Оценка нормативного правового акта (проекта) на коррупциогенность

Правила и методика оценки нормативного правового акта на коррупциогенность

Правовое регулирование правил и методики проведения антикоррупционной экспертизы

Действующие правила и методика проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждены постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»^[1].

Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее — Методика) распространяет свое действие на всех субъектов антикоррупционной экспертизы.

Положения Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее Правила) являются обязательными только при проведении антикоррупционной экспертизы Минюстом России и независимыми экспертами. Все остальные органы государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы своих актов (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Однако ряд положений Правил необходимо выполнять всем органам государственной власти и местного самоуправления. Дело в том, что Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу целого ряда нормативных актов и проектов нормативных актов других органов. Кроме того, институты гражданского общества и граждане могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов любых органов власти.

Правила содержат общий алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы, который может быть использован при ее осуществлении:

• 1) проведение субъектом антикоррупционной экспертизы только по определенному, установленному действующим законодательством предмету;
• 2) отражение результатов антикоррупционной экспертизы в формализованном заключении;
• 3) проведение наряду с другими видами экспертизы независимой антикоррупционной экспертизы юридическими и физическими лицами, аккредитованными Минюстом России в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы, в соответствии с единой Методикой;
• 4) обеспечение доступа к текстам нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов со стороны разработчиков для проведения независимой антикоррупционной экспертизы;
• 5) внесение проектов нормативных правовых актов органу, уполномоченному на их принятие, с приложением поступивших заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Специалисты также выделяют определенные правила проведения антикоррупционной экспертизы^[2]:

• — единообразие проведения экспертизы коррупциогенно-сти каждой нормы и оформления ее результатов;
• — все нормы нормативного правового акта (проекта) должны быть подвергнуты анализу на предмет наличия всех корруп-циогенных факторов, предусмотренных Методикой;
• — коррупциогенный фактор увязывается с основанными на нем проявлениями коррупции;

• — все выявленные в ходе экспертизы коррупциогенные факторы должны быть отмечены в экспертном заключении, а впоследствии устранены из нормативного правового акта (проекта) путем исключения или коррекции соответствующей нормы;
• — необходимо наличие достаточной компетенции экспертов (специалистов).

Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусматривает проведение нескольких видов антикоррупционной экспертизы, различающихся по видам органов, ее осуществляющих, порядку проведения, обязательности подготовленных заключений и ряду других признаков. На наш взгляд, исходя из содержания видов экспертизы, можно выделить:

• — внутреннюю;
• — контрольно-надзорную;
• — независимую.

Внутреннюю антикоррупционную экспертизу проводят специалисты юридических служб федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по подготовке и изданию нормативных правовых актов.

Контрольно-надзорную антикоррупционную экспертизу осуществляют прокуратура РФ и органы юстиции при правовой экспертизе проектов федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, при государственной регистрации нормативных правовых актов, а также при мониторинге применения нормативных правовых актов субъектов РФ.

Еще одним видом антикоррупционной экспертизы является независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Ее отличительные признаки:

• — проводится в инициативном порядке;
• — осуществляется за счет собственных средств независимых экспертов;
• — осуществляется аккредитованными Минюстом России в качестве независимых экспертов физическими и юридическими лицами;
• — носит рекомендательный характер;
• — обеспечивается обязанностью правотворческих органов размещать проекты правовых актов и иных документов на официальных сайтах в интернете;

— заключение независимых экспертов должно рассматриваться в обязательном порядке.

При этом заключение обязательно для рассмотрения в тридцатидневный срок, эксперту дается мотивированный ответ при соблюдении установленного порядка подготовки заключения.

• [1] Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 10.07.2017) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.12.2019).
• [2] Правовые акты: антикоррупционный анализ / И. С. Власов [и др.] ; под ред. В. Н. Найденко [и др.]. М. : Волтере Клувер, 2010.