Категорирование и уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта

Обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий подлежат объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства.

Под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается их отнесение с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий к определенным категориям.

Целью категорирования является установление различных уровней защищенности объектов и предметов защиты.

Категорирование предполагает разработку и установление единых для всех объектов транспортного комплекса критериев, позволяющих разграничивать их по степени опасности.

Категорирование производится на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и ТС.

Присвоенная объекту категория должна отражать его важность, потенциальную опасность, а также специфику его функционирования. Потенциальная опасность объекта определяется характером и масштабом ЧС, возникающей при реализации одной из угроз.

Для оценки потенциальной опасности объекта предусмотрено шесть частных видов и масштабов потерь. К ним относятся:

  • 1) политические (снижение авторитета власти и нестабильность в обществе);
  • 2) людские (угроза жизни и здоровью граждан);
  • 3) финансовые (потеря материальных ценностей в результате ЧС);
  • 4) экономические (затраты на компенсацию причиненного ущерба);
  • 5) культурные (уничтожение или повреждение предметов и ценностей, представляющих историческую, культурную и иную ценность);

6) экологические (ущерб, причиненный природным ресурсам).

Категорирование ОТИ и ТС осуществляется органами власти в области обеспечения транспортной безопасности по согласованию с ФСБ России, МВД России, а также специально уполномоченными органами в сфере транспорта и органами исполнительной власти.

Идентификация и категорирование ОТИ и ТС проводится с помощью единого критерия, который учитывает такие показатели, как:

  • • финансовый ущерб, определяемый численностью погибших и пострадавших, в случае реализации террористической атаки на объект;
  • • финансовый ущерб от уменьшения грузопотока и пассажиропотока в результате вывода из строя наиболее уязвимых элементов объекта;
  • • балансовая стоимость сооружения (или стоимость восстановления);
  • • стоимостное выражение ожидаемого экологического ущерба в случае реализации террористической атаки на объект;
  • • показатель уровня террористической опасности, учитывающий вероятность совершения в течение года террористического акта на территории отдельно взятого региона РФ;
  • • коэффициент, учитывающий негативные политические последствия террористической или криминальной атаки на объект.

В зависимости от риска аварий и масштабности их последствий ОТИ и ТС можно разделить:

  • • на чрезвычайно опасные объекты — в большинстве своем объекты инфраструктуры трубопроводного транспорта, нефтепроводы, газопроводы;
  • высокоопасные объекты — воздушные транспортные средства, в некоторых случаях морские суда и иные объекты, последствиями аварий на которых является большое количество человеческих жертв. В отношении данных объектов применение спасательных операций затруднено, сами операции малопродуктивны;
  • умеренно опасные объекты — автомобильный транспорт и объекты его инфраструктуры. Данный вид транспорта всегда предполагает наличие опасности в той или иной степени, но субъекты транспортной инфраструктуры имеют возможность предотвратить в ряде случаев аварийные ситуации, минимизировать их последствия;
  • малоопасные объекты — к данной категории условно относят железнодорожный транспорт, поскольку анализ данных свидетельствует о минимальном количестве аварий, связанных с данным видом транспорта.

В зависимости от значимости, ОТИ можно разделить на объекты:

  • • государственного значения;
  • • регионального значения;
  • • особого значения;
  • • гражданского значения.

В целом транспортный комплекс является объектом государственного значения. Однако для наиболее эффективного использования транспортного комплекса часть полномочий может быть передана региональным органам. Например, для некоторых регионов характерно наличие развитой сети городского электрического транспорта, в других регионах в основном используется автомобильный транспорт. Поэтому, являясь объектом государственного значения, отдельные объекты транспортного комплекса имеют и региональное значение.

К объектам транспортного комплекса особого значения, как правило, относятся транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры, принадлежащие Министерству обороны Российской Федерации, обладающие особым правовым статусом.

В большинстве случаев объектами гражданского значения являются транспортные средства, принадлежащие гражданам на праве собственности. К ним относятся автомобили и иные механические транспортные средства, маломерные водные суда, а также некоторые виды воздушных судов.

Применительно к обеспечению транспортной безопасности данное разделение имеет значение в определении через функциональное значение объекта его опасности. Исходя из данного критерия объекты транспортного комплекса можно разделить на объекты повышенной и потенциальной опасности.

В большинстве своем объекты транспортной инфраструктуры и особенно транспортные средства обладают потенциальной опасностью: деятельность, связанная с использованием таких объектов, всегда предполагает риск возникновения опасности, но не всегда опасность может реализоваться.

При проведении категорирования ОТИ необходимо учитывать перечисленные выше критерии, что позволит реально оценить степень опасности каждого объекта и принять своевременно необходимые меры.

Порядок категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определен Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».

В Российской Федерации устанавливается не более пяти категорий объектов транспортной инфраструктуры и четыре категории транспортных средств автомобильного, воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости: первая, вторая, третья, четвертая, пятая.

Критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются:

  • 1) степень угрозы совершения АНВ в деятельность ОТИ и (или) ТС применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) совершении акта незаконного вмешательства), в том числе в отношении категорируемых ОТИ и ТС в период последних 12 месяцев до момента категорирования;
  • 2) возможные последствия совершения АНВ в деятельность ОТИ и (или) ТС применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе.

По результатам категорирования ОТИ и (или) ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

Категорированные объекты транспортной инфраструктуры и (или) транспортные средства включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта РФ) на электронных и бумажных носителях. Порядок ведения такого реестра регламентирован приказом Министерства транспорта России от 29.01.2010 № 22.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства железнодорожного транспорта

Применительно к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта выделяются следующие категории (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Категории ОТИ железнодорожного транспорта

Значение категории ОТИ

Количество совершенных и (или) предотвращенных АНВ на территории РФ, в том числе в отношении категорируемых ОТИ

Первая

Два и более совершенных и (или) предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ОТИ и (или) аналогичных ОТИ на территории субъекта РФ, в котором находится ОТИ

Вторая

Один совершенный и (или) предотвращенный АНВ в отношении категорируемого ОТИ и (или) аналогичных ОТИ на территории субъекта РФ, в котором находится ОТИ

Третья

Один и более совершенный и (или) предотвращенный АНВ в отношении аналогичных категорируемому ОТИ объектов транспортной инфраструктуры на территории других субъектов РФ

Четвертая

Не зафиксировано совершенных и (или) предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ОТИ и (или) аналогичных ОТИ на территории РФ

Применительно к транспортным средствам железнодорожного транспорта выделяются следующие категории (табл. 2.2).

Категории ТС железнодорожного транспорта

Значение категории ОТИ

Количество совершенных и (или) предотвращенных АНВ на территории РФ, в том числе в отношении категорируемых транспортных средств

Первая

Два и более совершенных и (или) предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ТС и (или) однотипных ТС на территории субъекта РФ, в котором эксплуатируется (приписано) ТС, и (или) на территории субъектов РФ, граничащих с субъектом РФ, в котором эксплуатируется (приписано) ТС, а также на территории субъектов РФ по маршруту следования (маршруту движения) категорируемого ТС

Вторая

Один совершенный и (или) предотвращенный АНВ в отношении категорируемого ТС и (или) однотипных ТС на территории субъекта РФ, в котором эксплуатируется (приписано) ТС, и (или) на территории субъектов РФ, граничащих с субъектом РФ, в котором эксплуатируется (приписано) ТС, а также на территории субъектов РФ по маршруту следования (движения) категорируемого ТС

Третья

Не зафиксировано совершенных и (или) предотвращенных АНВ в отношении категорируемого и (или) ТС однотипных ТС на территории субъекта РФ в котором эксплуатируется (приписано) ТС, и (или) на территории субъектов РФ, граничащих с субъектом РФ, в котором эксплуатируется (приписано) ТС, а также на территории субъектов РФ по маршруту следования (движения) категорируемого ТС

Четвертая

Не зафиксировано совершенных и (или) предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ТС и (или) однотипных ТС на территории РФ, а также на территории субъектов РФ по маршруту следования (движения) категорируемого ТС

В зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам железнодорожного транспорта присваиваются следующие категории.

В зависимости от количественных показателей о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде, объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам железнодорожного транспорта присваиваются следующие категории.

Категории ОТИ и ТС железнодорожного транспорта в зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей

Категория ОТИ и ТС

Первая

Вторая

Третья

Четвертая

ОТИ

ТС

ОТИ

ТС

ОТИ

ТС

ОТИ

ТС

Возможное количество погибших или получивших вред здоровью человек

Более 50

Более 50

От 26 до 50

От 26 до 50

От 11 до 25

От 11 до 25

о

о

До 10

Таблица 2.4

Категории ОТИ и ТС железнодорожного транспорта в зависимости от количественных показателей о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде

Категория ОТИ и ТС

Первая

Вторая

Третья

Четвертая

ОТИ

ТС

ОТИ

ТС

ОТИ

ТС

ОТИ

ТС

Возможное количество погибших или получивших вред здоровью человек

Более 100 млн

Более 100 млн

От 50 до 100 млн

От 50 до 100 млн

От 10 до 50 млн

От 10 до 50 млн

Менее 10 млн

Менее 10 млн

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >