Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта РФ.

При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Нормативы в области охраны окружающей среды

Нормативы в области охраны окружающей среды должны разрабатываться и устанавливаться таким образом, чтобы при их соблюдении обеспечивалось устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранялось биологическое разнообразие.

В систему экологических нормативов входят:

  • • нормативы качества окружающей среды;
  • • нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;
  • • иные нормативы в области окружающей среды, а также нормативные документы в области охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды. К нормативам качества окружающей среды относятся:

  • • нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
  • • нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
  • • нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
  • • иные нормативы качества окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды выполняют несколько важных функций.

Во-первых, они устанавливают предельные величины вредных физических, химических, биологических и иных воздействий на окружающую природную среду.

Во-вторых, нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. Это означает, что если в компоненте окружающей среды, например воздухе, содержание какого-либо вещества (химического, биологического и т. д.) не превышает норматива предельной концентрации, то состояние воздуха не представляет угрозы для живых организмов, в том числе для здоровья человека. Например, предельно допустимая концентрация (ПДК) оксида азота составляет 0,06 мг/м3, оксида углерода — 3 мг/м3, хлора — 0,03 мг/м3 и т. д. Таким образом, нормативы качества окружающей среды служат критерием для определения состояния окружающей природной среды. Если состояние водных объектов, атмосферного воздуха, почв соответствует установленным нормативам качества, то это свидетельствует об эффективности действия механизма охраны окружающей среды.

В-третьих, нормативы должны учитываться при оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, при развитии населенных пунктов.

Нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории РФ, но в некоторых случаях допускается установление более жестких нормативов предельно допустимых концентраций, если состояние окружающей среды крайне неблагоприятно либо территория представляет собой культурную, эстетическую, природную и иную ценность (заповедники, заказники и т. п.).

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (НДВ). Такие нормативы должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Таким образом, смысл нормативов допустимого воздействия заключается в том, чтобы не допустить превышения нормативов ПДК вредных веществ.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц — природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 21—27 Федерального закона «Об охране окружающей среды»):

  • • нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
  • • нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
  • • нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
  • • нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
  • • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
  • • нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды.

Иные нормативы в области охраны окружающей среды устанавливаются в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Мерами, способствующими соблюдению требований экологической безопасности, являются:

  • • санитарная очистка;
  • • обезвреживание и безопасное размещение отходов производства и потребления;
  • • соблюдение нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
  • • восстановление природной среды;
  • • рекультивация земель, мелиорация земель;
  • • благоустройство территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Что понимается под техносферой, техносферными опасностями, техносферной безопасностью?
  • 2. Каковы функции системы техносферной безопасности?
  • 3. Назовите виды и методы управления техносферной безопасностью.
  • 4. Что представляет собой система стандартов безопасности труда?
  • 5. Перечислите основные нормативные правовые акты в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций.
  • 6. Каким образом осуществляется управление техносферной безопасностью?
  • 7. Что понимается под качеством окружающей среды?
  • 8. Что понимается под предельно допустимым уровнем (ПДУ), ПДК, ПДВ, ПДС?
  • 9. Каким образом организуется система управления охраной труда на производстве?
  • 10. Какие государственные органы осуществляют управление в области техносферной безопасности в России? Каковы их полномочия?
  • 11. Что понимается под оценкой воздействия на окружающую среду? Какова ее цель?
  • 12. Раскройте понятие экологической экспертизы.
  • 13. Назовите виды экологической экспертизы.
  • 14. Каковы требования к проведению исследований по оценке воздействия на окружающую среду?
  • 15. Что предполагает подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду?
  • 16. Перечислите основные стадии государственной экологической экспертизы и ОВОС.
  • 17. Что понимается под природоохранным нормированием?
  • 18. Какие нормативы качества окружающей среды вам известны?
  • 19. Что включают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду? Охарактеризуйте их.
  • 20. Какие требования предъявляются к заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы?

Тема 9

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >