Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль предусматривает правовое регулирование финансовых отношений в Российской Федерации. Прежде всего он нацелен на бюджетные правоотношения. К органам государственного финансового контроля относятся специальные подразделения Администрации Президента РФ, Федерального Собрания Совета Федерации, Правительства РФ, а также соответствующие структуры представительных и исполнительных органов субъектов РФ.

Счетная палата РФ занимает особое место в системе государственного финансового контроля. Она создана и осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". В соответствии с Законом Счетная палата подотчетна лишь Федеральному Собранию РФ. Ее деятельность связана с контролем федеральной собственности и контролем над расходованием федеральных средств.

Контролю подлежат все хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности; органы местного самоуправления, общественные организации, связанные с получением и использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов либо с пользованием или управлением федеральной собственностью, а также субъекты, которым федеральными органами предоставлены налоговые, таможенные и иные льготы.

В сферу полномочий Счетной палаты входит контроль над деятельностью Банка России, Правительства РФ, связанной с обслуживанием и выполнением обязательств по государственному долгу; контроль над эффективностью использования иностранных кредитов и займов, а также предоставлением Россией займов, финансовой помощи иностранным государствам и международным организациям.

Основными формами контроля Счетной палаты являются тематические проверки и ревизии. При выявлении нарушений руководителям проверяемых организаций направляются представления для принятия мер по их устранению, а в случаях выявления хищения государственных средств дела передаются в правоохранительные органы.

После выявления фактов нарушения финансовой дисциплины и законности, приносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право также выдавать предписания, обязательные к исполнению. Если предписания не исполняются, коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении всех видов расчетных операций нарушителя. Предписание Счетной палаты может быть обжаловано в судебном порядке. Счетная палата не имеет полномочий применять административные меры воздействия к нарушителям финансовой дисциплины. На уровне субъектов РФ схожие функции выполняют контрольно-счетные палаты.

Главным органом финансового контроля со стороны Администрации Президента РФ является Главное контрольное управление Президента РФ, созданное в соответствии с его Указом от 08.06.2004 № 729 "Об утверждении положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации".

К числу основных функций данного Управления относятся: контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, а также подразделений Администрации Президента РФ; рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц. В случае выявления финансовых нарушений Управление вправе направлять предписания об их устранении. По результатам проверок Управление вносит предложения на рассмотрение Президента РФ, применять какие-либо санкции к нарушителям самостоятельно оно не имеет права.

Минфин России осуществляет финансовый контроль на всех стадиях формирования и использования федерального бюджета, внебюджетных фондов всеми органами исполнительной власти.

Финансовые органы субъектов РФ также наделены правами осуществления государственного финансового контроля над формированием и использованием бюджетных средств соответствующего уровня.

Оперативный контроль использования государственных средств в рамках Минфина России осуществляют Департамент государственного финансового контроля и аудита и Федеральное казначейство.

На Департамент и его территориальные подразделения возложены функции по проведению ревизий и тематических проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов; по контролю финансовой деятельности бюджетных организаций.

Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственный финансовый контроль над соблюдением исполнения федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Казначейство выполняет предварительный и текущий контроль над ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, другими участниками бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам федеральных внебюджетных фондов. В своей деятельности оно взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и согласовывает их работу в процессе контроля.

Кроме того, органы Федерального казначейства могут выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; взыскивать в бесспорном порядке пени с коммерческих банков в случае несвоевременного зачисления и непоступления средств от хозяйствующих субъектов на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов; выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.

Наряду с указанными выше органами отдельные функции финансового контроля выполняют и другие государственные органы. К ним относятся: Федеральная налоговая служба, Центральный банк РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам и др.

Негосударственный финансовый контроль

Негосударственный финансовый контроль подразделяется па внутрифирменный (корпоративный), контроль со стороны коммерческих банков за организациями, клиентами и аудиторский контроль.

Внутрифирменный контроль может производиться финансово-экономическими подразделениями и ревизионными комиссиями предприятий, организаций. Положение о статусе этих органов определяется внутренними нормативными правовыми актами. Органы внутреннего контроля контролируют как правомочность совершения тех или иных операций представительными и исполнительными органами управления организации, так и эффективность и целесообразность затрат, в том числе в инвестиционные проекты, а также оценку и контроль финансового состояния предприятия.

Коммерческие банки обязаны контролировать соблюдение организациями-клиентами установленного порядка ведения расчетно-кассовых операций и валютного законодательства. При выдаче кредитов организациям коммерческие банки в соответствии с кредитным договором могут осуществлять и иные виды контроля финансово-хозяйственной деятельности кредиторов. Такой контроль со стороны банка рассматривается как элемент управления кредитным риском.

Аудиторский контроль в России является одним из наиболее значимых видов контроля над финансовохозяйственной деятельностью организаций. Аудиторская деятельность, аудит – предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >