Правление Екатерины II
Эпоха правления Екатерины II (1762–1796 гг.) – яркий этап в истории России. Хотя Екатерина пришла к власти в результате переворота, в политике она продолжала курс Петра I.
Екатерину в детстве звали Софья-Фредерика-Августа. Родилась она в 1729 г. в прусской Померании, в Штеттине, умерла в 1796 г. Отец Софьи, генерал прусской службы, был губернатором Штеттина, а впоследствии, когда умер его двоюродный брат, князь цербстский, он стал его преемником и переехал в его вотчину. В возрасте 14 лет Софья приехала со своей матерью в Россию (но инициативе Фридриха II[1]) и приняла православие. В 1745 г. состоялось ее бракосочетание с наследником русского престола – Петром Федоровичем.
После принятия православной веры Софья-Фредерика- Августа получила имя Екатерины Алексеевны. Всесторонне одаренная от природы, Екатерина особенно увлекалась литературой, очень любила французских писателей своего времени. Прилежное изучение русского языка, истории и обычаев русского народа помогли ей в период управления новой Родиной. Екатерина была проницательна, умела пользоваться обстоятельствами и выбирать людей для выполнения своих планов.
В 1762 г. в результате заговора гвардейских офицеров, в котором принимала участие и сама Екатерина, ее муж, Петр III, был свергнут с престола. Главными помощниками Екатерины в осуществлении переворота были братья Орловы, Панин, княгиня Дашкова. Сторону Екатерины принял Дмитрий Сеченов, архиепископ Новгородский, опиравшийся на духовенство, недовольное секуляризацией (т.е. изъятием из собственного управления и передачей в управление государству) церковных имений.
Переворот был осуществлен 28 июня 1762 г., когда император находился в Ораниенбауме. В этот день утром Екатерина приехала из Петергофа в Петербург. Гвардия немедленно ей присягнула, а примеру гвардии последовала вся столица. Петр III, получив известия о событиях в столице, растерялся, а узнав о выступлении против него войска во главе с Екатериной, переправился в Кронштадт. Однако гарнизон Кронштадта к этому моменту уже перешел на сторону Екатерины. Петр III окончательно пал духом, вернулся в Ораниенбаум и подписал акт об отречении от престола. Спустя несколько дней, 6 июля, он был убит в Ропше охранявшими его гвардейскими офицерами. Официально же было объявлено, что смерть наступила вследствие "геморроидальной колики". Главные участники событий 28 июня позже были щедро награждены Екатериной.
У историков имеются значительные разногласия относительно побудительных мотивов деятельности Екатерины II. Одни полагают, что в течение своего царствования императрица пыталась реализовать продуманную программу реформ, что она была реформатором либерального толка, мечтавшим взрастить на русской почве идеи просвещения. Другие считают, что Екатерина решала возникавшие перед ней задачи в духе русской традиции, но под покровом новых европейских идей. И, наконец, третьи придерживаются мнения, что политику Екатерины определяли ее вельможи и фавориты.
Отметим, что в XVIII в. монархическая форма правления и идеи просвещения не противоречили друг другу. Европейские просветители (Монтескье и др.) вполне допускали монархическую форму правления, особенно для стран с такой обширной территорией, как у России. Представления молодой Екатерины о задачах просвещенного монарха можно почерпнуть из ее дневника: "1. Нужно просвещать нацию, которой должен управлять. 2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы. 3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную позицию. 4. Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным. 5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям".
Какие жизненные обстоятельства повлияли на эту просветительскую программу, подчинили ее себе? Во-первых, характер и национальная специфика тех государственных задач, которые предстояло решить императрице. Во-вторых, обстоятельства вступления на престол. Без всяких законных прав, собственным умом и поддержкою дворянства вознесенная на трон Екатерина должна была не только оправдывать надежды дворянства и соответствовать идеалу русского монарха, но и демонстрировать свое моральное (благодаря личным качествам) право на царствование. Немка по рождению, Екатерина стремилась соответствовать образу хорошей русской императрицы. Это означало в то время, что она должна была продолжать дело Петра I и продвигать русские национальные интересы.
Многие мероприятия Екатерины II, в наибольшей степени проникнутые духом либерализма и просветительства, оказались неоконченными, так как были отторгнуты российской действительностью. Это относится, в частности, к попытке выработать новое законодательство на основе принципов просвещения. Еще Петр I сделал попытку составить новый свод законов, так как Уложение его отца (Соборное уложение 1649 г.) не удовлетворяло новым потребностям государства. Все преемники Петра I возобновляли подобные попытки и назначали для этой цели комиссии, но дело не продвигалось. В тоже время состояние финансов, судопроизводства и областного управления требовало улучшения законодательства.
Не игнорировала это направление и Екатерина. В 1767 г. была создана комиссия для пересмотра российских законов. Комиссия включала депутатов от разных сословно- социальных групп: дворянства, горожан, государственных крестьян, казаков. Все депутаты имели наказы от своих выборщиков. Наказы позволяли судить о проблемах, нуждах и требованиях на местах.
Началась работа комиссии 30 июня 1767 г. в Грановитой палате Московского Кремля. По инициативе Екатерины II одним из депутатов был поднят вопрос об уничтожении крепостного права. Но против этого восстало большинство дворянских депутатов. С претензиями на право владения крепостными выступили и представители купечества.
В декабре 1768 г. в связи с начавшейся Русско-турецкой войной общее собрание комиссии прекратило работу, хотя отдельные подкомиссии продолжали работать над начатыми ранее проектами еще следующие пять лет. И все же главная цель – разработка нового Уложения – так и не была достигнута. Однако комиссия, как утверждала Екатерина II, "подала мне свет и сведения о всей империи, с кем дело имеем и о ком пещися должно". Продолжавшиеся в течение года дебаты познакомили императрицу с реальным состоянием дел в стране и запросами сословий, но практического результата не дали. И тем не менее они оказали влияние на последующую деятельность органов управления империей, особенно на созданные в стране областные (региональные) учреждения.
Важной задачей внутренней политики Екатерины II была реформа органов государственного управления.
При Василии II после присоединения к Московскому княжеству Пскова (1510 г.) и Рязанского княжества (1517 г.) произошло соединение восточных славян, сформировалось Русское государство. Удельные князья стали боярами московского государя, а удельные княжества стали называться уездами. Для управления этими территориями московский государь назначал наместников (воевод).
В 1708–1709 гг. в стране была проведена первая территориальная реформа – создано 8 губерний. Для управления ими были назначены губернаторы, аккумулировавшие в своем аппарате и исполнительную, и судебную власть. При губернаторах функционировали губернские канцелярии (правления). Губернаторы обязаны были подчиняться не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых нередко были противоречивыми. В состав губерний входили уезды.
С 1710 г. на должность воевод в уездах стали назначать комендантов; при них состояли уездные канцелярии. В 1719 г. для усиления местного (уездного) государственного аппарата была проведена вторая губернская реформа: территория России была разделена на 50 провинций, возглавлявшихся воеводами. Воевода согласно этой реформе являлся высшей административной и полицейской властью в провинции; при нем организовывалась канцелярия.
В функции воеводской канцелярии входили: наблюдение за состоянием военных укреплений, сбор дворянского ополчения, ведение местных полицейских, судебных и финансовых дел. Эти функции были ограничены после организации новых местных органов управления на основании "Учреждения для управления губернией" от 7 ноября 1775 г. После этого воеводская канцелярия стала лишь исполнительным органом при губернаторе (рис. 2.2).
Губернаторы назначались из именитых дворян и непосредственно подчинялись царю. Губернатор был высшим представителем административной власти в губернии, возглавлял губернское правление и другие важнейшие органы губернии.
Например, Курское наместническое правление было открыто 27 декабря 1779 г. на основании указа Сената от 23 мая 1779 г. о создании Курской губернии. В функции этого правления входило опубликование и исполнение указов и распоряжений органов центральной власти, назна-
Рис. 2.2. Система управления российскими губерниями после 1775 г.
чение рекрутских наборов, сбор податей. По указу Сената от 17 декабря 1796 г. наместническое правление было заменено губернским.
Главная задача губернского правления сводилась к выполнению фискальных функций и сбору налогов. Финансовая и хозяйственная деятельность осуществлялась через Казенную палату, возглавлявшуюся вице-губернатором. В нее входили губернское и уездные казначейства.
Городское правление включало городничество (комендатуру), ему подчинялись общая и шестигласная думы. Сама комендатура подчинялась губернаторскому правлению. В уездное звено правления входили земские суды и капитаны-исправники, уездные стряпчие с прокурорскими функциями на местах. Капитан-исправник исполнял полицейские функции, вел следствие, контролировал торговлю, следил за работами по благоустройству, организовывал порядок на вверенной территории.
В 1763 г. был реформирован Сенат: его разделили на 6 департаментов, выполнявших определенные функции, руководил ими генерал-прокурор, назначавшийся монархом. Сенат стал органом контроля над деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией, но лишился своей главной функции – законодательной инициативы, это право перешло непосредственно к императрице.
После 1775 г., когда число губерний возросло от 25 до 50, их размеры определялись численностью населения; в каждой губернии должно было проживать от 300 до 400 тыс. человек. Губернии делились на уезды по 20–30 тыс. жителей в каждом; 2–3 губернии вверялись генерал-губернатору или наместнику, который был облечен большой властью и надзирал за всеми органами управления. Помощниками губернатора были вице-губернатор, два губернских советника и губернский прокурор, составлявшие губернское правление. Вице-губернатор возглавлял Казенную палату (доходы и расходы казны, казенное имущество, откупы, монополии и т.д.), губернский прокурор ведал всеми судебными учреждениями. В городах вводилась должность городничего, назначаемого правительством.
Одновременно с учреждением губерний была создана система сословного суда; для каждого сословия (дворян, горожан, государственных крестьян) вводились особые судебные учреждения. В уездах организовывались уездные суды для дворян, городовые магистраты для купцов и мещан, нижние расправы для инородцев и государственных крестьян. В некоторых новых судах вводилась система выборных заседателей. Власть в уезде принадлежала избираемому дворянским собранием капитан-исправнику. Из уездных учреждений дела могли переходить в высшие инстанции, т.е. в губернские учреждения: верхний земский суд, губернский магистрат и верхнюю расправу. В губернских городах были учреждены: уголовная палата – для уголовного судопроизводства, гражданская – для гражданского судопроизводства, казенная – для учета государственных доходов, губернское правление – являлось органом исполнительной власти. Учреждались также совестные суды, дворянская опека, сиротские суды и приказы общественного призрения (ведавшие школами, приютами, больницами).
Губернская реформа значительно укрепила административный аппарат, а следовательно, и надзор за населением. В рамках политики централизации была ликвидирована Запорожская Сечь, упразднена или ограничена автономия других районов. Созданный губернской реформой 1775 г. механизм местного управления в основных чертах сохранился до 1864 г., а введенное реформой административно- территориальное деление – до 1917 г.
Правительство Екатерины II заботилось о внешнем виде городов (в частности, о проведении прямых широких улиц и строительстве каменных зданий). Экономический рост сказался на увеличении населения: до 200 крупных сел получили статус городов. Екатерина заботилась о санитарном состоянии поселений, о профилактике эпидемий и первая в стране сделала себе прививку от оспы.
В 1785 г. ею была подписана Жалованная грамота дворянству, которая определила права и привилегии дворянского сословия, считавшегося после бунта Пугачева главной опорой престола. Дворянство окончательно оформилось как привилегированное сословие.
Одновременно с этим дворянство впервые стало организовывать уездные и губернские дворянские собрания. Раз в 3 года эти собрания избирали губернских предводителей дворянства, имевших право прямого обращения к императору. Дворяне занимали основные должности в местных органах управления. До этого они главенствовали лишь при дворе и в армии.
В том же 1785 г. Жалованная грамота завершила устройство городского общества. Оно формировалось из обывателей, принадлежавших к податным сословиям, т.е. к купцам, мещанам и ремесленникам. Купцы делились на три гильдии по величине объявленных ими капиталов; объявившие менее 500 руб. капитала были названы мещанами. Ремесленники разделялись в зависимости от рода занятий на цехи по западноевропейскому образцу. Появились органы городского самоуправления. Все обыватели избирали из своей среды городского главу и 6 человек в так называемую шестигласную думу. Обыватели объединялись в думу; она должна была заниматься текущими делами города, его доходами, расходами, общественными постройками, заботиться об исполнении казенных повинностей.
За городскими обывателями устанавливалось право заниматься торговлей и предпринимательской деятельностью. Привилегии получила и верхушка горожан – "именитые граждане" и гильдейское купечество.
- [1] Фридрих II – прусский король (жил в 1712–1786 гг.) из династии Гогенцоллернов.
