Общие положения о порядке и условиях перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Евразийского экономического союза

На основании ст. 253 Федерального закона от 03.08.2018 № 289- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о таможенном регулировании) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, является ФТС России.

Перемещение транспортных средств регламентировано положениями международных договоров и актов ЕАЭС в сфере таможенного регулирования и законодательства РФ в сфере таможенного регулирования (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Документы, регламентирующие перемещение транспортных средств международной перевозки через таможенную границу

К важнейшим международным конвенциям и соглашениям в этой сфере относятся^[1]:

• в отношении автомобильных перевозок — Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов по дорогам (КДПГ)^[2]; Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (далее — Конвенция МДП)^[3];

• • в отношении железнодорожных перевозок — Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ; Приложение В к Конвенции о международных железнодорожных перевозках^[4] — КОТИФ); Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС; действующее с 1 ноября 1951 г.), с дополнением Приложения 22 «Руководства по накладной ЦИМ/СМГС» (действующим с 1 августа 2006 г.), а также двусторонние договоры с иностранными государствами.
• • при осуществлении перевозок морским (речным) транспортом — Международная конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте^[5] и Правила Висби^[6], Международная конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к перевозке пассажиров морем^[7], Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов^[8], Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации);
• • при осуществлении перевозок авиатранспортом — Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок^[9].

Транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и используются на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами в порядке, установленном гл. 38 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной указанной главой, применяется общий порядок перемещения.

Цели и общий порядок перемещения ТСПМ представлены на рис. 1.2.

Транспортные средства международной перевозки, временно ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС, имеют статус иностранных товаров. В свою очередь, временно вывезенные ТСМП сохраняют статус товаров ЕАЭС, за исключением ТСМП, зарегистрированных в государствах-членах за лицами государств-членов, в том числе воздушных судов, используемых лицами государства- члена в целях международной перевозки, являющихся товарами ЕАЭС, считающихся условно выпущенными товарами^[10], а также

ТСМП, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Рис. 1.2. Перемещение транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС

Вывоз с таможенной территории ЕАЭС временно ввезенных транспортных средств международной перевозки и ввоз на таможенную территорию ЕАЭС временно вывезенных ТСМП могут осуществляться в любом месте перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. При этом вывоз временно ввезенных ТСМП, наряду с помещением под таможенные процедуры (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита), является фактом, завершающим пребывание в статусе временно ввезенного.

Запасные части и оборудование, находящиеся на ТСМП, перемещаемом через таможенную границу ЕАЭС, и предназначенные для ремонта и (или) эксплуатации иного ТСМП, находящегося на таможенной территории ЕАЭС, должны быть вывезены с таможенной территории ЕАЭС в установленные сроки либо подлежат помещению под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Условия ввоза на таможенную территорию ЕАЭС временно ввозимых (временно ввезенных) ТСМП представлены на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Условия ввоза на таможенную территорию ЕАЭС временно ввозимых (временно ввезенных) ТСМП

Однако практика свидетельствует о том, что таможенные органы устанавливают срок нахождения временно ввезенного ТСМП на таможенной территории ЕАЭС вне зависимости, будет ли оно использоваться во внутренних перевозках или нет. Указанное подтверждается и письмом ФТС России, в котором отмечается, что срок временного ввоза для железнодорожного ТСМП может устанавливаться вне зависимости от сроков доставки, не более 90 дней^[11].

Заметим, что в указанный срок не включаются сроки, необходимые для проведения таможенного и иных видов государственного контроля.

Осуществление внутренней перевозки на временно ввезенном в ЕАЭС ТСМП без помещения его под какую-либо таможенную процедуру и уплаты таможенных платежей образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, которая устанавливает для юридических лиц штраф от 50 тыс. до 300 тыс. руб. После исполнения административного наказания ТСМП должно быть вывезено с территории ЕАЭС либо помещено под таможенную процедуру, предусматривающую его дальнейшее нахождение на указанной территории.

Отметим, что порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока нахождения на таможенной территории ЕАЭС временно ввезенных транспортных средств международной перевозки, определен ЕЭК^[12]. В частности, в целях продления срока, предусмотренного для осуществления обратного вывоза временно ввезенного ТСМП, уполномоченным лицам (перевозчик, лица, во владение которых ТСМП переданы в соответствии со ст. 275 ТК ЕАЭС, иные заинтересованные лица) необходимо представить в уполномоченный таможенный орган мотивированный запрос (в виде электронного документа или составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе, электронной копии документа на бумажном носителе) на продление срока, который должен содержать следующие сведения:

• — полное или краткое (сокращенное) наименование юридического лица, организации, не являющейся юридическим лицом (далее — организация), либо фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, направивших запрос;
• — налоговый номер (при наличии) лица, направившего запрос;
• — наименование и реквизиты (серия (при наличии), номер) документа, удостоверяющего личность физического лица, направившего запрос;

• — адрес (краткое название страны, административно-территориальная единица (регион, область, район и т. п.), населенный пункт, улица, номер дома, номер корпуса (строения), номер квартиры (комнаты, офиса)) места нахождения юридического лица, организации либо места жительства физического лица, направивших запрос;
• — наименование (марка, модель) и (или) регистрационный (идентификационный) номер временно ввезенного ТСМП;
• — регистрационный номер декларации на транспортное средство, в соответствии с которой ТСМП временно ввезено на таможенную территорию ЕАЭС;
• — срок временного ввоза ТСМП в формате дд.мм.гг (день, месяц, две последние цифры календарного года);
• — маршрут следования временно ввезенного ТСМП в соответствии с транспортными (перевозочными) документами и (или) иными стандартными документами перевозчика, предусмотренными международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта;
• — причины, по которым невозможен обратный вывоз временно ввезенного ТСМП с таможенной территории ЕАЭС в срок временного ввоза;
• — время, необходимое для устранения причин, по которым невозможен обратный вывоз временно ввезенного ТСМП с таможенной территории ЕАЭС, с обоснованием такого времени;
• — место нахождения временно ввезенного ТСМП;
• — предпочтительный для лица, направившего запрос, способ информирования о результатах рассмотрения запроса (по электронной почте, по телефону и т. п.).

В возможно короткие сроки, но не позднее 4-х ч рабочего времени с момента поступления запроса уполномоченный таможенный орган формирует в электронном виде в информационной системе таможенного органа сообщение, содержащее информацию о продлении срока временного ввоза (либо об отказе в продлении), которое направляется в таможенный орган государства-члена, осуществляющий контроль за временным ввозом ТСМП, а также информирует уполномоченное лицо о продлении (либо об отказе в продлении) срока временного ввоза.

Временно ввезенные ТСМП должны находиться в фактическом владении и пользовании лиц, осуществляющих их ввоз на таможенную территорию ЕАЭС, за исключением случаев, когда в соответствии с ТК ЕАЭС допускается передача таких транспортных средств иным лицам. В соответствии с положениями международных договоров, актов ЕАЭС и законодательства РФ в сфере таможенного регулирования временный ввоз ТСМП предполагает наличие допустимых и недопустимых операций (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Операции с временно ввезенными транспортными средствами международной перевозки

Передача временно ввезенного железнодорожного ТСМП, осуществляющего перевозку грузов, пассажиров и (или) багажа, а также перевозимых на железнодорожных транспортных средствах контейнеров от железнодорожного перевозчика одного государства-члена железнодорожному перевозчику другого государства-члена, между железнодорожными перевозчиками одного государства-члена, между железнодорожными перевозчиками государств-членов и иными перевозчиками в рамках единого договора перевозки различными видами транспорта, от железнодорожного перевозчика государства-члена получателям в соответствии с договором перевозки и от таких получателей железнодорожному перевозчику для вывоза с таможенной территории ЕАЭС, производится в соответствии с международными договорами государств — членов ЕАЭС с третьей стороной в области железнодорожного транспорта и актами Совета по железнодорожному транспорту государств — СНГ.

Железнодорожные перевозчики государств — членов ЕАЭС по требованию таможенных органов представляют информацию

0 месте нахождения временно ввезенного железнодорожного ТСМП и (или) перевозимых на железнодорожных транспортных средствах контейнеров, в том числе используемых для внутренних перевозок.

При передаче временно ввезенного железнодорожного ТСМП и (или) перевозимых на железнодорожных транспортных средствах контейнеров железнодорожный перевозчик (при передаче указанных железнодорожных транспортных средств и (или) контейнеров получателю) и получатель (при передаче указанных железнодорожных транспортных средств и (или) контейнеров для обратного вывоза железнодорожному перевозчику государства-члена либо иному перевозчику) обязаны уведомлять о такой передаче таможенный орган, в регионе деятельности которого находится получатель, в порядке и в сроки, установленные решением Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 № 140. В частности, лицо, которое передает такое транспортное средство, в возможно короткие сроки, но не позднее

1 рабочего дня со дня осуществления такой передачи, направляет в уполномоченный таможенный орган уведомление (в виде электронного документа) о передаче временно ввезенного ТСМП (либо не позднее 5 рабочих дней со дня осуществления передачи временно ввезенного ТСМП уведомление, составленное в произвольной форме в виде документа на бумажном носителе).

Законодательством государств — членов ЕАЭС может устанавливаться порядок представления железнодорожными перевозчиками таможенным органам указанной информации.

Временный вывоз транспортного средства международной перевозки допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории ЕАЭС.

Временно вывозимые ТСМП вывозятся с таможенной территории и ввозятся обратно (при соблюдении условий их нахождения и использования за пределами таможенной территории ЕАЭС) на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов.

Срок нахождения за пределами таможенной территории ЕАЭС временно вывезенных ТСМП не ограничивается, при этом ТСМП могут быть помещены в установленных случаях под таможенные процедуры экспорта и реэкспорта; в обязательном порядке в течение 30 календарных дней они помещаются под таможенные процедуры экспорта и реэкспорта в случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенное ТСМП.

С временно вывезенными ТСМП допускается совершение определенных операций (рис. 1.5).

Совершение не предусмотренных положениями международных договоров, актов ЕАЭС и законодательства РФ в сфере таможенного регулирования операций в отношении находящихся за пределами таможенной территории ЕАЭС транспортных средств международной перевозки в качестве товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), допускается без их помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории. В этом случае не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем совершения указанных операций, декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) и используемых в качестве ТСМП, подается заявление о совершении операций и прилагаются документы, подтверждающие стоимость их совершения.

Заявление подается таможенному органу, поместившему товары под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), либо иному таможенному органу государства — члена ЕАЭС, в котором товары были помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), определяемому в соответствии с законодательством такого государства — члена ЕАЭС.

Форма заявления, структура и формат такого заявления в виде электронного документа, порядок их заполнения, внесения в такое заявление изменений (дополнений), а также порядок совершения таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией и отказом в регистрации такого заявления, определены Решением Коллегии ЕЭК^[13].

Рис. 1.5. Операции с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки

С момента фиксации таможенным органом подачи указанного заявления такое заявление становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, так как у декларанта возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пош- являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска)».

лин, налогов. Обязанность по их уплате подлежит исполнению до регистрации таможенным органом таможенного документа (заявления).

• [1] См. подробнее: Костин А. А., Костина О. В. Международные конвенции и соглашения. Ч. 1 : Международные перевозки : учеб, пособие. М. : РИО Российскойтаможенной академии, 2016.
• [2] Заключена в Женеве 19 мая 1956 г.
• [3] Заключена в Женеве 14 ноября 1975 г.
• [4] Заключена в Берне 9 мая 1980 г.
• [5] Заключена в Брюсселе 25 августа 1924 г.
• [6] Протокол об изменении Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте, подписанной в Брюсселе 25 августа 1924 г. (ПравилаВисби): подписан в Брюсселе 23 февраля 1968 г.
• [7] Заключена в Брюсселе 29 апреля 1961 г.
• [8] Заключена в Гамбурге 31 марта 1978 г.
• [9] Заключена в Варшаве 12 октября 1929 г. (с изменениями, внесенными Дополнительным протоколом № 1, подписанным в Монреале 25 сентября 1975 г.).
• [10] В данном случае речь идет о применении льгот по уплате ввозных таможенныхпошлин, налогов, сопряженном с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.
• [11] Письмо ФТС России от 27.12.2012 № 01-11/64868 «О направлении рекомендаций по временному ввозу ТСМП».
• [12] См: Решение Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 № 140 «О некоторых вопросах совершения таможенных операций в отношении временно ввезенных на таможеннуютерриторию Евразийского экономического союза транспортных средств международной перевозки.
• [13] См.: Решение Коллегии ЕЭК от 19.12.2017 № 178 «О заявлении о совершенииопераций в отношении находящихся за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза транспортных средств международной перевозки,