоры РФ, согласно положениям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 1 ст. 3 УИК РФ, должны рассматриваться (наряду с самой Конституцией РФ) в качестве правовых основ законодательства РФ, в том числе в части безопасности УИС, а также деятельности ее институциональных компонентов. В свою очередь, отечественное законодательство включает в себя комплекс нормативно-правовых положений, относящихся к различным вопросам безопасности УИС РФ, причем от уровня разработки этих норм и практики их применения в повседневной деятельности во многом зависят эффективность названной системы и реальное состояние безопасности ее объектов.

Как уже ранее отмечалось1, понятие «безопасность УИС» не имеет официального нормативного закрепления, что не способствует правовой определенности в части ее обеспечения. С учетом обосновываемой позиции по вопросу о сущности и содержательнофункциональных аспектах безопасности УИС[1] и с опорой на нормативно-правовые источники, а также принимая во внимание доктринальные разработки, следует вести речь о включении в сферу указанного правового обеспечения вопросов безопасности осужденных, персонала и всех лиц, находящихся на территории пенитенциарного учреждения (внутренний аспект безопасности), а также безопасности общества в связи с функционированием УИС и исходящими от нее угрозами, обусловленными криминально-криминогенной спецификой контингента осужденных и связанными с недостаточной эффективностью работы указанной системы (внешний аспект безопасности). При этом очевидно, что при рассмотрении правового регулирования безопасности УИС и оценке современного состояния ее правового обеспечения нужно учитывать как различия указанных аспектов, производные от правового статуса лиц и правового режима охраняемых (подлежащих защите) их интересов, так и взаимосвязь, принимая во внимание характер угроз и общую конечную направленность названного процесса.

В настоящем параграфе будет акцентировано внимание на внутреннем аспекте названной безопасности.

Правовое обеспечение безопасности осужденных основывается на положениях Конституции РФ, в первую очередь закрепляющих основные права человека1. Постановочно заметим, что уже здесь (на высшем конституционно-правовом уровне) обнаруживается органичная взаимосвязь правовых основ обеспечения безопасности, с одной стороны, осужденных, а с другой стороны, персонала ИУ (а также членов семей сотрудников и всех лиц, находящихся на территории таких учреждений), поскольку ряд из указанных конституционных положений носит универсальный характер[2] .

Характеризуя законодательный уровень, в специальной литературе не без оснований (принимая во внимание отраслевой признак) выделяют:

  • — гражданско-правовые основы безопасности (при этом отмечается специфика действия гражданско-правовых норм в сфере ИУ, связанная с соответствующими ограничениями);
  • — уголовно-правовые основы безопасности осужденных (законодательное установление уголовной ответственности за деяния, посягающие на порядок и безопасность ИУ, а также связанные со злоупотреблениями должностными полномочиями);
  • — уголовно-исполнительные основы безопасности осужденных.

В литературе высказано в полной мере обоснованное суждение о том, что в правовом обеспечении личной безопасности осужденных превалируют уголовно-исполнительные правоотношения; это объясняется ролью уголовно-исполнительного законодательства в определении правового статуса указанной категории лиц.

В свою очередь, уголовно-исполнительное законодательство включает в себя специальную норму, закрепляющую право осужденных на личную безопасность1. В ст. 10 УИК РФ содержатся предписания об уважении и охране прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечении законности применения средств их исправления, их правовой защите и личной безопасности при исполнении наказаний. В целом, как отмечают исследователи, в пределах компетенции уголовного права законодатель обеспечивает безопасность осужденных от произвола со стороны персонала ИУ[3] .

Заметим также, что содержание права осужденного на безопасность и особенности его реализации при наличии угроз осужденному со стороны других осужденных и иных лиц раскрывается в соответствующем разделе Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» к числу обязанностей ИУ отнесены, в том числе:

  • 1) обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства РФ;
  • 2) создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных (а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях ИУ).

Здесь обнаруживается отмеченная выше взаимосвязь различных аспектов безопасности УИС.

Указанная взаимосвязь проявляет себя также и в том, что в ИУ ведется повседневная профилактическая работа по недопущению совершения осужденными новых преступлений и иных правонарушений (направленных как на безопасность других осужденных, так и на безопасность персонала и членов семей сотрудников данных учреждений). При этом профилактика, организуемая в соответствии с ведомственным нормативным правовым актом, является комплексным институтом, содержащим совокупность мероприятий самой различной направленности. Поэтому в профилактической деятельности участвуют отделы безопасности и режима, оперативные отделы, службы охраны, отделы воспитательной работы, медицинские части, психологические и производственно-технические службы, а также другие службы в соответствии с функциональными обязанностями1.

Между тем в специальной литературе также обращается внимание на наблюдаемый в настоящее время рост пенитенциарного насилия, причем не только со стороны лиц, отбывающих наказание, но и со стороны сотрудников ИУ (последнее нередко имеет корыстную мотивацию, в ряде случаев в основе такого насилия — агрессивная криминогенная мотивация отдельных сотрудников[4] ). Здесь, по всей видимости, необходим комплекс мер, включая и уголовноправовые меры (обеспечение неотвратимости уголовно-правового реагирования на каждый факт подобного рода противоправных действий), а также дополнительные меры организационно-правового характера.

В целом же следует позиционно согласиться с суждением, согласно которому в правовом обеспечении пенитенциарной безопасности (в том числе безопасности осужденных) важное место, наряду с уголовно-исполнительным законодательством, занимает административно-правовая составляющая, проявляющая себя в предусмотренных законодательными и подзаконными нормативно-правовыми положениями превентивных действиях в части рассматриваемой безопасности, административно-процессуальной деятельности которую осуществляет администрация ИУ в рамках контрольной компетенции и мер административного принуждения.

Кроме того, исследователи обращают внимание на современные потребности законодательной систематизации и отражения характеристики административно-правовых режимов применительно к вопросам обеспечения безопасности в УИС.

Среди направлений правового обеспечения безопасности осужденных (посредством реализации положений уголовно-исполнительного законодательства) в литературе1 выделены:

  • — правовое регулирование материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных (ст. 51, 52 УИК РФ);
  • — правовое регулирование труда осужденных (ст. 103—107 УИК РФ).

При этом Россия, как уже отмечалось, с учетом международноправовых обязательств (в частности, вытекающих из участия в Совете Европы), должна стремиться к приведению законодательства и правоприменительной практики в этой части к международным правовым стандартам[5] . Здесь, как отмечается в специальной литературе, возникает немало проблем, в том числе (помимо кадровоэкономических) правового характера.

Так, необходимо учитывать пенитенциарную специфику (в том числе правового характера) оказания медико-санитарной помощи в условиях ИУ. По мнению исследователей, данная специфика проявляется в том, что профессиональная деятельность пенитенциарных медицинских работников, осуществляемая в соответствии с основными принципами охраны здоровья в России и направленная на выполнение законодательства РФ об охране здоровья граждан, реально проводится в условиях, отличных от классической модели здравоохранения. В частности, это выражается:

  • — в специальном правовом статусе пациентов, которым при исполнении лишения свободы гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными действующим законодательством РФ (ч. 2 ст. 10 УИК РФ);
  • — роли норм уголовно-исполнительного законодательства и ведомственных нормативных правовых актов (которые накладывают на пенитенциарных медицинских работников дополнительные обязанности и сужают поле их самостоятельной деятельности);
  • — необходимости обеспечения личной безопасности пенитенциарных медицинских работников, особенно женщин, и, как следствие этого, практика оказания медицинской помощи некоторым осужденным в присутствии третьих лиц;

  • — жесткой иерархической системе управления в учреждениях УИС, когда по общим вопросам медики находятся в подчинении руководства мест лишения свободы (в силу этого нередко возникают проблемы с их профессиональной независимостью);
  • — привлечении медицинского персонала УИС к выполнению немедицинских функций (в частности, при участии медицинских работников ИУ в проведении обысков отдельных осужденных в целях обнаружения возможно сокрытых запрещенных предметов1);
  • — обязанности медицинских работников выявлять телесные повреждения осужденных (даже без самостоятельного обращения последних в медицинскую часть), в том числе признаки симуляции и аггравации, и информировать об этом руководство ИУ;
  • — особом порядке получения медицинской помощи осужденными (при котором осужденный должен высказать свои проблемы должностному лицу ИУ (не медицинскому работнику), чтобы затем записаться и попасть на прием к врачу);
  • — специфике условий соблюдения врачебной (медицинской) тайны в отношении осужденных[6] .

Как обоснованно отмечают специалисты, на законодательном уровне данная специфика пока не получила адекватного отражения, в связи с чем предлагается включить в законодательный акт о здравоохранении соответствующую бланкетную норму.

В специальной литературе также отмечается, что норма уголовно-исполнительного закона (ст. 13 УИК РФ) должна восприниматься не только в узкой (специальной) трактовке, т. е. охранительно-предупредительной ее направленности лишь на отношения, связанные с посягательством на жизнь и здоровье осужденного со стороны другого осужденного (иного лица), но и в более широком плане, в частности при обеспечении безопасных условий трудовой деятельности осужденных в пенитенциарных учреждениях. По мнению авторов, с данным суждением, как и с тезисом, согласно которому использование труда осужденных должно быть ориентировано прежде всего на их исправление и комплексное обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений, персонала и заключенных1, следует в полной мере согласиться.

Между тем реальное состояние приведенных направлений обеспечения безопасности осужденных (и в целом УИС) далеко от совершенства. В частности, в ходе прокурорских проверок работы ИУ выявляется значительное количество нарушений закона в сферах материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных и заключенных под стражу, их охраны и изоляции, тру-доиспользования осужденных и обеспечения безопасности[7] .

Наряду с выявлением отдельных проблемных вопросов обеспечения безопасности осужденных, исследователи поднимают проблемы более общего (по сути, методологического) порядка, отмечая недостаточное внимание в правовой науке к процессу обеспечения личной безопасности осужденных. Кроме того, некоторые авторы высказывают суждение, согласно которому в настоящее время в уголовно-исполнительной сфере отсутствует четкая система и преемственность ограничительных норм в схеме «международно-правовые нормы — конституционные нормы — нормы отраслевого законодательства», в связи с чем требуется исследование проблемы и ее решение. Данное высказывание, принимая во внимание отмеченные проблемные вопросы доктринального понимания и правового механизма восприятия разнородного массива международно-правовых пенитенциарных положений в отечественном законодательстве и правоприменительной практике, выглядит вполне обоснованным.

Как уже отмечалось, правовое обеспечение безопасности персонала УИС также имеет под собой конституционную основу, что предопределено статусом Конституции РФ и характером ее положений (в том числе посвященных правам человека).

Правовые нормы, в той или иной степени относящиеся к вопросам обеспечения безопасности персонала УИС, размещены в различных федеральных законах, а также подзаконных нормативных правовых актах. Схематично1 данный нормативно-правовой комплекс может быть представлен следующим образом.

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”» (с изм. и доп.) устанавливает на законодательном уровне правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения службы в УИС. В частности, данный законодательный акт определяет понятие «сотрудник УИС», раскрывает его организационно-правовой статус, указывает (при описании прав сотрудника УИС в ст. 11) на государственную защиту его (и членов его семьи) жизни и здоровья, их имущества, охрану его здоровья и медицинское обеспечение в соответствии с законодательством РФ, надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Вместе с тем, как представляется, непосредственно правоохранительный аспект деятельности УИС (ее органов и учреждений, сотрудников) во взаимосвязи с требованием обеспечить функционирование УИС на приемлемом уровне безопасности не получил адекватного нормативно-правового отражения, что выглядит законодательным пробелом. Так, во-первых, в данном законодательном акте прямо не указано на правоохранительный характер службы в УИС. Во-вторых, как показывает практика, посягательства на сотрудников УИС и членов их семей и угрозы в их адрес могут быть направлены не только на жизнь и здоровье, принадлежащее

1

См., например: Громов М. А. Безопасность персонала уголовно-исполнительной системы. С. 26—36; Шапоренко А. А. Обеспечение личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы при исполнении служебных обязанностей. С. 20—22.

им имущество, но и касаться таких нематериальных правоохраняемых благ, как честь и достоинство.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным внести в текст Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ следующие дополнения и изменения:

— пункт 1 ст. 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«Служба в уголовно-исполнительной системе относится к правоохранительной деятельности, связана с выполнением ее сотрудниками при осуществлении своих служебных прав и обязанностей функций по обеспечению безопасности УИС, по поддержанию в ней законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина»;

— подпункт 16 п. 1 ст. 11 (Права сотрудника) изложить в следующей редакции:

«16) на государственную защиту его жизни, здоровья, чести и достоинства, жизни, здоровья, чести и достоинства членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества».

  • 2. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп.) относит (как уже было отмечено) к одной из обязанностей ИУ создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности персонала (ст. 13). Кроме того, данный закон устанавливает требования и порядок применения сотрудниками ИУ физической силы, специальных средств и оружия в случае совершения осужденными насилия или оскорблений в отношении работников ИУ1 (ст. 29—31).
  • 3. Уголовно-исполнительный кодекс РФ:
    • — связывает цели уголовно-исполнительного законодательства с направленностью на уменьшение общественной опасности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и профилактикой совершения осужденными случаев применения насилия (оскорблений) в отношении работников ИУ в связи с осуществлением ими служебной деятельности (ст. 1);
    • — относит к одной из основных обязанностей осужденных вежливое отношение к персоналу (ст. 11);
    • — предусматривает раздельное содержание осужденных, что позволяет изолировать наиболее опасных из них от общей массы (ст. 80);
  • 1

Огнестрельное оружие может быть применено сотрудниками УИС для отражения нападения (в том числе с целью завладения оружием); освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законные требования сотрудника УИС о сдаче оружия. См.: Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительная система России: теоретические, правовые и организационные основы. С. 151.

  • — включает личную безопасность персонала ИУ в ряд основных требований режима (ст. 82);
  • — предусматривает, в целях предупреждения преступлений осужденных (в том числе преступлений, направленных против персонала ИУ), использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора за осужденными (ст. 83);
  • — относит к одной из задач оперативно-розыскной деятельности в ИУ обеспечение личной безопасности сотрудников учреждения (ст. 84);
  • — предусматривает введение в ИУ режима особых условий в случаях стихийного бедствия, введение в районе расположения учреждения чрезвычайного, особого или военного положения при массовых беспорядках, групповых неповиновениях осужденных и в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью персонала (ст. 85);
  • — предусматривает в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу учреждения, злостного неповиновения законным требованиям администрации, проявления буйства, нападения на граждан или иных общественно опасных действий применение физической силы, специальных средств и оружия в целях их пресечения (ст. 86);
  • — предусматривает организацию лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, — лечебных исправительных учреждений (что, в свою очередь, снижает опасность для персонала УИС в целом) (ст. 101);
  • — предусматривает материальную ответственность осужденного в случае причинения им во время отбывания наказания материального ущерба государству, физическим или юридическим лицам (ст. 102);
  • — декларирует в качестве одного из направлений воспитательной работы с осужденными формирование уважительного отношения к человеку, в том числе вежливого отношения к работникам ИУ (ст. 109);
  • — предусматривает в случае нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в оскорблении работника ИУ (при отсутствии признаков преступления), признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и в этой связи его изоляцию (в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства) от общей массы осужденных (ст. 116).
  • 4. Уголовный кодекс РФ:
    • — устанавливает уголовную ответственность за действия, специально направленные на причинение вреда жизни и здоровью представителей персонала ИУ (ч. 2 ст. 313, ст. 321);
  • — предусматривает уголовную ответственность за насильственные действия в отношении представителей власти (часть персонала УИС являются таковыми) (ст. 318, 319);
  • — предусматривает уголовную ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности (гл. 16, 17).

При этом нужно принять во внимание пробелы уголовного закона в части отсутствия в нем (гл. 32) специальной нормы, предусматривающей уголовную ответственность за посягательства на права гражданского персонала УИС (что в определенной степени стимулирует проявление агрессии отрицательно настроенных осужденных), а также отсутствия в диспозиции ст. 321 развернутого определения нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества1.

Данные пробелы в сочетании с другими недостатками уголовного закона и законодательства, в той или иной степени относящегося к вопросам безопасности УИС в целом, очевидно, не способствуют эффективному функционированию рассматриваемой системы (особенно принимая во внимание сложную криминально-криминогенную обстановку в ИУ)[8] .

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за ряд правонарушений, посягающих на безопасность, в том числе лиц, относящихся к персоналу УИС (ст. 5.27, 6.3, 17.13, 19.3, 19.12, 20.1, 20.4, 20.17 и др.).

Признавая комплексный характер правового обеспечения безопасности персонала УИС и позитивно воспринимая факт законодательного упорядочения правоотношений в связи с поступлением на службу в УИС и ее прохождением, вместе с тем следует вести речь о наличии ряда пробелов законодательного регулирования именно в части обеспечения безопасности УИС посредством правоохранительной службы ее сотрудников и подразделений.

Подзаконные нормативные правовые акты

  • 1. Указ Президента РФ от 3 октября 2016 г. № 519 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний» (с изм. и доп.).
  • 2. Акты, принимаемые Правительством РФ, в частности: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.» (с изм. и доп.); постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (с изм. и доп.); постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1193 «Об утверждении требований к ан-титеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы» (с изм. и доп.).
  • 3. Акты, принимаемые Минюстом России, в частности: Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295); Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (утверждена приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72).
  • 4. Акты, принимаемые ФСИН России, в частности: Регламент Федеральной службы исполнения наказаний (утвержден приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245).

В специальной литературе обращается внимание на то, что ФСИН России ограничена в участии в нормативно-правовом регулировании отношений в рассматриваемой сфере. Как следствие, данная служба может лишь ходатайствовать о принятии нормативного правового акта перед Минюстом России1. Между тем логически обоснованным выглядит суждение, согласно которому, учитывая компетентность ФСИН России в вопросах безопасности, именно ей следовало бы предоставить такое право[9] .

5. Акты, принимаемые территориальными органами УИС и в учреждениях УИС, находящихся на более низком уровне управления (только индивидуально-правовые акты).

В целом, как обоснованно отмечают исследователи, инструменты обеспечения безопасности сотрудников ИУ включают в себя:

  • — применение к осужденным мер безопасности и надзор за поведением осужденных;
  • — строго регламентированный внутренний распорядок в пенитенциарных учреждениях;
  • — профилактику преступлений и иных правонарушений в пенитенциарных учреждениях;
  • — технические средства обеспечения безопасности в пенитенциарных учреждениях, причем эти средства, предусмотренные законодательными и подзаконными нормативно-правовыми положениями (в первую очередь, уголовно-исполнительного законодательства), реализуются в деятельности администрации ИУ (именно от последней в определяющей степени зависит их эффективность или, напротив, — неэффективность1).

Следует также обратить внимание на перспективные, но пока недостаточно разработанные направления правового обеспечения безопасности УИС. Так, применительно к сфере исполнения наказаний без изоляции от общества (данная сфера, очевидно, будет расширяться, принимая во внимание общий курс на гуманизацию пенитенциарной политики) следует позитивно оценивать выводы и рекомендации исследователей, направленные на повышение безопасности сотрудников УИС и оптимизацию в этой связи нормативно-правовой базы регулирования отношений в этой сфере[10] .

В действующем законодательстве РФ уделяется внимание (но пока явно недостаточное) вопросам подготовки осужденных к освобождению, а также постпенитенциарному контролю, т. е. тем аспектам, которые непосредственно связаны с безопасностью УИС для общества. В целом же представляется, что эти и другие вопросы внешней стороны пенитенциарной безопасности нуждаются в основательной научной проработке и последующем комплексном правовом обеспечении.

Выводы, к которым приходят авторы относительно современного состояния правового обеспечения безопасности УИС, состоят в следующем.

1. Понятие «безопасность уголовно-исполнительной системы» не имеет официального нормативного закрепления, что не способствует правовой определенности в части ее обеспечения. Концептуально (с учетом обосновываемой позиции по вопросу о сущности и содержательно-функциональных аспектах безопасности УИС и с опорой на нормативно-правовые источники, а также принимая во внимание доктринальные разработки) следует включать в сферу указанного правового обеспечения вопросы безопасности осужденных, персонала и всех лиц, находящихся на территории пенитенциарного учреждения (внутренний аспект безопасности), а также безопасности общества в связи с функционированием УИС и исходящими от нее угрозами (внешний аспект безопасности).

При рассмотрении правового регулирования безопасности УИС, оценке современного состояния ее правового обеспечения нужно учитывать как различия указанных аспектов, производные от правового статуса лиц, правового режима охраняемых (подлежащих защите) их интересов, так и взаимосвязь, принимая во внимание характер угроз и общую конечную направленность названного процесса.

2. Правовое обеспечение безопасности УИС и ее объектов имеет под собой конституционную основу, что предопределено статусом Конституции РФ и характером ее положений (в том числе посвященных правам человека).

Нормы, непосредственно посвященные различным аспектам безопасности правоохраняемых интересов осужденных, персонала, членов их семей, всех лиц, находящихся в пределах пенитенциарных учреждений, размещены в законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. При этом для осужденных особое значение обретают нормы уголовно-исполнительного законодательства, что в свою очередь коррелирует с местом и ролью данной отрасли в определении их правового статуса.

В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ предпринята попытка законодательно упорядочить правоотношения в сфере поступления на службу в УИС и прохождения ее гражданами; при этом законодательно определен организационно-правовой статус сотрудника УИС, в частности уделено внимание вопросам его безопасности.

Вместе с тем непосредственно правоохранительный аспект деятельности УИС (ее органов и учреждений, сотрудников) во взаимосвязи с требованием обеспечить функционирование УИС на приемлемом уровне безопасности не получил адекватного нормативно-правового отражения, что выглядит законодательным пробелом, в связи с чем сформулированы соответствующие рекомендации.

  • [1] См. гл. 1 настоящего учебного пособия. 2 См. параграф 1.2 настоящего учебного пособия. 3 См., например: Громов М. А. Безопасность персонала уголовно-исполнительной системы; Казак Б. Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы; Перегудов А. Г. Понятие обеспечения безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ. Уфа, 1994; Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительная система России: теоретические, правовые и организационные основы. С. 114—163; Чорный В. Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996; Чорный В. Н., Сенатова Е. В. Административно-правовые режимы обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2017. № 2. С. 39—44 и др.
  • [2] См. ст. 2, гл. 2 Конституции РФ. 2 В частности, положения ч. 1 ст. 20, ст. 21, 42, 46 и др. 3 См.: Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительная система России: теоретические, правовые и организационные основы. С. 125, 126. 4 Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительная система России: теоретические, правовые и организационные основы. С. 125. 5 В их числе: захват заложников (ст. 206 УК РФ); массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ) и дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ). См., например: Щербаков А. В. Уголовноправовые и криминологические аспекты дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. 6 В их числе: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ). 7 См.: Норный В. Н., Сенатова Е. В. Административно-правовые режимы обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе. С. 39—44.
  • [3] См.: УИК РФ. Ст. 13. Заметим также, что в п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295) среди прав осужденного указано право на охрану здоровья и личную безопасность. 2 См.: Казак Б. Б. Службы безопасности исправительных колоний: современное состояние функционирования и перспективы / под общей редакцией С. X. Шамсу-нова. 2-е изд., испр. Псков, 2007. Также см.: Щербаков А. В. Проблемы обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 2. С. 248—254. 3 Имеется в виду перевод осужденного в указанной ситуации в безопасное место или иные меры, принимаемые администрацией ИУ по устранению угроз личной безопасности осужденного (п. 184—191 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). 4 Также см.: Громов В. Г. Обязанности исправительных учреждений. 5 Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72) // Российская газета. 2013. 5 июня. № 119.
  • [4] См.: Громов В. Г. Обязанности исправительных учреждений. Данным аспектам обеспечения безопасности УИС будет уделено дополнительное внимание в следующих главах настоящего учебного пособия. 2 См.: Мартыненко Б. К. Насилие в пенитенциарной системе и вопросы безопасности: постановка проблемы // Пенитенциарное право и пенитенциарная безопасность: теория и практика : материалы III Международной научно-практической конференции (22—23 июня 2012 г.). С. 174—178. 3 Организационно-правовым аспектам оптимизации процесса обеспечения безопасности УИС будет уделено внимание в гл. 3 и 4 настоящего учебного пособия. 4 См.: Помогалова Ю. В. Обеспечение пенитенциарной безопасности административными средствами // Пенитенциарное право и пенитенциарная безопасность: теория и практика : материалы III Международной научно-практической конференции (22—23 июня 2012 г.). С. 228—231. 5 См.: Чорный В. Н., Сенатова Е. В. Административно-правовые режимы обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе. С. 39—44.
  • [5] См.: Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительная система России: теоретические, правовые и организационные основы. С. 126. 2 Кроме того, нужно учитывать и специальные международные правовые акты в части медицинской помощи в пенитенциарной системе. См.: Этические и организационные аспекты медицинского обслуживания в тюрьмах (Рекомендация № R (98) 7 Комитета министров Совета Европы от 20 апреля 1998 г.) // Сборник конвенций, рекомендаций и резолюций, касающихся пенитенциарных вопросов / под общей редакцией Ю. И. Калинина. Рязань : АПУ ФСИН России, 2008. 3 См., например: Чистяков А. А. Европейские пенитенциарные правила: новеллы и перспективы реализации. С. 190. 4 См.: Датий А., Павленко А., Музалева Л. Медицинская помощь в УИС // ЭЖ-Юрист. 2012. № 24. С. 15.
  • [6] В Европейских пенитенциарных правилах 2006 г. в этой связи сказано об обязательном участии медицинского персонала при проведении так называемого интимного осмотра. Также см.: Сорокин М. В., Сорокина О. Е. Роль медицинского персонала при проведении режимных мероприятий в исправительном учреждении // Медицинское право. 2015. № 3. С. 28—31. 2 См.: Датий А., Павленко А., Музалева Л. Медицинская помощь в УИС. С. 15. 3 Подтверждаемая также результатами анкетирования медицинских работников. Так, в 2006 г. авторы указанной статьи проанкетировали 623 медицинских работника из 39 регионов РФ; в 2011 г. — 108 медицинских работников из 5 регионов РФ. В результате 91,2 % опрошенных медицинских работников ИУ в 2006 г. и 95,3 % в 2011 г. отметили существенную разницу между работой в общегражданском здравоохранении и работой в медицинской службе УИС. 4 Датий А., Павленко А., Музалева Л. Медицинская помощь в УИС. С. 15. 5 См.: Грязнов С. А., Усеев Р. 3. Обеспечение безопасности трудовой деятельности в пенитенциарных учреждениях // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики : материалы научно-практической конференции,
  • [7] Грязнов С. А., Усеев Р. 3. Обеспечение безопасности трудовой деятельности в пенитенциарных учреждениях. С. 18. Также см., например: Емельянова Е. В. Теоретические, организационные и правовые основы труда осужденных в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2010. 2 См.: Магомедрасулов М. М., Чобанян А. Г. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний // Прокурор. 2016. № 2. С. 55—59. 3 См.: Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительная система России: теоретические, правовые и организационные основы. С. 119. Среди немногочисленных специальных исследований этой проблемы на современном этапе развития отечественной правовой науки можно указать: Чорный В. Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы; Чорный В. Н., Мальцева Н. В. Безопасность потерпевших и свидетелей из числа осужденных в условиях лишения свободы : учебное пособие. Рязань, 2006. 4 См.: Кашуба Ю. А. Хижняк В. И. Реализация международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной политике. С. 64, 65; Казак Б. Б., Паршков А. В., Смирнова И. Н. Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе в механизме реализации уголовно-исполнительной политики. С. 104. 5
  • [8] См.: Щербаков А. В., Шатов С. А. Проблемы уголовно-правовой охраны безопасности гражданского персонала учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества [Электронный ресурс]. 2 Здесь уместно привести данные анкетирования, проведенного авторам в апреле — мае 2013 г. (было изучено мнение 2210 сотрудников из 28 территориальных органов ФСИН России; на несовершенство законодательства как фактор, снижающий эффективность деятельности органов и учреждений УИС по обеспечению ее безопасности, указали 39,35 % респондентов) и в апреле — мае 2017 г. (было изучено мнение 2200 сотрудников из 34 территориальных органов ФСИН России; на несовершенство законодательства как фактор, затрудняющий организацию деятельности ИУ по предотвращению и нейтрализации угроз безопасности персоналу, указали 23,3 % респондентов). Также см.: Щербаков А. В. Повышение эффективности правового обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы // Закон и право. 2015. № 6. С. 104—107. 3
  • [9] См.: Громов М. А. Безопасность персонала уголовно-исполнительной системы. С. 35. 2 Громов М. А. Безопасность персонала уголовно-исполнительной системы. С. 35.
  • [10] См.: Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительная система России: теоретические, правовые и организационные основы. С. 152, 153. 2 См.: Смирнова И. Н. Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. С. 11—16. 3 Так, в УИК РФ вопросы подготовки осужденного к освобождению регламентируются главным образом статьями, составляющими гл. 22. 4 См.: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037; УК РФ. Ст. 314.1. Также см., например: Михалюк Р. В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Прокурор. 2015. № 3. С. 57—61; Скобелин С. Ю. Тенденции уголовно-исполнительной политики России начала XXI века и др. 5 К этому вопросу вернемся в параграфе 2.3.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >