Устойчивость функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях

Под устойчивостью функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях понимают способность территориальных и отраслевых звеньев народного хозяйства удовлетворять основные важные интересы населения и общества при уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и антропогенного характера.

Устойчивость функционирования территории в чрезвычайных ситуациях — это способность территориальных экономических структур нормально функционировать в условиях риска возникновения чрезвычайных ситуаций, противостоять воздействию поражающих факторов, предотвращать или ограничивать угрозу жизни и здоровью населения и вероятный ущерб объектам народного хозяйства, а также обеспечивать ликвидацию чрезвычайных ситуаций в минимально короткий срок на соответствующей территории.

Под устойчивостью работы объекта народного хозяйства (экономики) в чрезвычайных ситуациях понимается способность предприятия, учреждения и (или) другой народно-хозяйственной структуры предупреждать возникновение производственных аварий и катастроф, противостоять воздействию поражающих факторов с целью предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в минимально короткий срок.

Подготовка территории к функционированию в чрезвычайных ситуациях — это комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, заблаговременно проводимых на территории республики, края, области или другого административно-территориального образования в составе Российской Федерации с целью обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях.

Актуальность задачи повышения устойчивости функционирования (ПУФ) в настоящее время характеризуется следующими обстоятельствами:

  • — во-первых, продолжается совершенствование средств вооруженной борьбы и не устранена опасность развязывания новых войн, в том числе локальных;
  • — во-вторых, как свидетельствует опыт последнего времени, с ускорением научно-технического прогресса, усложнением структуры экономики, внедрением в производство все более наукоемких, мощных, сложных технологических систем и машин возрастает ущерб, наносимый народному хозяйству в результате производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и других экстремальных ситуаций мирного времени, приводящих к сбоям в работе предприятий, организаций и территорий.

В настоящее время общее руководство подготовкой народного хозяйства к устойчивому функционированию осуществляют Правительство РФ, руководители субъектов Федерации и муниципальных образований.

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости осуществляют министерства, госкомитеты и ведомства, КЧС территориальных органов исполнительной власти, руководители объединений и объектов экономики. На них возлагается ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.

Применительно к решению задачи не только для военного, но и для мирного времени с учетом возможных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий основными направлениями повышения устойчивости функционирования народного хозяйства и его территориальных звеньев являются следующие.

  • 1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях.
  • 2. Рациональное размещение производительных сил на территории соответствующей единицы административно-территориального деления Российской Федерации.
  • 3. Подготовка к работе в чрезвычайных ситуациях отраслей народного хозяйства.
  • 4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях.
  • 5. Подготовка системы управления народным хозяйством для решения задач в чрезвычайных ситуациях.

По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости как по территориальному признаку с учетом особенностей, так и по отраслевому и объектовому с учетом специфики деятельности и перспектив развития.

К основным факторам, влияющим на устойчивость функционирования объектов, относят:

  • — район расположения объекта, включая климат, сейсмическую обстановку, рельеф местности, наличие ХОО и РОО, источников возможных пожаров и затоплений и т. п.;
  • — внутреннюю планировку и застройку территории объекта, в том числе плотность застройки, унификацию строительных элементов, насыщенность застройки сложными сооружениями, коммуникациями и другими элементами инфраструктуры, характеристики зданий и сооружений, наличие убежищ;
  • — системы управления, включая пункты управления, узлы связи, системы оповещения;
  • — характеристики технологического процесса, в том числе возможность перехода на работу в военное время, включая выпуск оборонной продукции;
  • — производственные и другие внешние связи объекта;
  • — способность и подготовленность объекта к восстановлению производства, включая обученность и квалификацию персонала; наличие резервов и запасов; строительных и ремонтных мощностей, принадлежащих или приданных объекту.

Анализ основных факторов, влияющих на устойчивость функционирования объекта, включающий предварительное обследование условий, обстановки, отдельных элементов и других характеристик, представляет собой исследование устойчивости работы объекта народного хозяйства, которое является постоянным, динамическим процессом.

Исследование проводится рабочими группами специалистов во главе с руководителями служб и объекта ГО. Результатами исследований являются:

  • — оценка воздействия поражающих факторов различных источников ЧС мирного и военного времени;
  • — оценка надежности защиты рабочих и служащих;
  • — оценка устойчивости всех систем и элементов объекта;
  • — обобщение полученных результатов и разработка комплекса мероприятий по ПУФ объекта;
  • — планирование мероприятий на мирное время и на период угрозы нападения противника.

Кроме того, проводятся исследования в общегосударственном, региональном, территориальном и отраслевом масштабах силами специальных НИИ и служб.

К плану основных мероприятий разрабатываются ряд приложений, основными из которых следует считать следующие:

  • — схема территории объекта (с указанием предназначения зданий и числа работающих в них);
  • — график безаварийной остановки производства;
  • — схема расположения пожарных гидрантов;
  • — список руководящего состава предприятия (домашний адрес, телефон);
  • — перечень невоенизированных формирований;
  • — ведомость обеспечения персонала средствами индивидуальной защиты;
  • — ведомость обеспечения формирований необходимыми приборами, другим имуществом ГО;
  • — режимы радиационной защиты;
  • — список аварийно-технических служб района (города);
  • — перечень организаций района (города), обеспечивающих оказание экстренной медицинской помощи;
  • — формализованный бланк расчета ущерба при ЧС.

В качестве показателя надежности защиты рабочих и служащих объекта с использованием инженерных сооружений можно применить коэффициент надежности защиты, показывающий, какая часть рабочих, служащих и их семей обеспечивается надежной защитой при ожидаемых максимальных параметрах поражающих факторов.

По каждому из поражающих факторов и их суммарному воздействию определяется степень повреждения каждого элемента объекта и входящих в него систем при заданных значениях характеристик поражающего фактора, выявляются наиболее слабые места и по ним оценивается уровень устойчивости, при котором:

  • — производство не останавливается;
  • — необходима кратковременная остановка производства для проведения текущих и средних ремонтов;
  • — необходима остановка производства для выполнения капитального ремонта;
  • — объект выводится из эксплуатации и восстановлению не подлежит.

Основными направлениями ПУФ являются:

  • 1) защита персонала (населения) и подготовка системы его жизнеобеспечения;
  • 2) рациональное размещение объектов и их элементов;
  • 3) снижение тяжести (локализация) последствий ЧС;
  • 4) подготовка к работе в условиях ЧС объекта и всех его элементов;
  • 5) подготовка системы управления, сил и средств ведомственных подсистем РСЧС к ликвидации последствий ЧС.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства и его звеньев разрабатываются и осуществляются заблаговременно, с учетом поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в короткие сроки в чрезвычайных ситуациях (например, эвакуационные мероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.). Общую схему организации работы по ПУФ народного хозяйства можно разделить на три основных этапа:

1) исследовательский, на котором выявляются слабые, узкие места в деятельности звена народного хозяйства, вырабатываются предложения по устранению этих слабых, узких мест;

  • 2) этап проверки и оценки предлагаемых мероприятий на эффективность выбора наиболее целесообразных решений для данных условий. В этой связи важнейшее значение имеют учения по ГО, на которых можно проверить предложения и рекомендации по повышению устойчивости функционирования любого звена народного хозяйства, получить по ним объективные заключения;
  • 3) этап реализации обоснованных и проведенных мероприятий через установленную систему планирования и контроля.

Повышение устойчивости функционирования народного хозяйства, его территориальных и отраслевых звеньев достигается осуществлением мероприятий, направленных:

  • — на предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
  • — снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;
  • — создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также последствий применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

Основные пути ПУФ:

  • — совершенствование основных фондов и производственных процессов;
  • — разработка (уточнение) и соблюдение требований и норм безаварийности производства;
  • — эффективный контроль за состоянием основных производственных фондов и режимов производства;
  • — проведение регулярного технического обслуживания и ремонта основных производственных фондов;
  • — повышение квалификации персонала в области безаварийности производства;
  • — накопление медицинских средств защиты;
  • — подготовка к рациональному использованию ресурсов, запасов и резервов;
  • — подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС, включающей в себя:
    • 1) организацию коммунально-бытового обслуживания персонала в условиях ЧС;
    • 2) защиту продовольствия, водоисточников и систем водоснабжения от порчи, заражения (загрязнения);
    • 3) создание резервных источников хозяйственного и питьевого водоснабжения;
  • 4) подготовку временных (стационарных и передвижных) средств очистки воды;
  • 5) определение режимов деятельности людей в зависимости от степени радиационного и химического заражения;
  • 6) организацию дозиметрического и химического контроля;
  • 7) подготовку технических средств к проведению работ по обеззараживанию территорий, сооружений, оборудования, транспорта, сырья и материалов;
  • 8) подготовку техники и инвентаря к проведению работ в холодное время года;
  • 9) подготовку мест и создание условий для нормального отдыха людей, занятых ликвидацией последствий ЧС;
  • 10) организацию информационного обеспечения персонала к действиям в ЧС;
  • 11) морально-психологическую подготовку персонала к действиям в ЧС;
  • — размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, а также других особенностей местности;
  • — исключение (ограничение) размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности;
  • — рассредоточение элементов крупных объектов и их разукре- пление, ограничение расширения крупных производств;
  • — ограничение размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на безопасном удалении от других объектов;
  • — строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта в загородной зоне;
  • — повышение физической стойкости основных производственных фондов;
  • — установка пожарной сигнализации, систем пожаротушения;
  • — внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения источников аварии;
  • — защита уникального и ценного оборудования, подготовке его к эвакуации;
  • — природоохранные мероприятия, включающие в себя:
    • 1) очистку стоков, газов;
    • 2) герметизацию оборудования, трубопроводов;
    • 3) снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы;
    • 4) другие мероприятия;
  • — обеспечение выпуска важнейших видов продукции (услуг) в условиях ЧС;
  • — устойчивое снабжение объектов материальнотехническими ресурсами, энергоносителями и водой;
  • — обеспечение безопасности работающей смены;
  • — подготовка сил и средств для защиты персонала в условиях ЧС;
  • — обучение персонала способам защиты в условиях ЧС;
  • — подготовка к оказанию первой медицинской помощи.

Промышленное производство — наиболее важная составная

часть экономики любой административно-территориальной единицы РФ. Перед руководством любого промышленного объекта стоят задачи:

  • — планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
  • — планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
  • — обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
  • — создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • — обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • — финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
  • — создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • — предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • — предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

— осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В целом мероприятия по подготовке промышленного производства можно объединить в несколько групп. Важную роль играет дублирование выпуска оборонной и важнейшей народно-хозяйственной продукции. Органы управления заблаговременно определяют виды продукции, подлежащие дублированию, устанавливают возможность и необходимость дублирования данного вида продукции на территории области или соседних областей, определяют дублеров, формируют для них производственные связи, определяют время задействования дублеров, способ дублирования. Предусматривается также ассимиляция предприятий гражданских отраслей для выпуска продукции оборонного назначения и резервирование производственных мощностей для покрытия дефицита выпуска важнейших видов продукции в чрезвычайных ситуациях, создание в малых и средних городах филиалов крупных предприятий и объединений, действующих в категорированных городах.

Надежность дублирования во многом будет зависеть от обеспеченности дублера энергией, кадрами, заранее подготовленной технической документацией. Эффективность проведенных мероприятий оценивается путем пробного задействования дублеров на выпуске важнейших видов продукции; важным элементам подготовки промышленности к работе в чрезвычайных условиях является рациональное кооперирование и специализация предприятий, в том числе расположенных на территории региона (области). Это дает возможность полнее использовать местные сырьевые и энергетические ресурсы, вторичные и попутные материалы, сократить объем перевозок.

Подготовка промышленности к работе в чрезвычайных условиях достигается также внедрением в технологию производства малооперационных, максимально автоматизированных процессов. Немаловажная роль в подготовке промышленности отводится исключению, ограничению из производства важнейших видов продукции импортного высококвалифицированного оборудования, сырья, материалов, замене их на отечественные виды.

В целях обеспечения защиты основных производственных фондов, снижения возможных потерь и разрушений в чрезвычайных условиях предусматриваются:

  • — внедрение технологических процессов и конструкций, обеспечивающих снижение опасности образования аварийных ситуаций, а также защиту уникального оборудования, аппаратуры и приборов в чрезвычайных условиях;
  • — размещение технологических установок и оборудования в тех случаях, когда это допустимо по условиям эксплуатации, на открытых площадках или под легкими огнестойкими навесами.

Ряд мероприятий по подготовке промышленного, в том числе автомобильного, производства к работе в чрезвычайных условиях проводится с целью уменьшения опасности возникновения вторичных очагов поражения от сильно действующих ядовитых веществ (СДЯВ), взрывчатых веществ (ВВ), легко-воспламеняющихся и горючих жидкостей (ЛВГЖ), количество которых на некоторых предприятиях достигает нескольких десятков и сотен тонн.

К таким мероприятиям относятся: обвалование или заглубление емкостей с этими веществами; устройство поддонов, дополнительных емкостей или полостей для аварийного слива, самозапираю- щихся обратных клапанов и т. п. Кроме того, предусматриваются мероприятия на особый период по максимально возможному сокращению запасов таких веществ, находящихся на промежуточных складах и в технических емкостях, до минимума, необходимого в производственном процессе.

Для повышения пожаробезопасности внедряются автоматизированные системы сигнализации и пожаротушения, устраиваются искусственные водоемы, системы отключения и переключения газо-, топливо- и маслопроводов.

Важнейшим мероприятием на предприятиях с непрерывными технологическими процессами является разработка и строгое соблюдение графиков и инструкций по безаварийной остановке производства в случае внезапного отключения или прекращения подачи электроэнергии, воды, тепла; в каждой смене назначаются люди, которые должны отключить источники снабжения и технологические установки. Если по условиям технологического процесса остановить отдельные участки производства, агрегаты, печи и т. п. нельзя, их переводят на пониженный режим работы; наблюдающие за безостановочной работой этих элементов должны быть обеспечены индивидуальными укрытиями, сооруженными в непосредственной близости от рабочего места.

Кроме рассмотренных общих мероприятий на объектах и в отраслях промышленности, предусматриваются мероприятия исходя из особенностей конкретных объектов, а также той роли и места, которые они занимают в народном хозяйстве.

При размещении и установке оборудования обязательно необходимо учитывать возможное воздействие поражающих факторов ЧС. Тяжелое оборудование размещают на первых этажах зданий. Большое значение имеет прочное закрепление на фундаментах станков и установок, имеющих большую высоту и малую площадь опоры; использование растяжек и дополнительных опор повысит их устойчивость на опрокидывание. Приборы желательно устанавливать на закрепленных подставках или тумбах.

Особо ценное и уникальное оборудование нужно размещать в заглубленных, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности, и на случай возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо разработать специальные индивидуальные энергогасящие устройства.

Насыщение современных технологических линий средствами автоматики и телемеханики, электронной и полупроводниковой техникой в значительной мере способствует совершенствованию технологических процессов, но в то же время делает эти процессы более уязвимыми к воздействию различных поражающих факторов. Поэтому при совершенствовании технологических процессов производства следует принимать меры по повышению их устойчивости, имея в виду, что наиболее важные условия надежности — устойчивость системы управления и бесперебойность обеспечения всеми видами энергоснабжения. В случае выхода из строя автоматических систем управления должен быть предусмотрен переход на ручное управление процессом в целом или отдельными его участками.

Повышение устойчивости технологического процесса достигается разработкой способов продолжения производства при выходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов за счет перевода производства в другие цеха; размещением производства отдельных видов продукции в филиалах; путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращением числа используемых типов станков и приборов.

На случай значительных разрушений должна быть предусмотрена замена сложных технологических процессов более простыми с использованием сохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования и контрольно-измерительных приборов. Необходимо заранее разработать возможные изменения в технологии с целью замены дефицитных материалов, деталей и сырья на более доступные.

В случае выхода из строя основных источников энергопитания должен быть создан резерв источников электро- и водоснабжения (передвижные электростанции и насосные агрегаты с автономными двигателями). Устойчивость систем электроснабжения объекта повышают, подключая его к нескольким источникам питания, удаленным друг от друга на расстояние, исключающее возможность их одновременного поражения.

Большинство машиностроительных предприятий, в том числе автомобильной промышленности, имеют значительные запасы ресурсной базы, специальные сооружения и установки для получения, подачи и использования сжатого воздуха, кислорода, аммиака, хлора, других жидких и газообразных веществ, что требует проведения специальных мероприятий в ходе ПУФ завода.

Заводы машиностроительной промышленности включают в себя ряд производств, в которых используются специфические технологические процессы и оборудование: плавильное, термическое, гальваническое, кузнечное, прессовое, сварочное, подъемно-транспортное, окрасочное и другое. Каждое из них требует специальных мероприятий по ПУФ.

Подготовка к выполнению работ по восстановлению народного хозяйства в области в чрезвычайных ситуациях начинается с прогноза возможностей обстановки в результате крупных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий или воздействия современных средств поражения.

Структура, оснащенность формирований, предназначенных для восстановительных работ, определяются исходя из объема и характера предстоящих работ. Для ремонтно-восстановительных работ на внешних электросетях, объектах нефте- и газоснабжения, линиях связи, на железнодорожном и автомобильном транспорте используются восстановительные формирования соответствующих министерств и ведомств и других учреждений и объектов.

Эти формирования в мирное время призваны устранять аварии, участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф. Для этих формирований заранее должны быть определены и оборудованы районы размещения на военное время, создаются склады и базы хранения запасных частей и ремонтной техники.

Обеспечение восстановительных работ строительными механизмами и транспортом следует предусматривать за счет имеющихся на объекте средств, а также из ресурсов территорий. Для выявления учета имеющихся материально-технических ресурсов на предприятиях области независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также для планирования централизованного снабжения подлежащих восстановлению предприятий и их производственной деятельности на базе территориального управления материально-технического снабжения может быть создан территориальный орган материально технического снабжения.

При выполнении комплекса мероприятий по подготовке и восстановлению народного хозяйства в военное время требуются совместные усилия территориальных и отраслевых органов управления народным хозяйством, научно-исследовательских и проектных организаций, органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защите населения и территорий в ЧС всех степеней.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >