Дипломатия и дипломатическая служба

И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

Определение понятия «дипломатия». Дипломатическая служба государств

Слово «дипломатия» происходит от греческого diploma. Так в Древней Греции назывались сдвоенные дощечки с нанесенными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот, подтверждавших их особые полномочия.

Как обозначение государственной деятельности в области внешних сношений понятие «дипломатия» вошло в обиход на рубеже XVI—XVIII вв., когда при дворах европейских монархов появились постоянные дипломатические представительства. В это же время в системе государственных органов возникают специальные ведомства, назначением которых была переписка и поддержание контактов между государствами, прием иностранных послов и делегаций, ведение переговоров.

Термин «дипломатия» сегодня чаще всего употребляется в следующих значениях:

  • 1) государственная деятельность в области внешних сношений;
  • 2) совокупность учреждений и лиц, занимающихся государственной деятельностью в области внешней политики;
  • 3) профессия дипломата.

Наиболее развернутое определение дипломатии дано в «Дипломатическом словаре», изданном в г. Москве издательством «Наука» в 1984—1986 гг. Оно звучит так: «Дипломатия — средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, его учреждений и граждан за границей».

С понятием «дипломатия» тесно связано понятие «дипломатическая служба» — профессиональная деятельность государственных служащих, замещающих должности дипломатических работников в системе МИД России.

Среди основных форм дипломатической деятельности государств можно назвать следующие:

  • — повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями;
  • — участие представителей государства в деятельности международных организаций и учреждений (таких как ООН и др.);
  • — дипломатические конгрессы, конференции, совещания (периодические многосторонние и двусторонние встречи);
  • — дипломатическая переписка (заявления, ноты, меморандумы);
  • — подготовка и заключение двусторонних и многосторонних договоров, регулирующих различные вопросы межгосударственных отношений;
  • — освещение в печати позиций правительства по тем или иным вопросам межгосударственных отношений;
  • — освещение в печати позиций правительства по тем или иным внешнеполитическим вопросам.

Необходимо отметить, что дипломатическая служба Российской Федерации регулируется соответствующими актами международного права. Это прежде всего Венские конвенции о дипломатических (1961) и консульских (1963) сношениях. Важную роль при этом играют положения и статьи Конституции РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и распоряжения Министра иностранных дел РФ.

Особое место среди руководящих документов занимает Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 30 ноября 2016 г. Она, в частности, ориентирует всех служащих внешнеполитического ведомства на решение таких первостепенных задач, как:

  • — обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности, укрепление правового государства и демократических институтов;
  • — создание благоприятных внешних условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики России, ее технологического обновления, повышения уровня и качества жизни населения;
  • — упрочение позиций Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира;
  • — укрепление позиций России в системе мирохозяйственных связей, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей международных и ре гиональных экономических и финансовых организаций в этих целях;
  • — дальнейшее продвижение курса на укрепление международного мира, обеспечение всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения;
  • — формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся очагов напряженности и конфликтов на их территориях и предотвращению возникновения таких очагов и конфликтов;
  • — развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и в рамках форумов на основе уважения принципов независимости и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов; расширение международного сотрудничества на недискриминационной основе, содействие становлению сетевых альянсов, активное участие в них России;
  • — всесторонняя эффективная защита прав и законных интересов российских граждан и проживающих за рубежом соотечественников, в том числе в различных международных форматах;
  • — усиление роли России в мировом гуманитарном пространстве, распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация достижений национальной культуры, национального исторического наследия и культурной самобытности народов России, российского образования и науки, консолидация российской диаспоры;
  • — укрепление позиций российских средств массовой информации и массовых коммуникаций в глобальном информационном пространстве и доведение до широких кругов мировой общественности российской точки зрения на международные процессы;
  • — содействие развитию конструктивного диалога и партнерства в интересах укрепления согласия и взаимообогащения различных культур и цивилизаций.

Надо отметить, что многолетний исторический опыт свидетельствует о том, что любое государство сильно не только своей экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным потенциалом дипломатического корпуса.

Современная дипломатическая служба формировалась на протяжении многих веков в результате длительного исторического развития. Уже в Древней Греции мы находим сведения о существовавшей там развитой системе внешних сношений и богатом арсенале форм и методов дипломатии. Эллины, в частности, выработали правила, определявшие выдачу преступников между городами-государствами Эллады, а также порядок мореходства. В греческих полисах существовала категория лиц, уполномоченных осуществлять внешние сношения. Ими являлись ангелос (вестники) и пресбейс (старейшины). При решении межгосударственных вопросов они снабжались грамотами (дипломы), где определялась цель посольства и давались инструкции его представителям.

Следует заметить, что ангелос составляли институт особых жрецов, занимавшихся вопросами внешних сношений и сопровождавших светские посольства представителей советов старейшин (архонтов). Ангелос скрепляли религиозной клятвой договоры, а также занимались практическими вопросами, связанными с выдачей преступников.

В Древнем Риме в ранний республиканский период (509—287 гг. до н. э.) существовал специальный орган внешних сношений — особая жреческая комиссия — фециалы. Они могли объявлять войну, заключать мир, подписывать договоры с другими государствами.

В классический период истории Древнего Рима (287—27 гг. до н. э.) право направления посольств принадлежало Римскому Сенату, ведавшему вопросами внешней политики. Кандидатуры для их решения отбирались римскими консулами (высшими должностными лицами), либо преторами, осуществлявшими правовые и судебные функции.

Если на выполнение роли посла Римской республики претендовало несколько человек (в составе посольства, как правило, было три чел. во главе с представителем Сената), то отбор происходил путем жеребьевки. Римские послы именовались легатами, ораторами и вестниками. Удостоверением посольской миссии служил особый золотой перстень, наличие которого давало право на льготы и привилегии.

В период Римской империи (27 г. до н. э. — 476 г. н. э.) послы назначались императором. Внешними сношениями ведал особый государственный орган. Тем не менее все посольства в Древнем Риме имели временный и целевой характер. Обмен постоянными посольствами в то время еще не практиковался.

В период Средневековья в Византии (395—1453) было образовано ведомство, занимавшееся внешними сношениями государства.

В его штате помимо чиновников состояли многочисленные переводчики. Был разработан порядок приема иностранных послов.

С момента прибытия послов окружали постоянным вниманием и оказывали почести. Еще при пересечении границы империи к послам иностранных держав обычно приставлялась свита, в задачу которой входила не только охрана послов, но и препятствие их общению с населением страны. Официальный прием при дворе византийского императора отличался особой торжественностью (так называемая византийская пышность). Он преследовал цель — ошеломить и удивить послов роскошью, богатством и могуществом империи.

Перед прибывавшими в Константинополь послами разыгрывались целые спектакли со сменой декораций и действующих лиц. Это должно было создать у официальных представителей иностранных государств представление о несокрушимости Византийской империи и заставить их искать с ней союза, а не войны.

Тем не менее надо отметить, что дипломатической службы в современном ее понимании в мире до XVII—XVIII вв. фактически не существовало. Все вопросы внешних сношений находились в ведении королей, императоров, которые периодически посылали своих послов в соседние государства для ведения переговоров.

Дипломатическая служба как институт в системе государственного управления стала формироваться в эпоху Ренессанса (XIV—XV вв.) в Италии. Именно здесь появились первые постоянные дипломатические представительства. В 1375 г. североитальянские города-государства Милан и Мантуя обменялись послами-резидентами, чтобы согласовывать свои внешнеполитические и внешнеэкономические действия против Вероны. В последовавший исторический период практика подобных представительств стала осуществляться на взаимной и регулярной основе между итальянскими государствами.

С течением времени такие организационные формы восприняли другие страны, каждая из которых внесла в дипломатическую службу свои черты, характеризующие культуру и особенности национальной дипломатии. Но общим для всех внешнеполитических служб было:

  • — наличие государственных внешнеполитических канцелярий;
  • — формирование класса оплачиваемых из государственной казны чиновников, профессионально занимающихся обеспечением внешнеполитической деятельности государства;
  • — распространение системы взаимных постоянных дипломатических представительств;
  • — появление особого типа дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов.

Важным моментом в становлении дипломатической системы стала так называемая папская революция начала XI в., положившая начало четкому разделению светских и церковных функций. Впоследствии утверждение светского начала в ренессансном миропонимании проложило путь новому порядку властвования, в котором на суверенитет, т. е. верховную власть, претендовали не только папа римский и император Священной Римской империи, но и множество светских правителей германских и французских государств и княжеств. Естественно, что в таких условиях каждый король или независимый князь тщательно заботился, чтобы его представления о собственном статусе были признаны не только при его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким образом, королевский посол в новой дипломатической системе выступал в роли герольда королевского суверенитета.

Параллельно складывается система международных отношений, основанная на принципах равновесия. В XVI—XVII вв. в эпоху позднего Средневековья и начала Нового времени поиск равновесия становится основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств. Соблюдение равновесия требовало гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерениях и возможностях правителей и их государств. Осуществление подобной политики могла обеспечить лишь хорошо развитая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями.

Политика, основанная на принципах равновесия, таким образом, с одной стороны, стимулировала появление организованной и постоянной дипломатической службы, а с другой стороны, именно эффективная дипломатия сделала возможным ее осуществление.

Тем не менее в обычную практику большинства европейских государств направление за рубеж своих постоянных представительств входит лишь в XVII в. Именно в этот период стали открываться первые консульства, во главе которых, как правило, стояли купцы и торговцы из стран их постоянного пребывания. Параллельно в европейских столицах формировались государственные учреждения, ведавшие отношениями с иностранными державами. Сначала это были отдельные должностные лица в личных канцеляриях европейских монархов, а впоследствии по мере развития международных связей создавались специальные органы, ведавшие внешними сношениями.

Так, в Англии в X—XII вв. в королевской канцелярии иностранной корреспонденцией ведал специальный клерк. С 1660 г. вопросами внешних сношений в Англии стали ведать государственные секретари Южного и Северного департаментов, являвшиеся одновременно членами Тайного совета. А в 1782 г. после объединения вышеупомянутых департаментов был образован Foreign office (Ми нистерство иностранных дел), сохранивший дословно это название до наших дней.

Следует также заметить, что в XVIII в. в большинстве европейских стран существовало строгое разграничение между функциями дипломатической и консульской служб. Каждая из этих служб имела свои структуры как в центральном аппарате государств, так и в представительствах за рубежом. При этом дипломатическая служба занималась главным образом внешнеполитическими сношениями между государствами и формировалась из представителей дворянского сословия. На консульской службе состояло купечество, занимавшееся вопросами внешней торговли. В центральном государственном аппарате дипломатическая служба была представлена министерством иностранных дел, а консульская — ведомствами торговли и финансов.

Только в конце XIX — начале XX в. наблюдается процесс слияния дипломатической и консульской служб. В ряде стран это привело к созданию единой внешнеполитической службы, хотя функциональные отличия дипломатической и консульской службы сохраняются до настоящего времени.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >