Социальная поддержка (правовые вопросы)

В результате изучения данной главы студенты должны:

знать

  • • общие вопросы социальной поддержки;
  • • сущность и содержание основных понятий в данной сфере;
  • • категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки;
  • • содержание мер социальной поддержки;
  • • законодательство о социальной поддержке;
  • • систему органов и учреждений, предоставляющих меры социальной поддержки;

уметь

  • • оперировать юридическими понятиями и категориями в сфере социальной поддержки;
  • • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения в данной сфере;
  • • анализировать, толковать и правильно применять законодательство о социальной поддержке;
  • • свободно ориентироваться в вопросах предоставления мер социальной поддержки;

владеть

  • • юридической терминологией в области социальной поддержки;
  • • навыками: работы с нормативными правовыми актами и документами по вопросам социальной поддержки; анализа различных правовых явлений в данной сфере.

Ключевые термины: льгота; социальная поддержка; меры социальной поддержки; категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки.

Общие вопросы социальной поддержки

Долгие годы в СССР и Российской Федерации огромное число граждан различных категорий имели право на льготы по системе социального обеспечения. С экономической точки зрения льгота представляет собой особую форму распределения, которая заключается в предоставлении материальных благ и услуг с частичной оплатой их стоимости или бесплатно в целях удовлетворения специфических потребностей, характерных для особых категорий граждан (детей, инвалидов, пожилых и т. д.), например потребности в протезировании, ортопедическом обслуживании, бытовом обслуживании и т. д.

С юридической точки зрения льгота рассматривается как дифференциация в правовом регулировании общественных отношений.

Основанием предоставления ряда льгот в области социального обеспечения выступает наряду со специфическими потребностями наличие у гражданина особых заслуг перед государством по защите страны, в трудовой или иной деятельности. Предоставление льгот по этому основанию не вызвано потребностью лица в особых формах заботы о нем со стороны государства ввиду инвалидности, старости и иных объективных причин, а является формой поощрения и признания его особых заслуг.

Еще одним основанием можно считать претерпевание гражданами лишений (блокадники Ленинграда, бывшие узники фашизма, репрессированные, пострадавшие от радиационных воздействий). Для них льготы являются компенсацией за понесенный ущерб.

Существование льгот объясняется низкими размерами заработной платы, пенсий, пособий на детей, значительным числом малообеспеченных семей в России, а также фактической невозможностью в настоящее время существенно повысить указанные выплаты. Поэтому льготы проникли во все сферы социальной жизни.

При классификации по содержанию выделяют льготы в виде:

  • — права на первоочередное удовлетворение потребностей отдельных категорий граждан по сравнению с аналогичными потребностями других лиц (в жилье, медицинском обслуживании и др.);
  • — повышения размеров обеспечения по сравнению с общеустановленными нормами (инвалидам ВОВ, участникам ВОВ, чернобыльцам и др.);
  • — продления срока предоставления того или иного вида обеспечения;
  • — снижения общеустановленных требований для приобретения права на получение вида социального обеспечения;
  • — освобождения отдельных категорий граждан от оплаты социальных услуг, налогов и др.;
  • — натуральной выдачи;
  • — выплаты материальной помощи.

По характеру возможна классификация льгот на материальные и организационные. Материальные льготы влияют на уровень обеспечения, организационные обеспечивают повышенную охрану прав граждан в сфере социального обеспечения в процедурных правоотношениях.

Весьма плодотворной является классификация льгот по субъектам, которой мы и будем придерживаться далее. Конечно, при такой классификации неизбежны повторы, но она более удобна для учебных целей.

По такому основанию выделяются льготы инвалидам Отечественной войны (ИОВ) и участникам ВОВ и приравненным к ним лицам, льготы реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ветеранам труда[1].

Нужно упомянуть и об отраслевой принадлежности правовых норм о льготах. Кроме норм права социального обеспечения, выделяют правовые нормы гражданского, жилищного, финансового, трудового и других отраслей права.

Среди нормативных правовых актов, устанавливающих право на льготы, можно выделить законы о социальной защите инвалидов, о ветеранах, Законы РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.

Механизму предоставления льгот был присущ ряд недостатков. Так, многие льготы не были обеспечены в финансовом отношении, не было четкого разграничения полномочий между уровнями власти, большинство льгот носили натуральный характер, что приводило, с одной стороны, к злоупотреблениям, а с другой — к фактическому непредставлению ряда льгот.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» внес ряд изменений и дополнений в акты о льготах.

Изо всех федеральных законов термин «льгота» изъят, вместо него введены словосочетания «социальная поддержка» и «меры социальной поддержки».

Все льготники разделены на две категории: находящиеся в ведении Российской Федерации и находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации.

В ведении Российской Федерации находятся:

  • — инвалиды и участники ВОВ — ст. 2 закона о ветеранах;
  • — жители блокадного Ленинграда — ст. 18 закона о ветеранах;
  • — участники боевых действий — ст. 3 закона о ветеранах;
  • — военнослужащие — ст. 2 закона о ветеранах;
  • — дети-инвалиды и инвалиды с детства;
  • — инвалиды всех трех групп инвалидности;
  • — чернобыльцы и приравненные к ним категории;
  • — доноры;
  • — Герои СССР, Российской Федерации и кавалеры ордена Славы;
  • — Герои Социалистического Труда.

В ведении субъектов Российской Федерации находятся:

  • — ветераны труда — ст. 7 закона о ветеранах;
  • — труженики тыла — ст. 2 закона о ветеранах;
  • — реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий.

Фактически часть лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, обеспечивает как Российская Федерация, так и субъекты Российской Федерации.

Для подтверждения права на социальную поддержку необходимы определенные условия. Так, например, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определено Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № 578. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями. В качестве примера можно привести следующее: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 8 ноября 2016 г. № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания “Ветеран труда”»; приказ Россотрудничества от 22 ноября 2018 г. № 0169-пр «О ведомственных наградах Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, дающих право на присвоение звания “Ветеран труда”, и внесении изменений в приказ Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству от 20 апреля 2012 г. № 060-пр»; приказ госкорпорации «Росатом» от 3 июня 2014 г. № 1/18-НПА «О ведомственном знаке отличия в труде “Ветеран атомной энергетики и промышленности”»; приказ Генпрокуратуры России от 5 июля 2017 г. № 454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания “Ветеран труда”» и др.

И. В. Григорьев дает следующее определение понятия «социальная поддержка» — это самостоятельный вид социального обеспечения, состоящий в периодическом предоставлении отдельным категориям граждан денежных выплат и натуральных выдач с целью частичной компенсации дополнительных затрат граждан, а также поддержания здоровья граждан1. При этом не учитывается несколько иных признаков социальной поддержки (классификация граждан по отдельным группам, целевое назначение мер социальной поддержки, предоставление услуг и др.).

В учебнике «Право социального обеспечения» под редакцией М. В. Филипповой дано следующее определение понятия мер социальной поддержки — это объединенная общей целевой направленностью группа видов социального обеспечения, выражающихся в дополнительных денежных выплатах (отличающихся от пенсий и пособий по основаниям предоставления и принципам определения размеров), в освобождении от несения некоторых расходов и в дополнительных социальных услугах, т. е. являющихся дополнительными денежными или натуральными предоставлениями наряду с основным видом социального обеспечения[2] . Здесь не указаны основания предоставления мер социальной поддержки.

Р. Р. Хабибулин считает, что социальная поддержка представляет вид социального обеспечения в структуре правового института «Государственная социальная помощь и социальная поддержка» Особенной части отрасли права социального обеспечения, регулирующего отношения по предоставлению отдельным категориям граждан денежных выплат, натуральных и нематериальных благ за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации[3]. С данным определением нельзя согласиться, так как государственная социальная помощь и социальная поддержка — это совершенно два разных блока видов социального обеспечения и два самостоятельных правовых института права социального обеспечения. У этих институтов разные функции и цели применения.

Социальная поддержка — это вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении отдельным категориям граждан, имеющим особые заслуги перед государством по защите страны, в трудовой или иной деятельности, ввиду инвалидности и иных объективных причин и пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, политических репрессий и других причин. Социальная поддержка заключается в предоставление федеральными государственными органами и учреждениями, государственными органами и учреждениями субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанным выше лицам в денежной (натуральной) форме и в виде социальных услуг, заключающихся в праве на первоочередное удовлетворение потребностей отдельных граждан, повышение размеров обеспечения; продление сроков обеспечения; снижение требований для предоставления обеспечения, освобождения некоторых граждан от полной или частичной оплаты услуг и натуральной выдачи.

Необходимо отметить, что с 1 января 2018 г. в Российской Федерации начала работать Единая государственная информационная система социального обеспечения. Размещение и получение указанной в ЕГССО информации осуществляется в соответствии с законом № 178-ФЗ. В составе этого федерального закона вопросам ЕГССО посвящена гл. 2.1 «Единая государственная информационная система социального обеспечения» (ст. 6.9—6.11). В этой главе определены назначение ЕГССО и общие требования к ней, полномочия оператора информационной системы и операторы инфраструктуры, обеспечивающие функционирование этой системы и др. В ст. 6.9 указывается, что ЕГССО является федеральной государственной информационной системой, создаваемой в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки) за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В информационной системе могут обрабатываться сведения, содержащиеся в федеральном, региональном и муниципальном регистрах. Среди задач информационной системы закреплено предоставление ее пользователям информации об условиях, способах, формах и фактах предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Классификация социальной поддержки может быть проведена по следующим основаниям.

1. По уровню: федеральная, региональная, муниципальная, корпоративная.

Хотелось бы отметить, что к федеральному уровню относится все, что закреплено в федеральных законах. На региональном уровне возможны разные случаи. Это: 1) полномочия, предусмотренные в федеральных законах, 2) полномочия Российской Федерации, переданные субъекту Российской Федерации; 3) полномочия только субъектов Российской Федерации.

  • 2. По формам: денежная и неденежная. Денежная форма социальной поддержки выражается в предоставлении гражданам ежемесячных денежных выплат, социальных выплат, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Меры социальной поддержки в неденежной форме предоставляются в виде бесплатного оказания услуг, бесплатного обеспечения товарами, предоставления преимуществ при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
  • 3. По субъектам: реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий, Герои СССР, Российской Федерации и кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического труда, ветераны, доноры, инвалиды, участники ВОВ, семьи, дети и др.

  • [1] См.: Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). М., 2007. С. 6.
  • [2] Григорьев И. В. Право социального обеспечения : краткий курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп., 2014. С. 160. 2 Право социального обеспечения / под ред. М. В. Филипповой., 2019. С. 336—337.
  • [3] Хабибулин Р. Р. Социальная поддержка ветеранов в Российской Федерации (правовой аспект) : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 7.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >