РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Тема 15

Особенности управления информацией в городах

Город представляет собой населенный пункт, жители которого в основном заняты трудом в промышленности, строительстве, сфере обслуживания, управлении, науке, культуре, образовании, здравоохранении и других отраслях экономики, требующих концентрации производственных фондов.

Города играют большую роль в экономической, политической, общественной жизни всего человечества и каждой страны в отдельности. В них сконцентрирован основной экономический, научный и культурный потенциал общества. Повсеместное развитие сети городов, возникновение новых городских поселений и рост уже существующих, повышение концентрации населения в крупных и крупнейших городах, формирование и развитие городских агломераций являются главными признаками современной стадии урбанизации, оказывающей огромное влияние на развитие общества в целом.

Управление информацией в городах, в отличие от природных комплексов, предполагает принятие управляющих решений в течение нескольких дней, часов, а порой и минут.

Всевозможные нештатные ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей, требуют от служб экстренного реагирования предельно быстрых и точных решений и действий. Опыт показывает, что совладать с внезапной бедой без создания специальных систем общественной безопасности, оснащенных современными технологиями и оборудованием связи и обработки информации весьма сложно. Почти во всех странах мира для решения подобных задач существуют службы оказания помощи населению в чрезвычайных ситуациях (спасательная служба, скорая медицинская помощь, противопожарная служба, полиция и др.). Для работы этих служб есть три общих момента:

  • • скорость реагирования системы (промежуток времени, прошедший с момента получения сигнала о бедствии и до момента начала оказания помощи);
  • • как правило, комплексный характер требуемой помощи;
  • • зависимость эффективности действий сил служб экстренного реагирования по оказанию помощи от времени поступления, объема и достоверности информации, которой с самого начала располагают спасатели.

Это обусловило создание специальных телекоммуникационных систем, в задачи которых входит организация оказания помощи в чрезвычайной ситуации независимо от вида и масштабов этой ситуации. Основу этих служб составляют современные средства обработки информации, средства связи и передачи данных. Такие системы получили название служб общественной безопасности. Важно заметить, что службы общественной безопасности не подменяют собой такие службы экстренного реагирования, как полиция, скорая медицинская помощь или противопожарная служба. Служба общественной безопасности лишь организует (координирует) действия этих структур, снабжая их необходимой оперативной и достоверной информацией.

Наибольшее развитие службы общественной безопасности, использующие самые современные технологии, получили в США, Канаде и странах Европейского союза. В США и Канаде это телекоммуникационные системы общественной безопасности 911, а в странах Европейского союза — системы 112. Название эти системы получили по единому телефонному номеру выхода на диспетчерские служб — «911» и «112» (единые объединенные диспетчерские системы). Эти системы работают с начала 1970-х гг. и достаточно хорошо себя зарекомендовали. В частности, в настоящее время систему 911 используют 90 % населения США. Для создания и обеспечения работы системы 911 и дальнейшего совершенствования ее законодательствами штатов введен налог на каждый телефонный номер (порядка 0,25—0,5 доллара в месяц).

Следует отметить, что образование служб 911 потребовало создания развитого законодательного поля, которое отражает все вопросы взаимодействия сторон, участвующих при образовании и дальнейшей работе служб спасения, вопросы их финансирования, ответственности сторон, ответственности граждан за ложные вызовы, вопросы соблюдения конфиденциальности данных и т. д.

Каждую систему 911 можно разделить на организационную часть, под которой подразумевается координация действий и интеграция всех служб оперативного реагирования, включая полицию, пожарных, скорую медицинскую помощь, технические службы и т. д., и техническую часть, в которую входит сам центр управления, средства связи, включая телефонную, оперативную радиосвязь, сотовую и спутниковую связь, средства определения местоположения подвижных объектов, системы передачи цифровой информации.

В России работы по созданию единых объединенных диспетчерских систем (ЕДДС), являющихся определенным аналогом систем «911» и «112», начались сравнительно недавно. В то же время можно сказать, что в России уже имеются во многих городах так называемые «базовые системы» (по американской терминологии) единых диспетчерских систем, в которых телефонные обращения обрабатываются пока еще вручную. Ряд из этих систем использует единые (для данного города) телефонные номера (005, 051, 059 и др.) и единый номер для всей территории России «01». В то же время, Россия является полноправным членом Европейской организации администраций связи и почты, которой было рекомендовано Администрациям связи использовать единый код доступа к «Службе спасения» — «112».

Если в США и большинстве стран Европейского союза базой создания систем «911» и «112» являются телекоммуникационные компании, то в России базой создания, в основном, выступают органы управления ГОЧС. Чем это обусловлено? Рассматривалось несколько вариантов баз создания ЕДДС, в том числе и на базе администраций городов. Казалось бы, что многие аварийные службы, имеющие свои ведомственные дежурно-диспетчерские службы, более подходят для выполнения задач создания и функционирования ЕДДС. Однако они имеют разное ведомственное подчинение и, как следствие, малый опыт организации взаимодействия всех сил и средств других ведомств при проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ. Органы же управления ГОЧС самой своей сутью предназначены для выполнения задач организации и координации усилий различных ведомственных чрезвычайных служб и в связи с этим наиболее подходят к роли той базы, на которой в начальный период целесообразно строить единые дежурно-диспетчерские службы, учитывая, что они:

  • — имеют разветвленную систему пунктов управления по ликвидации чрезвычайных ситуаций, оборудованных системами связи и оповещения;
  • — непосредственно занимаются защитой населения, культурных и материальных ценностей от аварий, катастроф и стихийных бедствий, организацией проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
  • — планомерно ведут сбор, обработку, обмен и выдачу информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • — укомплектованы высокопрофессиональными специалистами, имеющими опыт решения вопросов, связанных с координацией ведомственных сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера;
  • — обладают круглосуточными оперативными службами, имеющими связь с городскими, областными и центральными органами управления;
  • — имеют свои спасательные силы.

Такое решение позволяет также использовать уже созданные системы оповещения и информирования населения, систему мониторинга и наблюдения и в целом снизить затраты на создание ЕДДС. Следует особо подчеркнуть, что создание ЕДДС не препятствует развитию и совершенствованию составляющих ее частей и предусматривает поэтапный переход к новой структурной системе оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Основные задачи ЕДДС:

  • — прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера;
  • — анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
  • — сбор от дежурно-диспетчерских служб, служб контроля и наблюдения (систем мониторинга) за окружающей средой и распространение между ДДС города информации об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации;
  • — обработка и анализ данных о чрезвычайной ситуации, уточнение состава дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых для реагирования на чрезвычайную ситуацию, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования городской РСЧС;
  • — оценка и контроль обстановки, подготовка вариантов управленческих решений по ликвидации чрезвычайной ситуации, принятие необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
  • — представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации чрезвычайной ситуации вышестоящим органам управления по подчиненности;
  • — информирование об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации, подчиненных сил постоянной готовности;
  • — обобщение информации о произошедших чрезвычайных ситуациях (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.

ЕДДС города функционирует круглосуточно и при этом должна:

  • — немедленно приступать к экстренным действиям по предотвращению и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации после получения необходимых данных;
  • — самостоятельно принимать решения по защите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с вышестоящими органами управления.

ЕДДС несет ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей.

ЕДДС создаются при городских органах управления ГОЧС. В небольших городах и сельских районах, в которых отсутствует орган управления ГОЧС, ЕДДС может создаваться при органе местного самоуправления. В городах — административных центрах субъектов РФ ЕДДС могут создаваться на базе органа повседневного управления (министерства или главного управления ГОЧС) субъекта РФ с возложением на последний дополнительных задач. В крупных городах, имеющих в своем составе административные округа или (и) муниципальные районы, при соответствующих органах управления ГОЧС могут создаваться окружные или (и) районные ЕДДС.

ЕДДС города должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства автоматизации управления, связи и оповещения.

В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник, а также специалисты-аналитики информации по направлениям (для обобщения поступающей из различных источников информации и подготовки вариантов решений) и операторы-диспетчеры (для сбора и распространения между ДДС информации о чрезвычайной ситуации).

ЕДДС и дежурно-диспетчерские службы, входящие в ОСОДУ города, функционируют в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации функционирования ОСОДУ информационное взаимодействие между ДДС, входящими в ОСОДУ, осуществляется через ЕДДС города.

Для этого в ЕДДС от взаимодействующих ДДС в первоочередном обязательном порядке и на безвозмездной основе передаются сведения об угрозе или факте чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах. Поступающая информация распространяется ЕДДС до всех заинтересованных ДДС.

Вся информация, поступающая в ЕДДС, обрабатывается и обобщается. В зависимости от поступившего документа (сообщения), масштаба чрезвычайной ситуации, характера принятых мер и высказанных предложений (просьб) по каждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная в ЕДДС информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всех ДДС, привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации.

С целью создания необходимого нормативно-правового пространства для разработки и внедрения ЕДДС, обеспечения возможности интеграции автоматизированных систем (АС) ОСОДУ в рамках автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС), снижения финансовых затрат МЧС России осуществляет единую научно-техническую политику в части создания ЕДДС.

Вопросы для самостоятельной работы

  • 1. Какова цель создания ЕДДС?
  • 2. В чем заключается необходимость создания ЕДДС в России?
  • 3. Каковы принципиальные сходства и отличия в организации ЕДДС в России, США и Европе?

Семинарское занятие

Вопросы и задания для самостоятельной работы

  • 1. Приведите конкретные примеры функционирования ЕДДС в России, каковы основные трудности.
  • 2. Какой нормативно-правовой базой руководствуется ЕДДС в России?

Тема 16

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >