Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)

Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу, обусловлена сложностью этой деятельности. Эксперт должен обладать знаниями в области права: уметь анализировать норму права, применять различные виды толкования. Антикоррупционная экспертиза является разновидностью правовой экспертизы, поэтому компетенции в области нормотворчества и правоприменения являются обязательными. В большинстве случаев это означает необходимость специального юридического образования.

Кроме того, эксперт должен также обладать специальными знаниями в области противодействия коррупции: уметь идентифицировать коррупционные ситуации, определять коррупционные риски, знать основные механизмы их минимизации. Антикоррупционную экспертизу должны проводить специалисты в области применения анализируемого нормативного правового акта, которые обладают общетеоретическими и специальными познаниями, в том числе как «позитивной практики применения законодательства, так и связанной с правонарушениями в данной области, и способны осмыслить реальную степень возможности использования соответствующих особенностей нормативно-правовых формул в коррупционных целях».

При оценке ряда нормативных правовых актов, регламентирующих специфические сферы деятельности (например, финансово-экономической, технологической, экологической и иной), требуются также специальные знания в этой области.

Сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)

Принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами в противодействии коррупции основан на ст. 13 Конвенции ООН против коррупции[1], в которой отмечается необходимость оказания содействия со стороны государственных институтов активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней.

Сотрудничество означает взаимодействие, обмен информацией, взаимопомощь, согласованную деятельность в определенной сфере. Данный принцип тесно связан с принципом гласности — участия общественных организаций, учета общественного мнения при проведении антикоррупционной экспертизы, который налагает на экспертный орган, проводящий антикоррупционную экспертизу, обязанность по информированию граждан, СМИ, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных антикоррупционных экспертиз, устанавливает прозрачность проведения антикоррупционной экспертизы, а также обязанность предоставления материалов для осуществления независимых антикоррупционных экспертиз. На практике возможны разнообразные формы взаимодействия:

  • — создание рабочих групп и комиссий для проведения антикоррупционной экспертизы и участие в их работе;
  • — информирование субъектами антикоррупционной экспертизы органов прокуратуры о выявленных коррупциогенных факторах, принятие мер по устранению которых не относится к компетенции данных субъектов;

— привлечение независимых экспертов и институтов гражданского общества к антикоррупционной экспертизе и др.

Реализации данного принципа способствуют положения ст. 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», согласно которым институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), а федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также их должностные лица, обладающие нормотворческими функциями, рассматривают заключения по результатам антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов отнесена к одной из мер по профилактике коррупции. Это означает, что перед антикоррупционной экспертизой не ставятся задачи по выявлению конкретных фактов коррупционных правонарушений, установлению лиц, совершивших коррупционные деяния, пресечению конкретных коррупционных действий.

Основное предназначение антикоррупционной экспертизы — обеспечение такой нормативно-правовой основы деятельности государственных и муниципальных служащих, процедур реализации гражданами и организациями своих прав и обязанностей, которая бы значительно затрудняла возможность должностных лиц злоупотребить своими полномочиями, усложняла бы условия вступления в коррупционные отношения и тем самым снижала бы риски совершения коррупционных правонарушений.

Контрольные задания

  • 1. Охарактеризуйте, что следует понимать под антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов и их проектов.
  • 2. Перечислите виды антикоррупционной экспертизы, которые выделяются в научной литературе.
  • 3. Раскройте основные характеристики различных видов антикоррупционной экспертизы.
  • 4. Перечислите субъектов антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации.
  • 5. Укажите срок для рассмотрения требования прокурора об изменении нормативного правового акта по итогам антикоррупционной экспертизы.
  • 6. Перечислите требования к независимым экспертам по антикоррупционной экспертизе.
  • 7. Раскройте основные принципы антикоррупционной экспертизы.

Тема 2

  • [1] Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 (принята в г. Нью-Йорк 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Документ ратифицирован Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ с заявлениями // СЗ РФ. 26.06.2006. № 26. Ст. 2780.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >