Особенности таможенного контроля перемещения культурных ценностей через границу Евразийского экономического союза

Понятие культурных ценностей и критерии отнесения предмета к ним

предмета к ним

Существуют различные определения понятия «культурные ценности». Впервые данное понятие было сформулировано в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.). Исходным критерием в данном случае является значение культурной ценности для «культурного наследия каждого народа» независимо от ее происхождения. Таким образом, категория «культурные ценности» обладает признаком универсальной значимости для мировой культуры. Следует отметить, что рассматриваемый объект должен не только давать информацию исторического или художественного характера, но и воздействовать на органы чувств. Например, вызывая визуальное или слуховое наслаждение, предмет воздействует на разум человека, передавая из далекого прошлого мысли своего создателя.

В Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) впервые была закреплена концепция «культурного наследия», которая пришла на смену идее «культурной собственности». В отличие от нее концепция «культурного наследия» направлена на закрепление ответственности всех государств касательно защиты и сохранения объектов, соответствующих данному определению. К ним относятся недвижимые объекты: памятники, ансамбли и достопримечательные места. Таким образом, если соотносить термины «культурное наследие» и «культурная ценность», то второй является более ёмким, так как включает в себя как движимые, так и недвижимые объекты^[1].

В ст. 5 Закона РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее — Закон о культурных ценностях) дано следующее понятие: «Культурные ценности — движимые предметы материального мира независимо от времени их создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение».

Статья 5 Закона о культурных ценностях содержит также понятие культурных ценностей, имеющих особое значение. Это культурные ценности, отнесенные в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ, к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 435- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела» к культурным ценностям, имеющим особое значение относятся:

• 1) мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся отечественных политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства независимо от времени их создания;
• 2) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
• 3) художественные ценности и транспортные средства, созданные до 1917 г.;
• 4) созданные до 1900 г. уникальные и редкие музыкальные инструменты и смычки (за исключением музыкальных инструментов и смычков фабричного (мануфактурного) изготовления), рукописи, архивные документы, редкие предметы техники, предметы и коллекции обмундирования и снаряжения, редкие печатные издания, знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные конверты, налоговые и аналогичные марки (за исключением почтовых карточек и открытых писем независимо от времени их создания);
• 5) холодное оружие, созданное до 1900 г., а также антикварное оружие;
• 6) палеонтологические образцы, свидетельствующие о патологии или особенностях роста (развития) животного, представляющие интерес для науки^[2].

К перечню культурных ценностей, не подлежащих вывозу из Российской Федерации без обязательного обратного ввоза, относят:

• • культурные ценности, имеющие особое значение, за исключением случаев вывоза таких культурных ценностей физическим лицом — их автором;
• • культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных и муниципальных организациях РФ, осуществляющих постоянное хранение культурных ценностей;
• • культурные ценности, включенные в состав Архивного фонда РФ, Музейного фонда РФ, в национальный библиотечный фонд, в том числе находящиеся в частной собственности;
• • археологические предметы.

Под ввозом культурных ценностей понимается перемещение культурных ценностей в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся государствами — членами ЕАЭС, без обязательства их обратного вывоза.

Временный ввоз культурных ценностей — перемещение культурных ценностей в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся государствами — членами ЕАЭС, с обязательством их обратного вывоза.

Вывоз культурных ценностей — перемещение культурных ценностей из Российской Федерации в иностранные государства, не являющиеся государствами — членами ЕАЭС, без обязательства их обратного ввоза.

Временный вывоз культурных ценностей — перемещение культурных ценностей из Российской Федерации в иностранные государства, не являющиеся государствами — членами ЕАЭС, с обязательством их обратного ввоза в установленный срок.

Временный вывоз культурных ценностей осуществляется в следующих целях^[3]:

• — организация и проведение выставок, презентаций;
• — осуществление реставрационных работ и научных исследований;
• — осуществление гастрольно-концертной деятельности;
• — организация и проведение религиозных обрядов и церемоний;
• — личное пользование.

Предельный срок временного вывоза культурных ценностей с учетом продления срока временного вывоза культурных ценностей составляет пять лет (п. 4 ст. 35.6 Закона о культурных ценностях)^[4].

В соответствии с Законом о культурных ценностях они могут помещаться под процедуру таможенного транзита. Таможенный транзит культурных ценностей возможен только при представлении таможенным органам РФ документов, свидетельствующих о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита товаров. Для помещения культурных ценностей под процедуру таможенного транзита необходимо соблюсти все условия, установленные ст. 143 ТК ЕАЭС:

• 1) обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов;
• 2) обеспечение возможности идентификации товаров способами, предусмотренными ст. 341 ТК ЕАЭС;
• 3) соответствие ТСМП установленным требованиям;
• 4) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.

Во Временном порядке оформления документов для ввоза и вывоза культурных ценностей представлены критерии отнесения товаров к культурным ценностям. В соответствии с ним культурные ценности делятся:

• — на исторические;
• — художественные;
• — предметы коллекционирования;
• — архивные материалы;
• — печатные материалы;
• — музыкальные инструменты;
• — естественно-научные материалы^[5].

Основы законодательства Российской Федерации о культуре^[6] описывают культурные ценности как нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Если рассматривать международное законодательство, то согласно Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.) термин «культурные ценности» делится на три составляющих:

• а) движимые и недвижимые ценности, имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа (памятники архитектуры, искусства, истории, религиозные, светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, представляющие исторический и художественный интерес, рукописи, книги, предметы художественного, исторического и археологического назначения, а также научные коллекции и репродукции всех указанных ценностей);
• б) здания, главным назначением которых является сохранение и экспонирование движимых культурных ценностей (музеи, библиотеки, архивы и укрытия);
• в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей (центры сосредоточения культурных ценностей).

Согласно Рекомендациям по охране движимых культурных ценностей ЮНЕСКО 1978 г., под движимыми культурными ценностями понимаются все ценности, которые являются выражением или творчества человека, или эволюции природы и которые имеют ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения. В этом документе также приведен подробный перечень объектов, являющихся движимыми культурными ценностями.

Таким образом, выявлено огромное количество дефиниций культурных ценностей как в национальном, так и в международном законодательстве. В отношении таможенного дела следует говорить о движимых культурных ценностях, поскольку именно их перемещают через таможенную границу ЕАЭС.

• [1] См.: Таможенное право : учеб, пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М. : Норма : ИНФРА-М, 2015. С. 78.
• [2] Часть 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2017 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурныхценностей и архивного дела».
• [3] Статья 35.5 Закона о культурных ценностях.
• [4] См. также: Временный порядок оформления документации при ввозе и вывозекультурных ценностей.
• [5] Временный порядок оформления документации при ввозе и вывозе культурных ценностей, утвержденный Минкультуры России от 11.04.2018.
• [6] Утверждены Верховным Советом РФ 09.10.1992 № 3612-1.