Государственное регулирование инвестиционных проектов

В условиях рыночной экономики государство осуществляет функции регулирования инвестиционной деятельности. Государственное регулирование инвестиционных проектов осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Так, в главе III данного Закона установлены формы и методы государственного регулирования, порядок принятия решения и проведения экспертизы инвестиционных проектов. Государственное регулирование включает в себя:

  • – регулирование условий инвестиционной деятельности;
  • – прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

Регулирование условий инвестиционной деятельности предполагает использование разнообразных методов и рычагов воздействия, стимулирующих развитие инвестиционной деятельности: налоговую, амортизационную политику, защиту интересов инвесторов и другие меры экономического воздействия. Основной задачей регулирования является создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, что достигается последовательной системой мер, осуществляемой государственными органами:

  • – совершенствование налогообложения, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;
  • – установление субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, но не носящих индивидуального характера;
  • – защита интересов инвесторов;
  • – предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;
  • – расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;
  • – создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;
  • – принятие антимонопольных мер;
  • – расширение возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
  • – развитие финансового лизинга в Российской Федерации;
  • – проведение переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;
  • – создание возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

Пряное участие государства в инвестиционной деятельности заключается в осуществлении за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ капитальных вложений в соответствии с федеральными и региональными целевыми программами, а также по предложениям Правительства и Президента РФ. Конкретными формами такого участия являются:

  • – разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также проектов, финансируемых за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
  • – формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;
  • – предоставление государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
  • – размещение средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ на конкурсной основе на условиях срочности, платности и возвратности;
  • – закрепление в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, которые через определенный срок будут реализованы на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • – защита российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;
  • – разработка и утверждение стандартов (норм и правил) и осуществление контроля за их соблюдением;
  • – выпуск облигационных займов (гарантированных целевых займов);
  • – вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;
  • – предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 вышеупомянутого Закона определяется порядок принятия решений, касающихся государственных капитальных вложений. Решения принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством РФ. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений утверждаются в федеральном бюджете Российской Федерации и в бюджетах субъектов РФ при условии, что они являются частью расходов на реализацию федеральной и региональных целевых программ. Размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд производится путем проведения конкурсов. Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляет Счетная палата РФ.

Все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений, до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством РФ. Экспертиза инвестиционных проектов производится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности капитальных вложений.

Регулирование инвестиционной деятельности органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с гл. V Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Методы и формы регулирования тождественны применяемым на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, а также могут использоваться и другие нормы, не противоречащие законодательству РФ.

Государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита инвестиций

Государственные гарантии прав участников инвестиционной деятельности имеют большое значение для стимулирования развития инвестиционной деятельности и позволяют ее участникам быть уверенными в том, что в условиях кризисных ситуаций вложенный капитал не будет безвозвратно потерян.

Государственные гарантии прав субъектов изложены в ст. 15 Закона об инвестиционной деятельности. В их число включены следующие гарантии прав всех субъектов независимо от формы собственности:

  • – обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
  • – гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
  • – право обжалования в суде любых действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления;
  • – защита капитальных вложений.

Когда вступают в силу новые федеральные законы или иные правовые акты, а также вносятся изменения и дополнения в существующие, приводящие к увеличению совокупной налоговой нагрузки на инвестора, то такие федеральные законы и иные изменения вступают в силу по истечении срока окупаемости проекта, но не более семи лет. В исключительных случаях при реализации проекта в сфере производства или создания транспорта или иной инфраструктуры Правительством РФ может быть продлен срок действия прежних законов.

В совокупную налоговую нагрузку включаются:

  • – сумма ввозных таможенных пошлин, за исключением пошлин, вызванных защитой экономических интересов Российской Федерации;
  • – федеральные налоги, за исключением акцизов и налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ;
  • – взносы в государственные внебюджетные фонды, за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ.

Правительство РФ устанавливает критерии оценки изменения условий взимания налогов, утверждает порядок, определяющий день начала финансирования проекта, и порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов. В случае неисполнения инвестором принятых на себя обязательств по приоритетному инвестиционному проекту Правительство РФ имеет право лишить его предоставленных льгот.

Защита капитальных вложений заключается в том, что они могут быть национализированы и реквизированы только при условии предварительного и равноценного возмещения участнику инвестиционного проекта причиненных убытков в соответствии с Конституцией РФ и ГК РФ. Капитальные вложения могут быть застрахованы в соответствии с законодательством РФ.

В случае нарушения требований законодательства РФ и условий договоров и контрактов участники инвестиционной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Инвестиционная деятельность может быть приостановлена или прекращена органами власти и управления в случаях:

  • – признания инвестора банкротом;
  • – возникновения стихийных бедствий и катастроф;
  • – введения чрезвычайного положения;
  • – в случае, когда продолжение инвестиционной деятельности может привести к нарушению установленных законом экологических, санитарно-гигиенических и других норм и правил, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц и государства.

Порядок возмещения ущерба участникам инвестиционной деятельности в этих случаях определяется законодательством РФ и ее субъектов, а также заключенными договорами и государственными контрактами.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >