Актуальные проблемы правового обеспечения безопасности труда на транспорте

В условиях цифровизации транспортного комплекса и изменения содержания профессиональной деятельности автоматизация и роботизация основных профессий транспортного комплекса предъявляют новые требования к обеспечению безопасности труда на транспорте, в том числе и к транспортной безопасности. В связи с тем, что транспорт является источником повышенной опасности, безопасность труда работников транспортного комплекса включает в себя обеспечение безопасности труда работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств, и работников транспортных предприятий, обеспечивающих эксплуатацию транспорта. Внедрение информационно-компьютерных технологий меняет и содержание, и структуру деятельности тех или иных профессий: уходят в прошлое такие профессии, как стрелочник, обходчик, осмотрщик вагонов. Появились новые — дефектоскопист, оператор АСУ. Внедрение систем искусственного интеллекта, опирающегося на анализ ББД, позволяет снизить включенность человека в систему управления транспортной деятельностью и снизить роль «человеческого фактора». Однако внедрение новых технологий провоцирует появление и новых опасностей, с которыми ранее система безопасности не сталкивалась. В связи с этим понимание правовых основ и направлений совершенствования системы организации и обеспечения безопасности труда на транспорте становится все более значимым для профессиональной деятельности специалистов высшей квалификации, осуществляющих свою деятельность на транспорте.

Проблемные вопросы и правовые средства обеспечения безопасности труда на транспорте

Безопасность труда на транспорте представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников транспорта в процессе цифровой трудовой деятельности, в том числе и деятельности, связанной с движением как традиционных, так и высокоскоростных и беспилотных транспортных средств.

Система обеспечения безопасности труда в условиях цифрови-зации транспортного комплекса включает: правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, проводимые с учетом специфики деятельности цифрового транспорта.

Несмотря на внедрение цифровых технологий, количество аварий и происшествий на транспорте практически не уменьшилось. Анализ причин аварий и несчастных случаев со смертельным исходом свидетельствует, что подавляющее их число обусловлено так называемым человеческим фактором, т. е. неправильными действиями персонала, ответственных и должностных лиц, нарушением технологических регламентов (около 80—85 %), а также недостатками в правовом и нормативном регулировании безопасности (несовершенством нормативно-правовой и нормативно-технической документации или ее отсутствием).

Примерно каждое 10-е нарушение правил эксплуатации транспортных средств приводит к несчастному случаю, каждое 200-е — к смертельному исходу. Множество технологических процессов транспортного комплекса, где используется широкая гамма машин, оборудования и инструментов, сопровождается воздействием на работающих опасных и вредных производственных факторов. Поэтому знать эти факторы и уметь управлять ими — значит обеспечить безопасность жизнедеятельности работающих в условиях транспортной деятельности.

Основными причинами повышенной аварийности и травматизма на транспорте являются:

• 1) низкий уровень технической готовности транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры к безопасной эксплуатации в связи с их значительным физическим и моральным старением;
• 2) неудовлетворительный уровень организации и функционирования систем эксплуатации, обслуживания и ремонта транспортной техники на предприятиях транспортного комплекса;
• 3) сниженная ответственность руководителей транспортных предприятий по обеспечению безопасного функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
• 4) недостаточная профессиональная квалификация, низкая ответственность и низкая производственная дисциплина обслуживающего инженерно-технического персонала транспортного комплекса;
• 5) повсеместное нарушение правил личной безопасности работников в процессе профессиональной деятельности либо в силу низкой профессиональной культуры и неосведомленности, либо в силу равнодушия и пренебрежения к выполнению каких-либо требований;
• 6) несовершенство технологий и средств противоаварийной защиты;
• 7) недостаточность автоматизации и роботизации опасных производственных операций, вынужденное нахождение человека-оператора в зонах действия опасных и вредных факторов транспортной деятельности;
• 8) недостаточная изученность опасных последствий эксплуатации новых транспортных средств, характеристик, обеспечивающих их безопасность, неполнота проектных решений, обеспечивающих безопасность эксплуатации транспортных средств;
• 9) загрязненность рабочего пространства, окружающей природной среды опасными и вредными отходами транспортной деятельности;
• 10) неэффективный надзор и контроль со стороны контрольнонадзорных служб и органов. Исходя из вышесказанного, знание законодательных и нормативных актов в области охраны и гигиены труда, СНиПов, ГОСТов системы ССБТ, гигиенических норм и отраслевых правил по охране труда с целью обеспечения безопасности труда является актуальным и необходимым для работников транспорта.

Указанные знания крайне необходимы также при разработке и эксплуатации транспортных средств, транспортно-технологических машин и оборудования и проектировании технологических процессов производства и обслуживания транспортной техники. Без знания СНиПов, ГОСТов, ССБТ на технологические процессы, оборудование, машины и механизмы, а также без знания санитарных, пожарных и экологических характеристик невозможно организовать безопасные и безвредные условия труда на транспорте, исключить возникновение пожаров, взрывов и загрязнения окружающей среды обитания.

Основу системы правового регулирования условий и охраны труда на транспорте составляют Конституция РФ, ТК РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, различные типовые правила по охране труда работников транспорта, которые издаются федеральным органом исполнительной власти — Минтрансом России. Однако на каждом транспортном предприятии издаются локальные нормативные акты, содержащие нормы и правила охраны труда с учетом специфики деятельности транспортного предприятия.

Поскольку транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, государство устанавливает для работающих на них лиц повышенные требования в отношении состояния здоровья, профессиональной подготовки, дисциплинированности.

Отраслевые и кодифицированные законы — ВК РФ (Федеральный закон от 19.03.1997 № 60-ФЗ), КТМ РФ (Федеральный закон от 30.04.1999 № 81-ФЗ), Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определяют специфику деятельности работников транспорта.

К правовым нормам, обеспечивающим безопасность труда на транспорте, относятся также международно-правовые акты, устанавливающие гарантии в области труда работников транспорта. Прежде всего это Конвенции Международной организации труда: № 22 «О трудовых договорах моряков», № 23 «О репатриации моряков» (1926), № 69 «О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации» (1946), № 73 «О медицинском освидетельствовании моряков» (1946), № 92 «О помещениях для экипажа на борту судов» (1949), № 108 «О национальном удостоверении личности моряков» (1958), № 113 «О медицинском осмотре рыбаков» (1959), № 126 «О помещениях для экипажа на борту рыболовецких судов» (1966), № 133 «О помещениях для экипажа на борту судов. Дополнительные положения» (1970), № 134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков» (1970), № 147 «О минимальных нормах на торговых судах» (1976). В развитие международных правил принимаются российские нормативные правовые акты. Например, в соответствии с Конвенцией № 108 «О национальном удостоверении личности моряков» разработано и утверждено постановление Правительства РФ от 01.12.1997 № 1508 «Положение о паспорте моряка». В нем уточняются порядок оформления и выдачи паспорта, срок его действия, основания для изъятия.

Специальные правовые нормы установлены не для всех работников транспортных организаций, а в основном для тех, кто непосредственно связан с движением транспортных средств или с их обслуживанием.

В нормативных актах, регламентирующих труд работников транспорта, перечисляются категории специалистов, на которых распространяется действие каждого конкретного правового источника. Так, ст. 329 ТК РФ устанавливает запрет на совместительство работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, если работа по совместительству также связана с движением транспортных средств или управлением движением транспортных средств. Перечень таких работ, профессий и должностей утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01.2008 № 16.

Появление новых видов транспортных средств требует своевременного реагирования в плане создания актуальных правовых норм, регулирующих эксплуатацию данных видов транспорта и конкретизирующих требования к работникам.

По природе воздействия на человека опасные и вредные производственные факторы разделяют в соответствии с ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация». Опасности, создаваемые деятельностью человека, имеют два важных для практики качества: они носят потенциальный характер (могут быть, но не приносить вреда) и имеют ограниченную зону воздействия (зона действия опасности). Количественной характеристикой действия опасностей, формируемых конкретной деятельностью человека, является риск.

В соответствии с ГОСТ Р 51897—2002 «Менеджмент риска. Термины и определения» термин «риск» обозначает сочетание вероятности события и его последствий или возможность отклонения от ожидаемого результата или события. Рассматривая результаты воздействия той или иной конкретной опасности на тот или иной объект, выделяют две основные количественные характеристики этого воздействия. Первая — вероятность самого воздействия. Вторая — масштаб вреда (ущерба), причиненного состоянию пострадавшего объекта. Эта характеристика является второй, ибо она всегда существует вместе с первой (при оценке опасности). Поскольку опасность как таковую исключить невозможно, то количественная оценка опасности позволяет говорить как о приемлемом (допустимом), так и о недопустимом риске. Тогда понятие «безопасность» будет означать отсутствие недопустимого риска. Именно этот подход и это определение господствуют во всех российских стандартах, связанных с безопасностью. Федеральный закон «О техническом регулировании» дает такое определение: «Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее — безопасность) — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений». Отсюда можно определить понятия о безопасности как состоянии защищенности — безопасность производственной деятельности и безопасность труда.