Ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Помимо физических лиц, субъектами административной ответственности, как отмечалось выше, являются юридические лица.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Как должностные лица несут ответственность и индивидуальные предприниматели, а также руководители и служащие юридических лиц (организаций) независимо от формы собственности, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением в своих структурах управленческих функций.

Общие принципы применения административной ответственности к юридическим лицам определяются в ст. 2.10 КоАП РФ. Юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Признание юридического лица субъектом административной ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере:

• общие задачи;
• принципы законодательства об административных правонарушениях;
• правила назначения административных наказаний;
• процедурный и процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесения решения о привлечении к ответственности, его исполнения.

Примеры. Юридическое лицо:

• не может дважды нести административную ответственность за одно и то же административное правонарушение;

• будучи привлекаемым к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;
• в случае совершения административного правонарушения подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и в месте совершения административного правонарушения.

Исключение составляют случаи, когда по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу, например при невменяемости, совершении административного правонарушения группой лиц.

Административная ответственность юридических лиц в современных условиях имеет не только правоохранительную, но и ярко выраженную фискальную направленность.

Субъекты, наделенные правом осуществлять производство по делам об административной ответственности юридических лиц (органы опубличного администрирования экономической деятельности, финансов):

• налоговые и таможенные органы;
• органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;
• федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения;
• органы, осуществляющие государственный контроль над производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• органы валютного контроля и др.

К юридическим лицам КоАП РФ проявляет повышенное внимание, признавая их субъектами значительного количества административных правонарушений.

Административные правонарушения, совершаемые юридическими лицами:

• нарушения земельного законодательства;
• экологические правонарушения;
• нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов;
• нарушения таможенных правил;
• нарушения налогового законодательства;
• незаконное осуществление банковской деятельности;
• нарушения антимонопольного законодательства;
• нарушения пожарной безопасности;
• нарушения санитарных и природоохранных правил;
• нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин;
• валютные правонарушения.

Права и обязанности юридических лиц, предусмотренные нормами административного права, можно подразделить на общие и специальные. Общие имеют всеобъемлющий характер и реализуются во всех областях публичного администрирования, а специальные — в конкретных.

Общие права юридических лиц, предусмотрены нормами административного права и реализуются в административных правоотношениях юридических лиц с органами публичного администрирования во всех отраслях:

• на получение информации;
• обращение в форме заявлений, предложений и жалоб в связи с реализацией конкретных прав, законных интересов и обязанностей юридического лица;
• защиту в административном и судебном порядке.

Таблица 8.7

Обязанности юридических лиц

Общие

Специальные

• Надлежащее исполнение требований законов и подзаконных актов;
• государственная регистрация предусмотренных законом юридических фактов, например создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц;
• получение лицензии на выполнение определенных законом видов деятельности и соблюдение лицензионных требований

и условий при их выполнении;

• получение разрешений и уведомление органов публичного администрирования в случаях и в порядке, предусмотренных законами и подзаконными нормативными правовыми актами, и т. п.
• Соблюдение земельного и экологического законодательства;
• выполнение требований в сфере строительства и производства стройматериалов;
• таможенное регулирование;
• налоговые обязанности;
• обязанности в банковской деятельности;
• соблюдение антимонопольного законодательства, правил пожарной безопасности, санитарных и природоохранных правил, законодательства о применении контрольно-кассовых машин

Общие обязанности юридических лиц предусмотрены нормами административного права и реализуемы в их административных правоотношениях с властными субъектами во всех отраслях публичного администрирования.

Специальные обязанности юридических лиц, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет административную ответственность, согласно КоАП РФ, реализуются в конкретных областях публичного администрирования.

КоАП РФ распространяет на юридических лиц принцип презумпции невиновности и устанавливает вину как обязательное условие для привлечения юридического лица к административной ответственности. Согласно его ч. 1 ст. 1.5, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Необходимо отметить, что вина юридического лица должна быть доказана органами публичного администрирования, инициировавшими его привлечение к административной ответственности, поскольку ч. 3 ст. 1.5 четко установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 1.5, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, должно рассматриваться с участием его законного представителя или защитника. Таким образом, юридическому лицу предоставляется право защищать свои права и интересы, а на должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, возлагается обязанность надлежащим образом извещать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения этого дела.

Что касается правовых оснований привлечения юридического лица к административной ответственности, то хотелось бы обратить внимание не только на законность нормативного правового акта, устанавливающего определенные правила поведения и ответственность за их нарушение, но и на полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также должностного лица или органа, рассмотревшего дело о привлечении к административной ответственности.

Нередки случаи, когда протоколы об административном правонарушении составляются должностными лицами, не имеющими на то соответствующих полномочий, или дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются органами вне рамок их компетенции.

Административная ответственность юридических лиц — это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, государственного принуждения, реализуемого в предусмотренной процессуальной или процедурной форме и отражающего такое правовое состояние юридического лица, при котором оно претерпевает неблагоприятные последствия имущественного или организационного характера, ущерба деловой репутации в результате государственного осуждения совершенного им административного правонарушения.

Таким образом, КоАП РФ проявляет к юридическим лицам повышенное внимание, признавая их субъектами значительного количества административных правонарушений.

Хотя каждый вид административных правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или в которых доминирует административно-правовой метод правового регулирования (власти и подчинения).

По законодательству РФ, юридические лица могут нести ответственность только административную и гражданско-правовую.

За совершение административных правонарушений юридическим лицом могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

• предупреждение;
• административный штраф;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• административное приостановление деятельности.