Роль и место национальных проектов в стратегическом развитии KCO^[1]

Необходимость стратегического развития КСО объясняется тем, что почти во всех регионах уже многие десятилетия развитие производственного сектора во много раз превышает развитие социального (табл. 7.3).

Таблица 7.3

Развитие производственной и социальной сфер в федеральных округах РФ за 2002–2012 гг.^[2]

Критическая ситуация сложилась в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах (далее – ФО), не отличающихся высокими показателями темпов развития социальной сферы, о чем говорят коэффициенты (8 и 6 соответственно). В качестве главных инструментов устранения обозначенных диспропорций выступают государственные инструменты стратегического планирования социального развития.

В России наибольшее распространение получили приоритетные национальные проекты (ПНП), федеральные целевые программы (ФЦП) и государственные программы (ГП) в области развития различных сфер национального интереса России (экономики, здравоохранения, образования и т.д.).

Ключевая характеристика приоритетных национальных проектов – их обязательная социальная направленность государственной политики.

Вместе с тем для отечественного опыта характерна определенная бессистемность в выборе необходимых стратегических инструментов в области регионального развития социальной сферы, среди которых национальные проекты получили повсеместное распространение с заявленной целью закрепления конституционного положения о социальной ориентированности развития Российского государства. В связи с этим они реализуются на всей территории России без учета специфики социальных проблем и уровня социального развития конкретного региона. Под национальным проектом понимается комплекс организационно-правовых и финансово-экономических мероприятий, разработанных, координируемых и контролируемых федеральным центром, включающих систему приоритетных направлений деятельности для интенсивного, качественного развития определенной социальной отрасли и реализуемых на федеральном, региональном, муниципальном уровнях с финансированием из соответствующих бюджетов. Приоритетный национальный проект – это стратегический инструмент, применяемый для сбалансированного развития регионов, позволяющий нивелировать возникающие диспропорции в темпах роста производственной и социальной сферы регионов. Характеристика реализации приоритетных национальных проектов представлена в табл. 7.4.

Таблица 7.4

Реализация приоритетных национальных проектов за 2005-2011 гг.^[1]

Как видно, приоритетные национальные проекты "Образование" и "Здоровье" сохранили доминирующее значение и по настоящее время. В отношении национальных проектов "Доступное и комфортное жилье" и "Развитие агропромышленного комплекса" произошли изменения.

Обоснование выбора необходимого стратегического инструмента в зависимости от реальной ситуации в регионе и характера проблемы потребовали разработки дифференцированного подхода с целью повышения эффективности расходования средств из государственного бюджета.

Для классификации регионов России по типам социального развития, которая учитывала бы различия в индексе социального развития, темпах его изменения, а также в величине коэффициента сбалансированности и выделяла бы группы "родственных" регионов, нуждающихся в одинаковых программах социального развития, были использованы результаты кластерного анализа^[4].

Кластер I включает регионы с высоким коэффициентом сбалансированности социального развития. Регионы, входящие в данную группу (Республика Татарстан, Липецкая область), нуждаются в незначительной корректировке мер, направленных на социальное развитие, поэтому использование такого инструмента стратегического планирования как национальный проект не является обязательным.

Кластер II включает регионы со средним коэффициентом сбалансированности социального развития. Регионы данной группы корректируют свои социальные программы, увеличивая внимание вопросам здравоохранения и образования. К данному кластеру относятся: Краснодарский край, Московская, Ленинградская, Тюменская, Свердловская области и т.д. Необходимость реализации национальных проектов в регионах, входящих в данную группу, чрезвычайно велика.

Кластер III представляет наиболее распространенную в России группу регионов с невысокой сбалансированностью социального развития. Регионы данного кластера нуждаются в стабилизации экономики и значительным усилением внимания к вопросам здоровья населения. К данному кластеру относится большинство областей Центрального ФО (Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Тульская области), Сибири и Дальнего Востока. Наряду с национальным проектом "Здоровье" в регионах данной группы оправдано применение широкого спектра государственных инструментов стратегического развития.

Кластер IV включает регионы с низкой сбалансированностью социального развития. Регионы, входящие в данную группу, нуждаются в стабилизации экономики (за счет более эффективного использования имеющегося образовательного потенциала) и усиления внимания к вопросам здоровья. В данный кластер включены: Приморский и Хабаровский края, Ивановская, Калининградская, Псковская, Пензенская области и т.д. Основная задача регионов кластера V – увеличение темпов экономического роста.

Кластер VI включает наиболее отсталые в социальном и экономическом развитии регионы России. К данной группе относится большинство республик Северо-Кавказского ФО. Приоритеты их государственной поддержки устанавливаются в области экономического развития. Необходима срочная разработка особых программ социально-экономического развития для каждого региона. Реализация национальных проектов в принятом формате является преждевременной, так как не учитывает территориальные, экономические и иные особенности различных регионов.

Полученные результаты группировки регионов в зависимости от социально-экономической ситуации позволят целенаправленно и эффективно осуществлять выбор стратегических инструментов с целью улучшения социальной ситуации в стране и определять стратегические направления взаимодействия государства, общества и бизнеса.

Самостоятельная работа

На примере любого национального проекта покажите показатели, которые можно рассматривать как показатель социальной ответственности государства перед обществом.

• [1] Использован источник: Национальные проекты в России: Материалы НИР / рук. проф. Р. Н. Федосова. М., 2012.
• [2] Там же.
• [3] Использован источник: Национальные проекты в России: Материалы НИР / рук. проф. Р. Н. Федосова. М., 2012.
• [4] Подробнее в источнике: Ерхов М. В. Национальные проекты в России: монография / М.: Экономика – Инновационный социальный центр, 2012. URL: economizdat.ru (дата обращения: 08.03.2013).