ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Национальные интересы и национальные приоритеты России

Учебные вопросы

  • 1. Геополитическая обстановка в мире и в России. Угрозы национальной безопасности.
  • 2. Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты страны.

Геополитическая обстановка в мире и в России. Угрозы национальной безопасности

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683) (далее — Стратегия) государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов. В настоящее время создана устойчивая основа для дальнейшего наращивания экономического, политического, военного и духовного потенциалов Российской Федерации, повышения ее роли в формирующемся полицентричном мире (п. 7).

Россия продемонстрировала способность к обеспечению суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защиты прав соотечественников за рубежом. Возросла роль Российской Федерации в решении важнейших международных проблем, урегулировании военных конфликтов, обеспечении стратегической стабильности и верховенства международного права в межгосударственных отношениях (п. 8).

Экономика России проявила способность к сохранению и укреплению своего потенциала в условиях нестабильности мировой экономики и применения ограничительных экономических мер, введенных рядом стран против Российской Федерации (п. 9).

Позитивные тенденции наметились в решении задач укрепления здоровья граждан. Отмечаются естественный прирост населения, увеличение средней продолжительности жизни (п. 10).

Возрождаются традиционные российские духовно-нравственные ценности. У подрастающего поколения формируется достойное отношение к истории России. Происходит консолидация гражданского общества вокруг общих ценностей, формирующих фундамент государственности, таких как свобода и независимость России, гуманизм, межнациональный мир и согласие, единство культур многонационального народа Российской Федерации, уважение семейных и конфессиональных традиций, патриотизм (п. 11).

Укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления (п. 12).

Угроза национальной безопасности — совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Согласно Стратегии процесс формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности. Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. Конкуренция между государствами все в большей степени охватывает ценности и модели общественного развития, человеческий, научный и технологический потенциалы. Особое значение в этом процессе приобретает лидерство в освоении ресурсов Мирового океана и Арктики. В борьбе за влияние на международной арене задействован весь спектр политических, финансово-экономических и информационных инструментов. Все активнее используется потенциал специальных служб (п. 13).

В международных отношениях не снижается роль фактора силы. Стремление к наращиванию и модернизации наступательного вооружения, созданию и развертыванию его новых видов ослабляет систему глобальной безопасности, а также систему договоров и соглашений в области контроля над вооружением. В Евро-Атлантическом, Евразийском и Азиатско-Тихоокеанском регионах не соблюдаются принципы равной и неделимой безопасности. В соседних с Россией регионах развиваются процессы милитаризации и гонки вооружений (п. 14).

Наращивание силового потенциала Организации Северо-атлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее расширение альянса, приближение его военной инфраструктуры к российским границам создают угрозу национальной безопасности. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно снижаются при размещении в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке компонентов системы противоракетной обороны США, в условиях практической реализации концепции «глобального удара», развертывания стратегических неядерных систем высокоточного оружия, а также в случае размещения оружия в космосе (п. 15).

Рассматривая обстановку, складывающуюся в Азиатско-Тихоокеанском регионе, нельзя обойти стороной ситуацию относительно отношений и вопросов государственной границы с Китайской Народной Республикой (далее — КНР, Китай). Руководство России и Китая взяло курс на сотрудничество и добрососедские отношения друг с другом, устранив последние территориальные споры. Так, спорный вопрос о принадлежности островов в русле рек Амур и Аргунь был урегулирован

14 октября 2004 г. в результате официального визита Президента РФ В. В. Путина в Китай. За Россией осталась часть о. Большой Уссурийский у г. Хабаровска и часть о. Большой на Аргуни, а КНР отошли часть этих островов и о. Тарабаров (в общей сложности Китай получил 337 кв. км территории). Но несмотря на это китайские историки и политики продолжают писать о территориальных долгах России к Китаю[1], создаются учебники с изображениями наших восточных регионов как части территории КНР.

Китайский военный портал club.mil.news.sina.com.cn опубликовал статью о том, что Россия, якобы, готова вернуть Китаю Дальний Восток и Сибирь. Автор статьи утверждает, что все территории России к востоку от Урала ранее принадлежали Китаю и на них проживали «северные этнические кочевые меньшинства древнего Китая». Автор призывает китайцев к «исторической ненависти», настаивает не забывать это унижение и рассказывать об этом в школьных учебниках. Подобные высказывания все чаще появляются в китайском Интернете.

Целесообразно обратиться и к историческому опыту развития отношений между нашим государством и Китаем. Так 14 февраля 1950 г. между Союзом Советских Социалистических Республик (далее — СССР) и КНР был подписан Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи. Стороны обязались сотрудничать во всех международных действиях по обеспечению мира и безопасности; развивать экономические и культурные связи и оказывать друг другу экономическую помощь в соответствии с принципами равноправия, взаимных интересов и уважения государственного суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела. Договор 1950 г. положил начало широкому развитию взаимоотношений, выразившихся в заключении более чем 20 соглашений между двумя странами. Но в начале 1960-х гг. руководство

КНР совершило поворот от политики дружбы к развертыванию открытой борьбы против СССР и денонсировало многие из советско-китайских соглашений.

В 1970-х — начале 1980-х гг. вследствие враждебности курса китайского руководства к СССР советско-китайские отношения характеризовались усилением политической и идеологической конфронтации и расширением фронта борьбы на международной арене, выбором Китаем в качестве своих союзников ведущих капиталистических стран мира и всех, кто выступает против СССР. И лишь в конце 1980-х гг. начался новый этап в развитии советско-китайских отношениях, характеризовавшийся официальным признанием китайской стороной в 1987 г. в период проведения XXIII съезда КПК необходимости прекращения конфронтации с СССР и возврата к политике мирного сосуществования в отношении со всеми странами. При этом на всем протяжении советско-китайских отношений СССР прилагал значительные усилия для того, чтобы эти отношения строились на основе взаимопонимания и оставались дружественными. В отношении Китая, как и других стран, СССР придерживался принципов равноправия, уважения суверенитета, территориальной целостности и неприменения силы.

Кроме этого, по мнению Александра Габуева «...радикальный национализм становится ведущей идеологией современного Китая, единственной идеей, способной увлечь массы. При этом радикальный патриотизм настолько пропитал болеющее неудовлетворенным комплексом великодержавности общество, что превратился в автономное от правящей партии движение. Соответственно, руководство КНР будет вынуждено все больше отвечать на запросы населения»[2]. Рост национализма в Китае в определенной степени является угрозой национальным интересам и территориальной целостности России, так как Ван Сяодун и его единомышленники не считают достигнутый компромисс с Москвой по поводу границы на дальнем Востоке окончательным, и полагают, что в будущем КНР должен вернуть себе «исконные территории и города» вроде Читы, Хабаровска и Владивостока.

При этом Китай сегодня близок к статусу сверхдержавы не только по населению, территории, внешнеполитическому влиянию, но и по параметрам физической экономики. На долю Китая приходится более половины мирового производства стали, цемента, широкой гаммы продукции бытовой электроники. Потенциал КНР создает все возможности проведения экономической экспансии по всем направлениям, включая и Российскую Федерацию.

Необходимо так же отметить, что в приграничных районах российского Дальнего Востока создаются китайские социально-экономические сообщества, не интегрирующиеся в российский социум. В данном случае угрозу для Российской Федерации представляет не численность китайских мигрантов, а экономический урон, который наносится России китайскими общинами (увеличение масштабов безвозвратного выведения средств из российской экономики; финансирование за счет денежных средств, полученных на территории РФ конкурирующих отраслей в Китае; развитие рынка нелегальной рабочей силы; развитие теневой экономики). Помимо этого, увеличение миграции граждан КНР на территорию РФ может привести к следующим последствиям: рост трансграничной преступности; появление новых и укрупнение существующих китайских диаспор; обострение вопросов, связанных с различными видами толерантности; рост социальной напряженности.

Как указано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, сохраняющийся блоковый подход к решению международных проблем не способствует противодействию всему спектру современных вызовов и угроз. Активизация миграционных потоков из стран Африки и Ближнего Востока в Европу показала несостоятельность региональной системы безопасности в Евро-Атлантическом регионе, построенной на основе НАТО и Европейского союза (п. 16).

Позиция Запада, направленная на противодействие интеграционным процессам и создание очагов напряженности в Евразийском регионе, оказывает негативное влияние на реализацию российских национальных интересов. Поддержка США и Европейским союзом антиконституционного государственного переворота на Украине привела к глубокому расколу в украинском обществе и возникновению вооруженного конфликта. Укрепление крайне правой националистической идеологии, целенаправленное формирование у украинского населения образа врага в лице России, неприкрытая ставка на силовое решение внутригосударственных противоречий, глубокий социально-экономический кризис превращают Украину в долгосрочный очаг нестабильности в Европе и непосредственно у границ России (п. 17).

Практика свержения легитимных политических режимов, провоцирования внутригосударственных нестабильности и конфликтов получает все более широкое распространение. Наряду с сохраняющимися очагами напряженности на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке, Южной Азии, на Корейском полуострове появляются новые «горячие точки», расширяются зоны, не контролируемые властями каких-либо государств. Территории вооруженных конфликтов становятся базой для распространения терроризма, межнациональной розни, религиозной вражды, иных проявлений экстремизма. Появление террористической организации, объявившей себя «Исламским государством», и укрепление ее влияния стали результатом политики двойных стандартов, которой некоторые государства придерживаются в области борьбы с терроризмом (п. 18).

Сохраняется риск увеличения числа стран — обладателей ядерного оружия, распространения и использования химического оружия, а также неопределенность относительно фактов обладания иностранными государствами биологическим оружием, наличия у них потенциала для его разработки и производства. На территориях соседних с Россией государств расширяется сеть военно-биологических лабораторий США (п. 19).

Критическое состояние физической сохранности опасных объектов и материалов, особенно в государствах с нестабильной внутриполитической ситуацией, неконтролируемое распространение обычного вооружения повышают вероятность их попадания в руки террористов (п. 20).

Все большее влияние на характер международной обстановки оказывает усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве, обусловленное стремлением некоторых стран использовать информационные и коммуникационные технологии для достижения своих геополитических целей, в том числе путем манипулирования общественным сознанием и фальсификации истории (п. 21).

Появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности (п. 22).

Осложняются мировая демографическая ситуация, проблемы окружающей среды и продовольственной безопасности. Более ощутимыми становятся дефицит пресной воды, последствия изменения климата. Получают распространение эпидемии, многие из которых вызваны новыми, неизвестными ранее вирусами (п. 23).

Возрастающее влияние политических факторов на экономические процессы, а также попытки применения отдельными государствами экономических методов, инструментов финансовой, торговой, инвестиционной и технологической политики для решения своих геополитических задач ослабляют устойчивость системы международных экономических отношений. На фоне структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, растущей суверенной задолженности, волатильности рынка энергоресурсов сохраняется высокий риск повторения масштабных финансово-экономических кризисов (п. 24).

Согласно Стратегии основными угрозами государственной и общественной безопасности Российской Федерации являются:

  • 1) разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;
  • 2) деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;
  • 3) деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
  • 4) деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми;
  • 5) деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;
  • 6) преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;
  • 7) коррупция;
  • 8) стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров (п. 43).

Угрозами качеству жизни российских граждан являются неблагоприятная динамика развития экономики, отставание в технологическом развитии, введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, усиление дифференциации населения по уровню доходов, снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг (п. 51).

Главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики являются ее низкая конкурентоспособность, сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, отставание в разработке и внедрении перспективных технологий, незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала, уязвимость ее информационной инфраструктуры, несбалансированность национальной бюджетной системы, регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрисдикциях, ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых, прогрессирующая трудонедостаточность, сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции, неравномерное развитие регионов, снижение устойчивости национальной системы расселения (п. 56).

Негативное воздействие на экономическую безопасность оказывают введенные против Российской Федерации ограничительные экономические меры, глобальные и региональные экономические кризисы, усиление недобросовестной конкуренции, неправомерное использование юридических средств, нарушение стабильности тепло- и энергоснабжения субъектов национальной экономики, а в перспективе будет оказывать также дефицит минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов (п. 57).

Угрозами национальной безопасности в области науки, технологий и образования являются отставание в развитии высоких технологий, зависимость от импортных поставок научного, испытательного оборудования, приборов и электронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении российских научных и образовательных организаций, недостаточное развитие нормативно-правовой базы, неэффективная система стимулирования деятельности в области науки, инноваций и промышленных технологий, снижение престижа профессий преподавателя и инженера, уровня социальной защищенности работников инженерно-технического, профессорско-преподавательского и научно-педагогического состава, качества общего, среднего профессионального и высшего образования (п. 68).

Угрозами национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан являются возникновение эпидемий и пандемий, массовое распространение таких заболеваний, как онкологические, сердечно-сосудистые, эндокринологические, ВИЧ-инфекции, туберкулез, наркомания и алкоголизм, увеличение случаев травм и отравлений, доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления (п. 72).

Факторами, негативно влияющими на национальную безопасность в сфере охраны здоровья граждан, являются недостатки в реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан в части, касающейся обеспечения доступности медицинской помощи и реализации гарантий ее оказания населению, несовершенство действующей системы медицинского страхования, недостаточное финансирование системы высокотехнологичной медицинской помощи и низкий уровень квалификации медицинских работников, не полностью сформированная нормативно-правовая база в указанной сфере (п. 73).

Угрозами национальной безопасности в области культуры являются размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии (включая распространение низкокачественной продукции массовой культуры), пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости, а также снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в России и за рубежом, попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправные посягательства на объекты культуры (п. 79).

Внешними военными угрозами национальной безопасности являются:

1) развертывание группировок сил и средств, имеющих целью военное нападение на Россию или ее союзников;

  • 2) территориальные претензии к Российской Федерации, угрозы политического или силового отторжения от нее отдельных территорий;
  • 3) осуществление государствами, организациями и движениями программ по созданию оружия массового поражения;
  • 4) вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами;
  • 5) демонстрация военной силы вблизи границ России, проведение учений с провокационными целями;
  • 6) наличие вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;
  • 7) нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;
  • 8) наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах;
  • 9) расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации или ее союзников;
  • 10) деятельность международных радикальных группировок, усиление позиций исламского экстремизма вблизи российских границ;
  • 11) ввод иностранных войск (без согласия Российской Федерации и санкции Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных Российской Федерации государств;
  • 12) вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации или границах ее союзников;
  • 13) действия, препятствующие работе российских систем государственного и военного управления, обеспечению функционирования стратегических ядерных сил, предупреждению о ракетном нападении, противоракетной обороне, контролю космического пространства и обеспечению боевой устойчивости войск;
  • 14) действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транспортным коммуникациям;
  • 15) дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в зарубежных государствах;
  • 16) распространение оборудования, технологий и компонентов, используемых для изготовления ядерного и других видов оружия массового поражения, а также технологий двойного назначения, которые могут использоваться для создания оружия массового поражения и средств его доставки.

Государства в качестве реакции на рост международной нестабильности все чаще берут на себя ответственность за дела в своих регионах. Региональные и субрегиональные торговые и иные экономические соглашения становятся одним из важнейших средств защиты от кризисных явлений. Повышается интерес к использованию региональных валют.

Для предотвращения угроз национальной безопасности Российская Федерация сосредоточивает усилия на укреплении внутреннего единства российского общества, обеспечении социальной стабильности, межнационального согласия и религиозной терпимости, устранении структурных дисбалансов в экономике, повышении обороноспособности страны.

В целях защиты национальных интересов Россия проводит открытую, рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию (в том числе новую гонку вооружений).

Российская Федерация выстраивает международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств, взаимного уважения народов, сохранения многообразия их культур, традиций и интересов. Россия заинтересована в развитии взаимовыгодного и равноправного торгово-экономического сотрудничества с иностранными государствами, является ответственным участником многосторонней торговой системы. Цель Российской Федерации заключается в приобретении как можно большего числа равноправных партнеров в различных частях мира.

В области международной безопасности Россия сохраняет приверженность использованию прежде всего политических и правовых инструментов, механизмов дипломатии и миротворчества. Применение военной силы для защиты национальных интересов возможно только в том случае, если все принятые меры ненасильственного характера оказались неэффективными.

  • [1] Черевко К. Е. Россия на рубежах Японии, Китая и США (2-я половина XVII — начало XXI века) / отв. ред. О. А. Платонов. М. : Институт российской цивилизации, 2010. С. 423. 2 Там же. С. 427. 3 Военные Китая требуют от России часть территории. URL: http:// smonews.ru/discusses-chinese-territorial-claims-to-russia 4 URL: https://www.booksite.rU/fulltext/l/001/008/103/961.htm (дата обращения: 03.12.2018).
  • [2] Габуев А. Вражда заставила. Доминирующей идеологией Китая становится воинствующий национализм» // ЦентрАзия. URL: http://www.centrasia.ru/ newsA. php?st= 1348463160 (дата обращения: 03.12.2018). 2 См.: Ван Сяодун начинал как математик, потом учился менеджменту в Японии, с конца 1980-х по начало 1990-х работал в Канаде и США. Вернувшись в Китай, стал активно пропагандировать националистические взгляды — сначала в газете «Чжунго циньняньбао» («Китайская молодежная газета»), а потом в издававшемся в Пекине интеллектуальном журнале «Стратегия и управление» («Чжаньлюэ юй гуаньли»). Широкую известность приобрел по-
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >