Нарушение режима особо охраняемых природных территорий, природных объектов: понятие и юридическая характеристика

понятие и юридическая характеристика

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий, природных объектов надлежит отнести к группе преступных посягательств на животный, растительный, иной органический мир. Ответственность за такое поведение российским законодателем впервые зафиксирована в ст. 262 УК РФ [1996 г.]. Во время действия статьи диспозиция закреплённой в ней нормы законодателем не корректировалась.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий, природных объектов — это предусмотренное ст. 262 УК РФ противоправное активное или пассивное поведение, которым виновный умышленно или по неосторожности посягает на экологическую безопасность общества в силу несоблюдения установленного законодательством режима особой охраны заповедника, заказника, национального парка, памятника природы либо другой природной территории, что влечёт причинение значительного ущерба.

Общественная опасность преступления заключается в подрыве экологической безопасности общества, причинении значительного ущерба названным территориям, объектам.

О количестве уличённых в нарушении режима особо охраняемых природных территорий, природных объектов [в 1997—2005 гг. по наиболее тяжкому составу преступления] и осуждённых за содеянное (по ст. 262 УК РФ) в период действия УК РФ см. в гистограмме 14*/**,

Гистограмма 14

Количество уличённых в нарушении режима особо охраняемых природных территорий, природных объектов и осуждённых за содеянное

Годы

? Уличённые ? Осуждённые

В общем количестве уличённых в совершении преступлений против экологии и осуждённых за эти преступления число виновных в нарушении режима особо охраняемых природных территорий/ объектов мизерно. В 1997—2019 гг. в России осуждено по ст. 262 УК РФ всего 253 человека. Суды назначали виновным наказания, как правило, в виде штрафа.*/**

Статья 262 УК РФ состоит из одной части, которая содержит основной состав преступления. Этот состав охватывает деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой тяжести.

Основным объектом преступного посягательства являются экологическая безопасность общества, которая обеспечивается правилами охраны, надлежащей организацией и должным использованием особо охраняемых природных территорий, природных объектов; режимом заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы, других особо охраняемых государством природных территорий.

Предметом посягательства признаётся собственная биологическая структура особо охраняемых природных территорий, природных объектов.

Объективная сторона состава преступления выражается деянием в форме активного или пассивного поведения — нарушении режима заповедника, заказника, национального парка, памятника природы, другой особо охраняемой государством природной территории.

Преступное действие возможно в осуществлении виновными хозяйственной деятельности в заповеднике. Преступное бездействие характерно для лиц, которые не выполняют возложенные на них обязанности по обеспечению режима указанных территорий, объектов.

Обязательным для квалификации деяния как преступления является место его совершения: заповедник, заказник, национальный парк, памятник природы, другая особо охраняемая государством природная территория.

Государственные природные заповедники — изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный/животный мир), имеющие природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда, растений и животных. Данные особо охраняемые природные территории имеют федеральное значение. В их числе государственные природные (в том числе биосферные) заповед

1

См. также пояснения к гистограмме 1.

ники: «Азас» (Республика Тыва), «Байкало-Денский» (Иркутская область), «Басеги» (Пермский край), «Белогорье» (Белгородская область), «Ильменский» (Челябинская область), «Керженский» (природный биосферный) (Нижегородская область), «Кивач» (Республика Карелия), «Присурский» (Чувашская Республика), «Столбы» (Красноярский край), «Чёрные земли» (природный биосферный) (Республика Калмыкия).[1]

Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников определён ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В целях защиты названных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства создаются охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом ограниченной хозяйственной деятельности.

Государственными природными заказниками объявляются территории (акватории), которые имеют особое значение для сохранения, воспроизводства природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса. Эти особо охраняемые природные территории имеют федеральное или региональное значение. В частности, заказники а) федерального значения: «Алтачевский» (Республика Бурятия), «Земля Франца-Иосифа» (Архангельская область), «Малые Курилы» (Сахалинская область), «Мшинское болото» (Ленинградская область), «Ремдовский» (Псковская область); б) регионального значения: «Бойские болота» (Иркутская область), «Берёзовский» (Ханты-Мансийский автономный округ), «Великолукский» и «Дновский» (Псковская область), «Пякольский» (Ямало-Ненецкий автономный округ).

Режим особой охраны территорий государственных природных заказников определён ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 9—14 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 25.01.1993 № 14.

Национальные парки — природоохранные, эколого-просветительские, научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историко-культурную, эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма/отдыха. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам животного/ растительного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям, задачам национального парка. Данные особо охраняемые природные территории имеют федеральное значение. В числе таковых национальные парки: «Алханай» (Забайкальский край), «Зов тигра» (Приморский край), «Зюраткуль» и «Таганай» (Челябинская область), «Лосиный остров» (Москва, Московская область), «Нижняя Кама» (Республика Татарстан), «Плещеево озеро» (Ярославская область), «Русский север» (Вологодская область), «Хвалынский» (Саратовская область), «Шушенский бор» (Красноярский край).[2]

Режим особой охраны территорий национальных парков определён ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Памятники природы — отдельные уникальные, невосполнимые природные объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом, эколого-просветительском отношении и нуждающиеся в особой охране. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты. Такие памятники имеют федеральное или региональное значение. Например, памятники природы а) федерального значения: «Агармышский лес» и «Гора Кара-тау» (Республика Крым), «Парк усадьбы Е. Р. Дашковой» (Калужская область), «Светлояр (озеро)» (Нижегородская область), «Сусанин-ское болото» (Костромская область); б) регионального значения: «Беглицкая коса» (Ростовская область), «Каштакский бор» и «Тургояк (озеро)» (Челябинская область), «Неро (Ростовское озеро)» (Ярославская область), «Юрьевская пещера» (Республика Татарстан).

Режим особой охраны территорий памятников природы определён ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 8—17 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 25.01.1993 № 15. В целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши, водного пространства могут быть созданы охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности[3].

Другие особо охраняемые государством природные территории (федерального, регионального, местного значения) — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (исключая перечисленные территории). Таковыми являются природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, а равно установленные законами субъектов Российской Федерации иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (зелёные зоны, городские парки, речные системы, природные ландшафты, биологические станции и т. д.).

Природные парки — природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую, эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, рекреационных целях. Данные парки имеют региональное значение. В России созданы такие природные парки, как «Бажовские места» (Свердловская область), Ергаки» (Красноярский край), «Птичья гавань» (г. Омск), «Уч-Энмек» (Республика Алтай), «Щербаковский» (Волгоградская область) и др.

Режим особой охраны территорий природных парков определён ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Дендрологические парки и ботанические сады — природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной, просветительской деятельности. Названные особо охраняемые природные территории имеют федеральное или региональное значение.[4] В частности, дендрологические парки: а) «Дендрарий» и «Южные культуры» (Сочи), «Дендрарий научно-исследовательского института садоводства Сибири имени М. А. Лисавенко» (Барнаул), «Мещерский дендрарий» (Липецкая область), «Непейцевский дендропарк» (Уфа); б) ботанические сады: «Ботанический сад Петра Великого Ботанического института имени В. Л. Комарова Российской академии наук» (Санкт-Петербург), «Главный ботанический сад имени Н. В. Цицина Российской академии наук» (Москва), «Никитский ботанический сад» (Республика Крым), «Пензенский ботанический сад имени И. И. Спрыгина (Пензенская область), «Центральный сибирский ботанический сад» (Новосибирск).

Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов определён ст. 29 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

По законодательной конструкции состав преступления материальный. Преступление окончено (составом) в момент причинения значительного ущерба особо охраняемой природной территории, природному объекту.

Значительность ущерба следует определять с учётом мнения специалиста/эксперта, исходя из категории особо охраняемой природной территории, её экономической, социальной, исторической, научной, культурной значимости, способности природного ресурса к самовосстановлению, количества и стоимости истреблённых/по-вреждённых элементов/компонентов природной среды.

При решении вопроса о квалификации содеянного по ст. 262 УК РФ правоприменителю нужно проверить, какие требования режима, установленные для соответствующей категории особо охраняемых природных территорий, нарушены, и указать это в своём решении.

Таким образом, диспозиция нормы, закреплённой в ст. 262 УК РФ, имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку для установления преступности деяния и надлежащей его квалификации отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам. В числе таковых Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 № 48; Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утв. распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р; Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 25.01.1993 № 15; Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 25.01.1993 № 14.

Субъект преступного посягательства — физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста. В некоторых случаях на данное лицо возложены обязанности обеспечивать режим особо охраняемой природной территории (природного объекта).

Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. В первом случае виновный, в частности, осознаёт то, что нарушает режим названной территории (природного объекта), предвидит возможность или неизбежность наступления материального общественно опасного последствия — причинения значительного ущерба данной территории (природному объекту) и желает его наступления (см. ч. 2 ст. 25 УК РФ). Во втором случае, например, лицо, обязанное обеспечивать режим соответствующих территории, объекта, не предвидит возможности наступления указанного материального общественно опасного последствия вследствие невыполнения своей профессиональной обязанности, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно и может предвидеть такое последствие (см. ч. 3 ст. 26 УК РФ).

Таким образом, нарушение режима особо охраняемых природных территорий, природных объектов представляет собой отражённое в ст. 262 УК РФ противоправное активное или пассивное поведение, которым виновный умышленно или по неосторожности посягает на экологическую безопасность общества в силу несоблюдения установленного законодательством режима особой охраны заповедника, заказника, национального парка, памятника природы либо другой природной территории, что влечёт причинение значительного ущерба.

В общем количестве уличённых в совершении преступлений против экологии и осуждённых за эти преступления число виновных в нарушении режима особо охраняемых природных территорий/ объектов мизерно.

Статья 262 УК РФ состоит из одной части, которая содержит основной состав преступления. Обязательным для квалификации деяния как преступления является место его совершения. По законодательной конструкции состав преступления материальный. Диспозиция нормы, закреплённой в статье, имеет ссылочно-бланкетный характер.

Глава б

  • [1] См. ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 2, 6, 7, 9 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утв. распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р. 2 См. п. 4, 5 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 № 48. 3 См. ст. 2, 20, 22, 23 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 25.01.1993 № 14; Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утв. распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р.
  • [2] См. ст. 2, 12, 13, 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утв. распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р. 2 См. ст. 2, 25 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1, 4 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 25.01.1993 № 15.
  • [3] См. п. 7 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 25.01.1993 № 15. 2 См. ст. 2, 18 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 3 См. ст. 2, 18 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
  • [4] См. ст. 2, 28 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 2 См. п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». 3 См. абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >