Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров отдельными категориями лиц, дипломатической почты и консульской вализы

Понятие дипломатических представительств и консульских учреждений

Дипломатическое представительство — это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Существует несколько видов дипломатических представительств:

• • посольство — представительство высшего уровня, которое возглавляет чрезвычайный и полномочный посол;
• • миссия — представительство, возглавляемое посланником или поверенным в делах (отличается от временно поверенного в делах, так как он в отсутствие посла может возглавлять и посольство);
• • иные официальные представительства, имеющие иное название (примером является представительство РФ по поддержанию контактов с Ватиканом, представительство ЕЭС в Канаде)^[1].

Государство определяет уровень его представительства в другом государстве, но независимо от выбранного уровня и вида представительства имеют официальный статус и одни и те же привилегии.

Дипломатические представительства возглавляют главы представительств, которых существует три класса, определяемых по взаимному соглашению государства, интересы которого будут представляться, и государства, на территории которого будет находиться данное представительство:

• — класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств;
• — класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;
• — класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Дипломатический персонал — это лица, которым присваивается дипломатический ранг, а также служебное звание (зависит от страны, в которой данное лицо проходит службу).

Административно-технический персонал состоит из заведующего канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей.

Обслуживающий персонал включает в себя врачей, курьеров, шоферов, поваров и др.

Дипломатическому персоналу присваивается дипломатический ранг. Каждый дипломатический ранг определяет степень профессионализма и опыта лица, которому он присвоен, а также сохраняется за ним на всю жизнь.

В Российской Федерации закреплены следующие дипломатические ранги:

• — Чрезвычайный и Полномочный Посол;
• — Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса;
• — Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса;
• — советник 1-го класса;
• — советник 2-го класса;
• — первый секретарь 1-го класса;
• — первый секретарь 2-го класса;
• — второй секретарь 1-го класса;
• — второй секретарь 2-го класса;
• — третий секретарь;
• — атташе^[2].

Ведомства иностранных дел разных стран имеют свою структуру. Великобритания, США и другие страны имеют более развитую систему рангов, которая зависит от многих факторов. Но такие должности, как атташе, секретари и советники существуют во всех странах.

Каждое дипломатическое представительство выполняет ряд функций:

1) выступление от имени аккредитующего государства;

• 2) защита интересов аккредитующего государства и его граждан;
• 3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;
• 4) получение всеми законными средствами информации о государстве пребывания.
• 5) поощрение дружеских отношений между странами в политической, экономической и культурной сферах.

Посольства РФ в иностранных государствах выполняют также дополнительные функции и задачи:

• — обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания;
• — распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации;
• — осуществление контроля за выполнением договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;
• — защита имущественных прав и интересов Российской Федерации в государстве пребывания;
• — защита всеми доступными средствами физических и юридических лиц РФ в стране пребывания;
• — осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности посольства, его сотрудников и членов их семей^[3].

Одной из особенностей дипломатического представительства является то, что оно может выполнять функции консульского учреждения.

Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений, выполняющим в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение входит в систему федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел.

Существует несколько видов консульских учреждений:

• • Генеральное консульство;
• • консульство;
• • вице-консульство;
• • консульское агентство^[4].

Консул — это лицо, которое назначается высшим органом исполнительной власти представляемого государства и признанное в этом качестве государством пребывания. Консульским патентом является специальное удостоверение, в котором указываются Ф. И. О., должность консула, место нахождения, класс консульского учреждения, консульский округ. Страна пребывания выдает консульскую экзекватуру, которая представляет собой разрешение на осуществление консулом должностных обязанностей.

В структуру консульства входят: административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Существуют два вида функций консульства:

• 1) функции, аналогичные дипломатическим;
• 2) административные функции (проверка информации о чрезвычайных происшествиях, случившихся с гражданами страны, находящимися на учете консульства; оказание помощи гражданам представляемого государства и т. д.)^[5].

Между государствами может быть заключено соглашение, по которому функции консула будет выполнять почетный консул. Почетный консул — это лицо, не состоящее на дипломатической службе представляемого государства, выполняющее отдельные консульские функции по поручению представляемого государства. Из этого определения видно, что в роли почетного консула может выступать как гражданин представляемого государства, так и иностранный гражданин.

В соответствии с российским законодательством почетный консул подчиняется Министерству иностранных дел РФ и дипломатическому представительству или консульскому учреждению. Главным отличием почетного консула от штатного является то, что почетный консул имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, штатный же консул ограничен в сфере своей деятельности.

При назначении на должность лицу выдается консульское удостоверение или служебный паспорт. Выбор одного из представленных документов осуществляет государство, которое направляет почетного консула.

Главной целью создания дипломатических представительств и консульских учреждений является налаживание отношений между странами и оказание помощи гражданам страны, интересы которой представляются.

На международном уровне нормативно-правовой базой, регламентирующей перемещение товаров в адрес дипломатических представительств и консульских учреждений, являются Венская конвенция о дипломатических сношениях, заключенная 18 апреля 1961 г., и Венская конвенция о консульских сношениях, заключенная 24 апреля 1963 г. В данных документах можно подробно изучить всю необходимую информацию в отношении дипломатических представительств и консульских учреждений.

Согласно международным договорам таможенные льготы предоставляются:

• — дипломатическим представительствам иностранных государств;
• — главам и членам дипломатических представительств иностранных государств и проживающим вместе с ними членам их семей;
• — членам административно-технического персонала дипломатических представительств иностранных государств и проживающим вместе с ними членам их семей;
• — консульским учреждениям иностранных государств, их главам и иным должностным лицам консульских учреждений, а также членам их семей;
• — иностранным, дипломатическим и консульским курьерам;
• — представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций, сопровождающим членам их семей;
• — международным, межгосударственным и межправительственным организациям, представительствам иностранных государств при них, а также персоналу этих организаций и представительств, членам их семей.

• [1] См.: Мещериков В. А. Дипломатическое и консульское право [Электронный ресурс] : учеб, пособие / В. А. Мещериков, Э. А. Павельева, Р. X. Пайтян, Т. Ю. Сидорова, В. В. Терешкова. М. : Проспект, 2014. С. 154.
• [2] См.: Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральнымгосударственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами».
• [3] См.: Указ Президента РФ от 28.10.1996 № 1497 «Об утверждении Положенияо Посольстве Российской Федерации».
• [4] См.: Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.
• [5] См.: Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации».