Отечественный опыт оценки профессиональных рисков

Существующая отечественная система оценки профессиональных рисков основана:

  • — на анализе условий труда работающих по отдельным факторам производственной среды и трудового процесса;
  • — пороговых оценках действия вредных и опасных факторов с помощью сопоставления их фактических уровней с установленными предельно допустимыми концентрациями и уровнями (ПДК и ПДУ);
  • — гигиенических оценках влияния на здоровье работающих в производствах с вредными и опасными условиями труда совокупности факторов производственной среды.

Проведение специальной оценки условий труда позволяет получать наиболее общие представления об уровнях профессионального риска по отдельным факторам риска, в целом для больших профессиональных групп работающих. Например, уровни характерных факторов рисков для отдельных профессий; удельный вес работающих, занятых в неблагоприятных условиях труда по отдельным факторам риска — шуму, вибрации, запыленности, загазованности, температурным режимам и т. д.

Однако возможности специальной оценки условий труда этим и ограничиваются. Она не позволяет провести оценку количественной (качественной) меры воздействия опасных и вредных производственных факторов на работника. Кроме того, действующая процедура специальной оценки условий труда не включает в арсенал своих средств количественную (качественную) оценку уровня сочетанного (комплексного) воздействия всех факторов риска на организм человека.

В связи с этим результаты специальной оценки условий труда следует подкреплять проведением комплексной оценки совокупного воздействия всех факторов производственной среды и трудового процесса на организм человека с помощью гигиенической оценки факторов риска.

Сутью гигиенического метода оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов произ-

водственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса является многосторонний подход к оценке риска, позволяющий оценить не только факторы риска, но и спрогнозировать их последствия для здоровья работников. Он позволяет получить представление о количественных (качественных) уровнях воздействия опасных и вредных производственных факторов на здоровье работников значительных профессиональных групп, занятых во вредных и опасных условиях труда. В то же время масштабы проводимой работы по оценке профессионального риска в стране с помощью гигиенической методики ограничены. Активно ее используют только крупные организации и корпорации.

Кроме того, арсенал средств гигиенической оценки не позволяет проводить оценку воздействия опасных и вредных производственных факторов на индивидуальном уровне и не предусматривает наблюдение за состоянием здоровья отдельного работника на протяжении времени контакта с особо вредными и особо опасными факторами производственной среды и рассчитать вероятность причинения существенного вреда его здоровью.

В итоге в стране фиксируется только удельный вес работающих по отдельным факторам риска — шуму, вибрации, запыленности, загазованности и т. д. Методы комплексной оценки сочетанного воздействия факторов риска применяются в стране в ограниченном масштабе. При этом у работников, занятых в производствах с повышенными уровнями профессионального риска, не учитывается степень повреждения здоровья и утрата трудоспособности. Это носит характер системных недостатков, поскольку результаты оценки профессионального риска на рабочих местах и результаты фиксации повреждения здоровья и трудоспособности работников не объединены в единую систему.

Таким образом, применяемые в стране методы оценки риска позволяют получить только общее представление о длительном воздействии опасных и вредных производственных факторов и вероятности причинения вреда жизни и здоровью работника. Отдельные и зачастую малоэффективные методы оценки профессионального риска не объединены в единую систему мониторинга производственной среды и состояния здоровья работников. Прогрессивные методы используются в ограниченных масштабах, а фрагментарная статистика профессиональных рисков затрудняет разработку и применение современных страховых механизмов компенсации утраты трудоспособности работникам и, самое главное, не позволяет эффективно предупреждать и минимизировать наличие профессиональных рисков.

Таким образом, крут угроз для профессиональной деятельности людей не только не уменьшается, но, как свидетельствует статистика, постоянно расширяется, а его последствия становятся все более тяжелыми и обременительными с человеческих и экономических позиций. Такой точки зрения придерживаются ученые в промышленно развитых странах. При этом считается, что данная классификация является неполной и охватывает только отдельные аспекты безопасности и гигиены труда[1].

Можно сказать, в России вместо углубленного индивидуального выявления (диагностики) профессиональных заболеваний на ранних их стадиях и применения эффективных способов профилактики профессиональных заболеваний продолжает широко использоваться институт предоставления досрочных пенсий за работу в производствах с неблагоприятными условиями труда.

Его использование приводит в конечном итоге к потере ответственности субъектов правоотношений в данной сфере за проведение оценки профессиональных рисков, к стремлению работодателей сохранить существующие неблагоприятные условия труда, так как они не несут никакой финансовой нагрузки за предоставление досрочных пенсий.

Методы оценки профессионального риска, основанные на результатах специальной оценки условий труда и гигиенической классификации, выступают как первоначальные методы для определения права на включение в страховые программы, предусматривающие возможность приобрести право на досрочные профессиональные пенсии. Ключевым методом оценки реального (не гипотетического) профессионального риска в страховании может выступать только оценка постоянной (стойкой) утраты трудоспособности.

Поскольку тяжелые формы утраты трудоспособности вследствие наступления профессиональных рисков в настоящее время страхуются в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, то страховым полем профессиональных пенсий могут выступать легкие и средние формы постоянной утраты трудоспособности в размере 20—40 %, которые наступают для работников, занятых во вредных и/или опасных условиях труда, и которые носят характер в малой степени фиксируемых (недовыявляемых) случаев.

Следует отметить, что в ряде отраслей экономики накоплен значительный опыт оценки профессиональных рисков. Особенно детально поставлено дело на предприятиях атомной промышленности, где фиксируются факторы риска по их природе и экспозиции, а также величины повреждающих эффектов (заболевания и степень утраты трудоспособности), включая индивидуальные оценки и учет состояния здоровья всего персонала.

Методами оценки профессионального риска для страхования досрочных профессиональных пенсий могут выступать:

  • — специальная оценка условий труда, позволяющая выявлять и оценивать факторы профессионального риска;
  • — гигиеническая оценка состояния условий труда, уровни производственно-обусловленной и профессиональной заболеваемости за определенный период времени (накопленный стаж работы во вредных и опасных условиях труда);
  • — уровни постоянной утраты трудоспособности.

В зависимости от выбираемых в дальнейшем схемы страхования эти методы в отдельности или в совокупности могут быть приемлемыми в той или иной степени для формирования и функционирования систем профессиональных пенсий.

Установление величины риска и его ранжирование с позиции допустимого и недопустимого уровня, профилактики воздействия, применения защиты здоровья ограничением времени работы во вредных условиях позволяет разработать рекомендации по обоснованию права для отдельных категорий работающих на предоставление досрочной пенсии.

При небольших и средних уровнях профессионального риска защита временем предусматривает применение рациональных режимов труда и отдыха, а при более значительном риске — сокращение времени контакта с вредным фактором в течение рабочей смены и/или недели.

Еще одним профилактическим направлением снижения повреждающих эффектов профессиональных рисков выступают оздоровительные и лечебные медицинские мероприятия. Предназначение мониторинга состояния здоровья работающих состоит в определении ранних форм профессиональной заболеваемости, принятии мер для их лечения и оздоровления, перевода на другую работу, разработки предложений по включению данных профессиональных групп работающих в списки повышенного риска и обоснования для них мер социальной защиты.

В качестве критериев профессионального риска по уровню состояния здоровья можно применить показатели производственно- обусловленной и профессиональной заболеваемости (табл. 5.5).

Рассмотрение профессиональных рисков с позиции гигиенических оценок условий труда и медицинских показаний состояния здоровья работающих следует увязать с регламентированной процедурой назначения профессиональных пенсий. Для этого целесообразно по истечении срока работы во вредных условиях труда медицинской комиссией, работающей в профпатологических (аккредитованных) центрах, проводить комплексное освидетельствование здоровья и утраты трудоспособности работников.

В случаях, когда комиссия признает, что работник практически здоров, то для продолжения дальнейшей работы с ним заключается контракт на строго определенный срок, в котором предусматривается обязательное один раз в два—три года медицинское обследование.

Рекомендуемые критерии профессионального риска по профессиональным группам работающих по уровню производственно-обусловленной и профессиональной заболеваемости для установления профессиональных досрочных пенсий[2]

Уровни профессионального риска

Уровень производственно-обусловленной заболеваемости, дней нетрудоспособности на 100 работающих

Уровень профессиональной заболеваемости, случаев на 10 тыс. работающих

Страховые меры, меры социальной защиты и рекомендуемые сроки предоставления профессиональных досрочных пенсий

Низкий

До 1000

до 5,0

Оплата страховщику периодических медицинских осмотров один раз в три года

Средний

1001—1500

5,1—10,0

Дополнительное договорное (корпоративное) медицинское и пенсионное страхование

Повышенный

1501—2000

10,1—20,0

Досрочное обязательное профессиональное пенсионное страхование на пять лет раньше (Список № 2)

Высокий

2001 и выше

20,1 и выше

Досрочное обязательное профессиональное пенсионное страхование на 10 лет раньше (Список № 1)

При появлении даже начальных форм профессионального или производственно-обусловленного заболевания работник проходит курс лечения, профессиональную реабилитацию, и ему оказывается содействие в трудоустройстве. Все расходы оплачивает страховщик по данному виду страхования.

Если на протяжении действия контракта не наблюдается ухудшение здоровья, контракт может быть перезаключен и выход на пенсию произойдет на общих основаниях. В этом случае работник получит дополнительный комплект страховых услуг (дополнительное медицинское и пенсионное страхование), а также прибавку к пенсии, размер которой будет исчислен исходя из суммы накопленных дополнительных пенсионных прав застрахованного в системе корпоративной профессиональной пенсионной системе.

Такая мера защиты, как профессиональная досрочная пенсия, в силу своих значительных финансовых затрат рекомендуется к применению только при наличии постоянных и высоких факторов профессионального риска.

В табл. 5.6 представлены рекомендуемые критерии профессионального риска для установления профессиональных досрочных пенсий.

Анкетирование крупных российских компаний, проведенное в 2017 г., позволило выделить основные методы оценки профессиональных и производственных рисков, связанных с обеспечением безопасности работников, которые используются на отечественных предприятиях.

«Классический» метод оценки уровня риска. Риск от выявленной опасности определяется через вероятность причинения ущерба и тяжести этого ущерба. «Классический» метод оценки риска представляет собой формулу

где S — вероятность; Р — тяжесть последствий; п — общее число опасностей, в результате воздействия которых может наступить несчастный случай (микротравма, профессиональное заболевание).

Этим методом пользуются такие компании, как Уральский трубный завод (добавляя к вероятности и тяжести частоту воздействия) и Каспийский трубопроводный консорциум.

Матричный метод с применением бальной оценки. Это самый распространенный метод оценки уровня рисков. Матрица строится на соотношении вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий ущерба. Вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы). Этот метод используется в таких компаниях, как Россети, КАМАЗ, РУСАЛ, СИБУР, Группа «T-Плюс». Компании Газпром, ЛУКОЙЛ, Святогор, Росатом указали на наличие локальных нормативных актов (стандартов, процедур, методик) по управлению рисками, но не дали описания методов.

Экспертно можно предположить, что и в этих компаниях используется то же сочетание матрицы и бальной оценки. В компании ЛУКОЙЛ процедура оценки рисков автоматизирована.

Таблица 5.6

Рекомендуемые гигиенические критерии профессионального риска и предлагаемые уровни утраты трудоспособности для предоставления права участвовать в системах профессиональных пенсий

Уровни профессионального риска

Классы условий труда по гигиенической классификации

Уровни утраты профессиональной трудоспособности в связи с работой во вредных и опасных условиях труда

Общая утрата трудоспособности по причинам биологического старения и трудовой деятельности во вредных и опасных условиях труда

Страховые меры социальной защиты и рекомендуемые сроки предоставления профессиональных досрочных пенсий

Средний

Классы условий труда 3.1—3.2

До 10 %

25—30 % в возрасте 55 лет

Дополнительное медицинское и пенсионное страхование за счет взносов работников и корпораций (повышение размеров пенсий) с помощью негосударственных организаций медицинского страхования и негосударственных пенсионных фондов

Повышенный

Класс

условий

труда

3.3

15—30 %

30—50 % в возрасте 55 лет

Досрочное на 5 и 10 лет раньше (Список №

1 и Список № 2) пенсионное страхование за счет взносов работников и корпорации с помощью системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Высокий

Класс

условий

труда

3.4

25—40 % и более

50—60 % в возрасте 50 лет

Досрочное на 10 лет раньше пенсионное обеспечение (Список № 1) за счет взносов работников и корпорации с помощью страхования в Пенсионном фонде РФ

Использование результатов специальной оценки условий труда для оценки рисков. На использование результатов специальной оценки условий труда в целях оценки уровня рисков указали компании РКС-Менеджмент, Каспийский трубопроводный консорциум — Р и Уральский трубный завод. К сожалению, компании не дали описания самого метода.

Другие используемые методы. В компании Магнитогорский металлургический комбинат используется метод HAZID (идентификация опасностей, опрос работников, выработка мероприятий, связанных с самыми значимыми опасностями, при помощи «мозгового штурма»).

В ОАО «РЖД» строится матрица рисков по структурным подразделениям на основе интегральной оценки рисков, которая, в свою очередь, дополняется использованием статистических методов и экспертной оценки.

Росатом использует информационную систему «Контроль состояния охраны труда», в которую вносятся результаты оценки риска травмирования работников на основе выявляемых нарушений требований охраны труда.

В акционерном обществе «Томская распределительная компания», входящей в «Россети» используется метод анализа риска производственного травматизма по принципу Ф. Берда (принцип «айсберга», когда на 1 смертельный случай приходится 30 тяжелых травм, 300 легких и 3000 случаев небезопасного поведения). К сожалению, как конкретно работает этот метод, не описано.

СИБУР дополняет «традиционный» матричный метод оценкой рисков при выполнении работ повышенной опасности, которую проводят специальные рабочие группы, состоящие из специалистов разного профиля. Также в СИБУР при помощи «мозгового штурма» и чек-листа «Что если?» проводится выявление отклонений/несоот- ветствий и их ранжирование согласно матрице при анализе технологических процессов, состояния оборудования и влияния человеческого фактора на промышленную и пожарную безопасность.

Группа «T-Плюс» реализует программу «Пять шагов к безопасности», которая дополняет систему нарядов-допусков и регламентирует процесс принятия решения самим работником в отношении безопасного выполнения работы до ее начала.

Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК) использует также самооценку зрелости компаний, входящих в состав НЛМК, на соответствие корпоративным требованиям, а также реализует долгосрочную программу по модернизации защитных ограждений, основанную на оценке риска, связанного с машинным оборудованием (к сожалению, описание самого метода оценки риска отсутствует) .

То есть наиболее распространенным в российских компаниях методом оценки риска является матричный метод с применением бальной системы оценки вероятности причинения ущерба и тяжести его последствий. На основе именно этого метода можно разрабатывать методические рекомендации для всех работодателей по оценке рисков.

Поддержание безопасности является ключевым принципом работоспособности любой системы. Применение принципов, критериев и методов управления для оптимизации безопасности строится на управлении рисками. Обеспечение безопасности системы достигается через выявление опасностей, устранение или контроль рисков с помощью разработки процедур на основе приемлемого риска. Управление безопасностью системы как важнейшая функциональная дисциплина, применяется на всех этапах жизненного цикла и состоит из нескольких этапов:

  • — планирование;
  • — идентификация опасностей;
  • — анализ опасностей;
  • — оценка рисков;
  • — принятие решения.

Выбор метода оценки рисков во многом зависит от элементов системы, в которых планируется его применение. Так, например, при разработке и производстве различного оборудования для оценки возможных угроз и уязвимостей, а также анализа потенциальных дефектов, которые могут помешать работе оборудования, чаще всего используется метод FMEA-анализа. FMEA — это технология анализа разновидностей и последствий возможных отказов (от англ. Failure Mode and Effect Analysis). Достоинство этого метода в том, что он позволяет предусмотреть возможные проблемы и неполадки еще на этапе проектирования оборудования.

Для исследования и анализа опасностей различных технологических процессов и промышленных объектов применяют метод идентификации опасностей HAZID (от англ, hazard identification).

HAZID — это качественный метод раннего выявления потенциальных опасностей и угроз, воздействующих на людей, окружающую среду, активы или репутацию. Инструмент HAZID используется как правило на ранних стадиях проекта, сразу после создания проекта, расчета материальных затрат и подготовки плана строительства объекта. Реализация HAZID призвана обеспечить выбор более безопасного и экономически эффективного варианта проекта с минимальными расходами на внесение изменений.

Исследование опасности и работоспособности HAZiOP (от англ. Hazard and Operability Study) — структурированный метод системного анализа, применяемый для оценки рисков при проектирова-

нии новых или эксплуатации уже существующих объектов. Основная задача метода — это оценка надежности и наличия защитных мер. HAZOP является качественным методом, основанным на использовании управляющих слов, которые помогают понять, почему цели проектирования или условия функционирования не могут быть достигнуты на каждом этапе проекта, процесса, процедуры или системы.

Метод анализа влияния человеческого фактора HRA (от англ. Human Reliability Assessment) применяют для выявления ошибок человека и их причин, а также с целью повышения надежности человека при проведении работ. Исходной информацией для HRA являются накопленные данные о типичных ошибках человека и их причинах, экспертные оценки ошибок человека и их количественное выражение. Использование метода HRA позволяет создавать перечень случившихся и возможных отказов системы, связанных с ошибками человека. Наиболее часто этот метод применяется на атомных станциях, а также в авиации, так как именно в этих видах деятельности человеческая ошибка может привести к крупномасштабной катастрофе.

Справочные приложения к ГОСТ Р 51901.1-2002 «Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем» содержит описание основных и вспомогательных методов оценки рисков, связанных с эксплуатацией технологических систем разной степени сложности, перечисленных в табл. А.1 и А.2.

Таблица А. 1

Перечень наиболее распространенных методов, используемых при анализе риска

Метод

Описание и применение

Ссылка

Анализ «дерева событий»

Совокупность приемов идентификации опасности и анализа частот, в которых используется индуктивный подход с целью перевода различных инициирующих событий в возможные исходы

А. 4 приложения А

Анализ видов и последствий отказов, а также Анализ видов, последствий и критичности отказов

Совокупность приемов идентификации главных источников опасности и анализа частот, с помощью которых анализируются все аварийные состояния данной единицы оборудования на предмет их влияния как на другие компоненты, так и на систему в целом

А. 2 приложения А; МЭК 60812

Анализ «дерева неисправностей»

Совокупность приемов идентификации опасности и анализа частот нежелательного события, с помощью которых определяются все пути его реализации. Используется графическое изображение

А. 3 приложения А; МЭК 61025

Метод

Описание и применение

Ссылка

Исследование опасности и связанных с ней проблем

Совокупность приемов идентификации фундаментальной опасности, при помощи которых оценивается каждая часть системы с целью обнаружения того, могут ли происходить отклонения от назначения конструкции и какие последствия это может повлечь

А. 1 приложения А

Анализ влияния человеческого фактора

Совокупность приемов анализа частот в области воздействия людей на показатели работы системы, при помощи которых определяется влияние ошибок человека на надежность

А. 6 приложения А

Предварительный анализ опасности

Совокупность приемов идентификации опасности и анализа частот, используемых на ранней стадии проектирования с целью идентификации опасностей и оценки их критичности

А. 5 приложения А

Структурная схема надежности

Совокупность приемов анализа частот, на основе которых создается модель системы и ее резервов для оценки надежности системы

МЭК

61078

Таблица А. 2

Перечень дополнительных методов, используемых при анализе риска

Метод

Описание и применение

Классификация групп риска по категориям

Классификация видов риска по категориям в порядке приоритетности групп риска

Ведомости проверок

Составление перечней типовых опасных веществ и/или источников потенциальных аварий, которые нуждаются в рассмотрении. С их помощью можно оценивать соответствие законам и стандартам

Общий

анализ

отказов

Метод, предназначенный для определения того, возможен ли случайный отказ (авария) ряда различных частей или компонентов в рамках системы, и оценки его вероятного суммарного эффекта

Модели

описания

последствий

Оценка воздействия события на людей, имущество или окружающую среду. Используются как упрощенные аналитические подходы, так и сложные компьютерные модели

Метод

Делфи

Способ комбинирования экспертных оценок, которые могут обеспечить проведение анализа частоты, моделирования последствий и/или оценивания риска

Метод

Описание и применение

Индексы

опасности

Совокупность приемов по идентификации/оценке опасности, которые могут быть использованы для ранжирования различных вариантов системы и определения менее опасных вариантов

Метод Монте- Карло и другие методы моделирования

Совокупность приемов анализа частоты, в которых используется модель системы для оценки вариаций в исходных условиях и допущениях

Парные

сопоставления

Способ оценки и ранжирования совокупности рисков путем попарного сравнения

Обзор данных по эксплуатации

Совокупность приемов, которые могут быть использованы для выявления потенциально проблемных областей, а также для анализа частоты, основанного на данных об авариях, данных о надежности и прочее

Анализ

скрытых

процессов

Метод выявления скрытых процессов и путей, которые могли бы привести к наступлению непредвиденных событий

Международной организацией по стандартизации ISO разработана серия стандартов 31000, содержащих принципы и рекомендации для помощи организациям любых размеров в эффективном управлении рисками. Все эти документы переведены на русский язык и утверждены в формате государственных стандартов:

  • — ГОСТ Р ИСО 31000 «Менеджмент риска. Принципы и руководство»;
  • — ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска»;
  • — ГОСТ Р 51897-2011 — «Менеджмент риска. Термины и определения».

Основой концепции управления рисками представленных в семействе стандартов ISO 31000 являются скоординированные действия по руководству и управлению организацией в области риска.

Для получения более подробной и полной информации о существующих методах оценки рисков можно обратиться к ГОСТ Р ИСО/ МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска». Данный стандарт содержит краткое описание 29 различных методов оценки рисков. Описание каждого метода включает следующие элементы:

  • — краткий обзор;
  • — область применения;
  • — входные данные;
  • — процесс выполнения метода;
  • — выходные данные;
  • — преимущества и недостатки;
  • — ссылочные стандарты (если существуют конкретные стандарты, более детально описывающие данный метод).

Удобство данного стандарта также заключается в том, что после краткого описании методов для удобства использования приведены две таблицы, упрощающие процесс выбора наиболее подходящего для конкретной ситуации метода оценки риска.

В первой таблице дана классификация методов с точки зрения возможности их применения на разных этапах оценки риска:

  • — идентификация риска;
  • — анализ риска/анализ последствий;
  • — анализ риска/качественная, смешанная или количественная оценка вероятностных характеристик риска;
  • — анализ риска/оценка эффективности существующих средств управления;
  • — анализ риска/количественная оценка уровня риска;
  • — сравнительная оценка риска.

Для каждого этапа процесса оценки риска применимость метода оценки риска определяется по шкале: строго применим, применим и не применим.

Также справочные приложения к указанному выше ГОСТу позволяют выбрать наиболее подходящий метод оценки уровня риска в зависимости от этапа оценки риска и от сложности оцениваемого риска. Критерии выбора методов оценки уровня риска приведены в табл. А.З и А.4.

Таблица А. 3

Выбор метода оценки риска в зависимости от этапа

Наименова- ние метода

Процесс оценки риска

Иден-

тифи-

кация

риска

Анализ риска

Сравни-

тельная

оценка

риска

Номер

при

ложе

ния

Послед

ствия

Вероят

ность

Уровень

риска

Мозговой

штурм

SA

NA

NA

NA

NA

В01

Анализ опасностей и критических контрольных точек (НАССР)

SA

SA

NA

NA

NA

В07

Наименова- ние метода

Процесс оценки риска

Иден-

тифи-

кация

риска

Анализ риска

Сравни-

тельная

оценка

риска

Номер

при

ложе

ния

Послед

ствия

Вероят

ность

Уровень

риска

Структурный анализ сценариев методом «Что, если?»

СSWIFT)

SA

SA

SA

SA

SA

В09

Анализ дерева решений

NA**

SA*

SA

А***

А

В19

*SA — строго применим. **NA — не применим. ***А — применим.

Во второй таблице все рассмотренные в стандарте методы сгруппированы по видам (методы наблюдения; вспомогательные методы; анализ сценариев; функциональный анализ; статистические методы) и разделены по факторам, влияющим на выбор метода оценки риска:

  • — сложность проблемы и методов, необходимых для анализа риска;
  • — характер и степень неопределенности оценки риска, основанной на доступной информации и соответствии целям;
  • — необходимые ресурсы: временные, информационные и др.;
  • — возможность получения количественных оценок выходных данных.

Для каждого метода указан уровень соответствия этим признакам по шкале: высокий, средний или низкий.

Таблица А. 4

Факторы, влияющие на выбор метода оценки риска

Наиме

нование

метода

Описание

Значимость воздействующих факторов

Возможность получения количественных выходных данных

Ресурсы и возможности

Нео-

пре-

делен-

ность

Слож

ность

Методы наблюдения

Контрольные

листы

Простая форма идентификации риска.... Пользователи используют ранее разработанные перечни.

Низкие

Низкая

Низкая

Нет

Вспомогательные методы

Структурный

анализ

сценариев

методом

«Что,

если?»

(.SWIFT)

Система, помогающая группе специалистов идентифицировать риск. Применяют обычно вместе с методами анализа и оценки риска

Средние

Средняя

Любая

Нет

Наибольший интерес представляет самая правая колонка, которая поможет облегчить выбор метода, исходя из необходимости получения количественной оценки уровня риска или просто экспертного заключения.

Однако следует отметить, что большинство перечисленных в стандарте методов подразумевают определенную предварительную подготовку и являются довольно сложными для применения как специалистами по охране труда, так и самими работниками.

В 2003 г. Главным санитарным врачом РФ принято Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников, в котором определяются санитарно-эпидемиологические требования при проведении оценки профессионального риска. Документ предназначен для специалистов центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Право проводить оценку профессионального риска имеют специалисты указанных центров, научно-исследовательских организаций и центров медицины труда.

Исходными данными для оценки профессиональных рисков являются:

  • — производственный контроль, проводимый согласно СП 1.1.105 8-01[3];
  • — государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
  • — санитарно-эпидемиологическая оценка производственного оборудования и продукции производственного назначения;
  • — аттестация рабочих мест.

При использовании для оценки рисков предложенного набора информации отсутствует возможность получения информации о рисках травмирования работников, что в свою очередь приводит к некорректности общей оценки рисков.

Методологически наиболее близкими к принятой в развитых странах оценке профессионального риска являются Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах и Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах. В первом документе изложены рекомендации по проведению анализа опасностей и оценке рисков аварий, а также представлены способы и методы оценки рисков аварий. Организации, осуществляющие оценку риска, могут применять и иные обоснованные методы. Методика устанавливает основные принципы, термины и понятия анализа пожарного риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов, а также основные методы анализа пожарной опасности объекта и определение величины пожарного риска.

При проведении анализа риска аварий рекомендуется последовательно выполнять следующие этапы:

  • — планирование и организация работ, сбор сведений;
  • — идентификация опасностей;
  • — оценка риска аварий на опасных производственных объектах (ОПО) и (или) его составных частях;
  • — установление степени опасности аварий на ОПО и (или) определения наиболее опасных (с учетом возможности возникновения и тяжести последствий аварий) составных частей ОПО;
  • — разработки (корректировки) мер по снижению риска аварий.

Как видно, методов оценки рисков существует большое количество. Однако большинство из них можно назвать «узконаправленными» или «специализированными», так как они применяются либо для оценки конкретных отраслевых рисков, либо требуют дорогостоящего программного обеспечения, либо специфических знаний в области математического моделирования. То есть все эти методы имеют серьезные ограничения и не могут использоваться всеми работодателями вне зависимости от размера предприятия, формы собственности и видов экономической деятельности.

Как уже говорилось выше, наиболее простым в использовании и распространенным методом оценки уровня риска причинения вреда здоровью работника является простой матричный метод, либо матричный метод, основанный на балльной оценке.

ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» определяет риск как сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием.

В ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков » под риском понимается «сочетание (произведение) вероятности (или частоты) нанесения ущерба и тяжести этого ущерба».

В ГОСТ Р 51901.1-2002 «Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем» риск определяется как «сочетание вероятности события и его последствий». Более того, в этом документе содержится примечание, что термин «риск» обычно используется тогда, когда существует хотя бы возможность негативных последствий.

Общим для всех перечисленных выше определений является то, что риск, связанный с конкретной опасностью, определяется как сочетание вероятности причинения ущерба и тяжести ущерба.

Вероятность не всегда подразумевает расчет математической величины (как это принято в промышленной безопасности для оценки вероятности аварий на опасных производственных объектах). Вероятность оценивается исходя из здравого смысла и опыта того, кто эту вероятность оценивает. Обычно этого бывает достаточно.

Оценку уровня риска необходимо начать с понимания того, кто и каким образом может пострадать от выявленной опасности. Помимо непосредственных работников в оценку необходимо включить следующие категории:

  • — посетители;
  • — работники других работодателей, такие как внешние подрядчики;
  • — внешний обслуживающий персонал, включая компании, осуществляющие уборку помещений.

Там, где доступ к производственным помещениям получают посторонние люди, необходимо оценить риски, которым они подвергаются. Опасность может варьироваться от поскальзывания и падений до несанкционированного проникновения в опасные зоны.

Также необходимо оценивать риски для определенных наиболее уязвимых групп, для которых может потребоваться введение дополнительных мер контроля. Среди них:

  • — молодые люди, которые могут подвергаться большему риску из-за своей неопытности и отсутствия обучения;
  • — пожилые люди;
  • — беременные и кормящие женщины;
  • — ночные и сменные работники;
  • — люди с ограниченными возможностями;
  • — люди, которые имеют дело с денежными средствами или проводят прием граждан.

Очень важно, чтобы к оценке рисков привлекались сами работники и их руководители, которые знают о специфике выполнения той или иной работы или о рабочих ситуациях, которые могут возникнуть.

Оценку рисков на рабочем месте производят в следующей последовательности.

1. Оценка тяжести последствий причиненного ущерба. Для каждой идентифицированной опасности оценивают степень тяжести

возможного ущерба в случае реализации опасности. Тяжесть последствий, прежде всего, зависит от числа потенциальных пострадавших, а также от сопутствующих факторов, таких как возможные разрушения, экологический ущерб и т. п. Тяжесть последствий может варьироваться от микротравмы до катастрофы или чрезвычайной ситуации.

На оценку степени тяжести последствий влияют, например, следующие факторы:

  • — характер причиненного вреда здоровью человека (микротравма, серьезные повреждения различный частей тела, острое отравление и т. п.);
  • — масштабы ущерба (зависят от потенциальной численности лиц, которые могут пострадать);
  • — наличие или отсутствие регулярности контакта с опасностью (например, один раз в смену, в неделю, в год и т. п.);
  • — длительность воздействия опасности (например, кратковременное воздействие, длительное или постоянное воздействие в течение рабочей смены и т. п.).

Для более точного определения степени тяжести могут использоваться следующие количественные показатели:

  • — коэффициент тяжести несчастных случаев (количество дней нетрудоспособности на один несчастный случай);
  • — продолжительность временной утраты трудоспособности (в рабочих днях);
  • — количество случаев стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

Приведенные количественные показатели могут непосредственно использоваться при оценке риска, однако более удобным представляется присвоение этим показателям балльной оценки (или весовых коэффициентов).

Баллы (весовые коэффициенты) определяются оценочной командой предприятия на основе факторов, влияющих на тяжесть последствий, а также спецификой организации.

Рассматриваются наиболее тяжелые последствия повреждений здоровья, даже если вероятность такого события не очень высока.

Если влиянию опасности подвержен не один, а несколько работников, то рекомендуется провести оценку масштабов воздействия. Присвоенные в зависимости от масштаба воздействия баллы в этом случае необходимо будет умножить на соответствующий удельный коэффициент тяжести.

Количество градаций степени тяжести может быть различно. Рекомендуемое минимальное число — три (низкая, средняя, высокая). Максимальное число ограничивается лишь трудоемкостью описания ситуаций и последующей оценки рисков. На практике число градаций степени тяжести составляет в среднем от 3 до 7.

2. Оценка вероятности причинения ущерба. Вероятность зависит от частоты и продолжительности воздействия опасности.

При наличии статистики по конкретной профессии или виду работ для оценки вероятности можно использовать следующие показатели:

  • — коэффициент частоты несчастных случаев (на 1000 работников);
  • — коэффициент частоты несчастных случаев (на 1 млн отработанных часов).

Если же статистические данные отсутствуют, то математическое определение вероятности наступления несчастного случая, микротравмы или профзаболевания невозможно.

При опосредованной оценке вероятности могут учитываться такие факторы, как:

  • — частота и длительность воздействия опасности;
  • — наличие и исправность защитных средств и барьеров (таких, как средства блокировки двигателей при снятых защитных кожухах, устройства защитного отключения в электроустановках и др.);
  • — осведомленность работника об опасностях, с которыми он может столкнуться в процессе выполнения своей трудовой функции;
  • — правильное применение работниками средств коллективной и индивидуальной защиты;
  • — небезопасное поведение работника при выполнении технологических операций.

Полный учет всех факторов, влияющих на вероятность повреждения здоровья, является весьма затруднительным, поэтому в практических ситуациях эту вероятность, как правило, оценивают опосредовано — через показатели частоты и длительности воздействия опасности.

Как и в случае оценки тяжести последствий, оценка вероятности может носить количественный (балльный) и качественный характер.

Количество градаций вероятности рекомендуется выбирать, как и в случае с определением степени тяжести последствий, в диапазоне от 3 до 7.

3. Оценка величины риска. Далее формируется так называемая «матрица», в которой, например, по горизонтали располагаются установленные степени вероятности, а по вертикали — степени тяжести (или наоборот, значения это не имеет). Матрица нужна для оценки уровня риска. В случае использования качественных оценок вероятности и тяжести возможного ущерба уровень риска наступления нежелательного события определяется нахождением соответствующей ячейки, находящейся на пересечении установленных степеней вероятности и тяжести.

Простейший способ качественного определения риска — присвоить ему уровни низкий, средний или высокий:

Низкий риск подразумевает незначительную вероятность причинения ущерба и незначительную степень тяжести этого ущерба. Например, офисная работа при хорошо оборудованном рабочем месте вряд ли приведет к какому-либо значительному вреду для работника.

Средний риск подразумевает или средние значения вероятности и тяжести, или сочетание низкого и среднего значения. Например, при переносе тяжестей вручную необходимы меры регулярного контроля состояния здоровья работника, установление соответствующего режима его труда и отдыха и т. п.

Высокий риск означает высокий уровень вероятности наступления нежелательного события и серьезную степень тяжести его последствий (вплоть до летального исхода). Например, перемещение внутризаводского транспорта по складским помещениям представляет серьезную угрозу для работников, поэтому подразумевает наличие схем движения, разметок для пешеходов, звуковых сигналов и т. п.

Как уже говорилось выше, при оценке риска могут использоваться весовые коэффициенты (или баллы). В этом случае сначала определяется величина риска путем перемножения баллов, присвоенных установленным степеням (уровням) вероятности и тяжести. И уровень риска устанавливается в зависимости от одночислового показателя, получившегося после этого перемножения.

Для удобства восприятия и для визуализации значимости рисков ячейки матрицы обычно помечают разными цветами: низкие риски — зеленым, умеренные, средние — желтым, высокие — красным. Деление по цветовой гамме также проводится экспертно теми, кто вовлечен в оценку рисков. В соответствующие ячейки вписываются значения риска, связанного с тем или иным цветом (описательное или количественное).

4. Установление срочности (приоритетности) мер управления рисками. В зависимости от установленного уровня риска по каждой из идентифицированных опасностей устанавливается приоритетность мер снижения либо (если снизить уровень риска не представляется возможным) контроля с целью удержания риска на установленном уровне.

  • [1] Международная организация труда. Энциклопедия по безопасности и гигиенетруда : в 5 томах. Том 5 : пер. с англ. 4-е изд. М. : Министерство труда и социальногоразвития, 2001. 186
  • [2] Уровни профессиональной заболеваемости экспертно определены автором на основе данных, изложенных в материале: О состоянии профессиональной заболеваемости в Российской Федерации в 2006 г. // Информационный сборник статистических и аналитических материалов.Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора. М., 2007.
  • [3] Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001№ 18 «О введении в действие санитарных правил — СП 1.1.1058-01».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >