Организационно-правовые аспекты обеспечения безопасности труда на транспорте

Безопасность транспортной деятельности — это такое состояние транспортных процессов, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью нанесения ущерба транспортному процессу, имуществу, здоровью работников транспорта, пассажиров и третьих лиц, окружающей среде.

Для активного вмешательства в процесс управления безопасностью труда на транспорте необходима комплексная оценка риска. Методы такой оценки должны быть адекватны требованиям решаемых задач и той исходной информации, которую можно получить для оценки. ГОСТ Р 51901.1—2002 «Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем» четко говорит об анализе риска как об общей процедуре систематического использования информации для определения источников и значимости риска.

Анализ риска обеспечивает базу для оценивания риска, мероприятий по снижению риска и принятия риска. Оценка эффективности обеспечения безопасных условий труда может производиться обобщенными показателями риска травмирования (травмоопас-ности) и (или) риска профзаболевания или другими, в том числе обобщенными (интегральными), показателями. С теоретической точки зрения наиболее логично для оценки уровня, например, травматизма использовать относительную частоту травмирования, вычисляемую как число травм за один человеко-час непосредственно того или иного вида работы. На практике используют аналогичные, но гораздо более простые, а потому не совсем точные для детального анализа показатели. Относительная частота травмирования, вычисляемая как число травм (несчастных случаев) за период полного рабочего времени (всех работающих), наиболее близка к теоретическому идеалу. В качестве такого временного периода наиболее часто берут либо 1 млн часов работы, либо год. Для очень редко происходящих событий удобно брать временной период в 10 лет.

При оценке риска следует помнить, что безопасность производственного процесса определяется свойствами как отдельных элементов, так и всей системы в целом. В соответствии с системным подходом наряду с оценкой уровня безопасности системы в целом важно выявить, какую роль в обеспечении этого уровня играет каждый из элементов системы. Обеспечение безопасности человека в процессе труда зависит от конкретных обстоятельств и условий того или иного производства. Вместе с тем технические основы управления безопасностью условий труда достаточно типичны и состоят в идентификации (распознавании) опасных и вредных производственных факторов, оценивании рисков, включая их анализ и управление рисками. Обеспечение безопасности производственных процессов и безопасности труда — сложная научная, техническая и организационная проблема, которая является важнейшей составной частью охраны труда.

Однако новые условия профессиональной деятельности работников транспорта требуют своевременного внесения изменений в правовое обеспечение безопасности труда. Особые правила, установленные для регламентации трудовых отношений работников транспорта, можно разделить на несколько групп:

• 1) специальные требования, предъявляемые к работникам транспорта;
• 2) особенности режима рабочего времени и времени отдыха;
• 3) требования к работникам, обеспечивающим реализацию цифровых технологий на транспорте;
• 4) специальная дисциплинарная ответственность работников транспорта. Трудовое законодательство возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий труда работников транспорта, охране труда в транспортной организации.

В ст. 212 ТК РФ приводится исчерпывающий перечень тех обязательств, которые должен выполнять работодатель. Но с появлением новых форм трудовой деятельности в цифровом обществе появляются и новые требования, которые должны быть урегулированы в правовом поле.

Появляются и новые особенности регулирования условий и охраны труда работников транспорта с учетом требований, предъявляемых новыми видами транспорта: работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта, и соответствовать требованиям цифрового транспорта.

В ходе профессионального отбора проверяются знания, навыки, умения принимаемого работника, в том числе и в сфере компьютерных технологий.

Отбор проводится путем проведения квалификационных экзаменов и зачетов, а профессиональная подготовка должна быть подтверждена документально (дипломом или удостоверением).

В отдельных случаях с учетом специфики трудовых обязанностей работника ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов, подтверждающих квалификацию работника. Указанное требование особенно актуально для работников транспортного комплекса, в процессе трудовых отношений взаимодействующих с транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности.

Так, на внутреннем водном транспорте к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 № 349.

Согласно ст. 54 КТМ РФ, к занятию должностей членов экипажа морского судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломи-ровании членов экипажей судов. Положение о дипломировании членов экипажа морских судов утверждено постановлением Правительства РФ от 15.03.2012 № 62.

Следует отметить, что для получения первичного квалификационного документа кандидат на соответствующую должность в экипаже морского судна должен представить достаточно обширный перечень документов.

Например, кандидат на получение диплома капитана морского судна обязан представить:

• 1) документ, удостоверяющий личность (оригинал и копию);
• 2) документ, выданный в соответствии с требованиями Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты^[1], подтверждающий годность для работы на судах по состоянию здоровья (оригинал и копию);
• 3) заявление на имя капитана морского порта, в котором создана МКК;
• 4) фото черно-белое или цветное на матовой бумаге размером 3,5 х 4,5 см без уголков — три штуки;
• 5) документ о получении высшего образования в области судовождения в морской образовательной организации по программе, соответствующей требованиям Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты и Положения о дипломировании членов экипажа морских судов. Указанная образовательная программа должна быть согласована Росморречфлотом;
• 6) диплом старшего помощника капитана;
• 7) диплом оператора Глобальной Морской Системы Связи при бедствии;
• 8) справки о плавании на судах валовой вместимостью 500 и более в должности старшего помощника капитана не менее 18 месяцев, в том числе не менее 12 месяцев за предшествующие пять лет;
• 9) свидетельство о прохождении подготовки в морской образовательной организации по программе подготовки капитанов, согласованной Росморречфлотом, в соответствии с правилами Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты;
• 10) свидетельства, выданные Учебно-Тренажерным Центром, о прохождении необходимых программ (в том числе программ начальной подготовки по безопасности, подготовки специалиста по спасательным шлюпкам и плотам и дежурным шлюпкам, не являющимся скоростными дежурными шлюпками; подготовки к борьбе с пожаром по расширенной программе и др.).

Таким образом, порядок получения диплома капитана морского судна устанавливает жесткие требования к кандидатам и предполагает наличие знаний, умений и практических навыков из всех областей деятельности на морском судне.

На железнодорожном транспорте кандидаты на должность машинистов локомотивов и моторвагонного подвижного состава обязаны представить свидетельство на право управления соответствующим транспортным средством, которое выдается по прохождении специальных квалификационных экзаменов. Положение о порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом на путях общего пользования и присвоения класса квалификации машинистам локомотивов и моторвагонного состава утвержден еще приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 11.11.1997 № 23Ц. В соответствии с указанным Положением к теоретическим испытаниям на право управления локомотивом и моторвагонным подвижным составом на путях общего пользования допускаются лица не моложе 18 лет при наличии у них:

• 1) квалификации слесаря по ремонту локомотива, моторвагонного подвижного состава (далее — локомотив) не ниже 3-го разряда;
• 2) стажа работы в качестве действующего помощника машиниста локомотива (от шести месяцев до двух лет);
• 3) свидетельства о присвоении профессии машиниста локомотива установленного образца, которое выдается по окончании специализированного учебного заведения.

К теоретическим испытаниям для получения свидетельства о праве управления локомотивом или моторвагонным подвижным составом допускаются лица, обладающие знанием:

• 1) требований Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, Инструкции по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации и Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Российской Федерации;
• 2) устройства, работы, управления локомотивом, а также установленного порядка содержания и ухода за ним в эксплуатации;
• 3) устройства, действия и управления тормозами локомотива;
• 4) основных положений Правил текущего ремонта и технического обслуживания локомотивов;
• 5) основных свойств и характеристик видов топлива, применяемых на локомотивах, методов их экономного расходования и экономии электроэнергии;
• 6) правил и инструкций по технике безопасности и производственной санитарии при эксплуатации и ремонте локомотивов;
• 7) должностных инструкций локомотивной бригады;

• 8) приказов, указаний, инструкций и других документов, относящихся к кругу работы машинистов локомотивов;
• 9) Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Кроме этого, квалификационное свидетельство требуется и для помощников машинистов. Порядок проведения испытаний, выдачи свидетельств помощника машиниста локомотива, моторвагонного и специального самоходного подвижного состава на железных дорогах Российской Федерации утвержден также приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 28.10.1999 № 39Ц.

Согласно названным документам, положениям указанного Порядка, профессиональная подготовка помощников машинистов локомотивов и машинистов локомотивов проводится с отрывом от производства в образовательных учреждениях железнодорожного транспорта или образовательных подразделениях локомотивных депо, имеющих право на такую подготовку. Для лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование по тяговым специальностям, разрешается проводить профессиональную подготовку машинистов локомотивов без отрыва от производства в образовательных учреждениях и образовательных подразделениях локомотивных депо, имеющих право на такую подготовку.

Воздушный транспорт также предъявляет особые требования к квалификации членов экипажей воздушных судов. В соответствии со ст. 53 ВК РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 кг и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства. Конкретные требования к подготовке различных категорий персонала гражданской авиации установлены Федеральными авиационными правилами «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденными приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147.

В качестве примера приведем требования к обладателю свидетельства бортинженера (бортмеханика).

Согласно п. 13.1 названных Федеральных авиационных правил обладатель свидетельства бортинженера (бортмеханика) должен:

• — быть старше 18 лет;
• — иметь высшее образование (для бортинженера) или среднее профессиональное образование (для бортмеханика);

• — иметь действующее медицинское заключение первого класса;
• — пройти подготовку по утвержденной программе и обладать знаниями в обширном перечне областей, связанных с техническими характеристиками воздушного судна; знаниями аэронавигации; гидрометеорологии; возможностей человека применительно к бортинженеру (бортмеханику), включая принципы контроля факторов угрозы и ошибок; правил и положений, касающихся обладателя свидетельства бортинженера (бортмеханика); принципов работы, правил эксплуатации и ограничения силовых установок воздушных судов; влияния атмосферных условий на характеристики двигателей и др.;
• — иметь налет не менее 100 часов при выполнении не менее 18 полетов в качестве бортинженера (бортмеханика) под наблюдением на воздушном судне, в который может быть включен налет на комплексном тренажере, имитирующем реальные условия полета, не более 50 часов.

В ходе налета кандидат получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях:

• 1) порядок действий в нормальных условиях:
  • — предполетные осмотры,
  • — правила заправки топливом, регулирование расходов топлива,
  • — проверка документов по техническому обслуживанию,
  • — обычные действия в кабине экипажа на всех этапах полета,
  • — координация действий экипажа и порядок действий в случае потери членами экипажа работоспособности,
  • — определение дефектов;
• 2) действия в особых случаях и альтернативные (резервные) процедуры:
  • — распознавание отклонений от нормы в функционировании бортовых систем,
  • — применение особых и альтернативных (резервных) процедур;
• 3) порядок действий в аварийной обстановке:
  • — распознавание аварийной обстановки,
  • — применение соответствующего порядка действий в аварийной обстановке;
• 4) способность выполнять в качестве бортинженера воздушного судна названные выше обязанности и правила, а также умение:
  • — распознавать и контролировать факторы угрозы и ошибки,
  • — использовать бортовые системы с учетом их характеристик и ограничений воздушного судна,
  • — принимать правильные решения и квалифицированно осуществлять наблюдение в полете,
  • — применять знания в области аэронавигации,
  • — выполнять все обязанности члена экипажа таким образом, чтобы гарантировать успешные результаты его работы,

— осуществлять действенное общение с другими членами летного экипажа.

Практическую подготовку бортинженера (бортмеханика) под наблюдением проводит обладатель свидетельства бортинженера (бортмеханика) с квалификационной отметкой «инструктор».

Следует также отметить, что значительная роль в регулировании подготовки членов экипажей воздушных судов отведена документам Международной организации гражданской авиации (ИКАО), являющейся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, устанавливающей международные нормы гражданской авиации и координирующей ее развитие с целью повышения безопасности и эффективности.

Документ ИКАО Doc 9379-А № 916 «Руководство по созданию государственной системы выдачи свидетельств личному составу и управлению этой системой» содержит требования к проверке теоретических знаний и практических навыков обучающихся. В частности, согласно п. 5.1.2 указанного документа проверка теоретических знаний должна осуществляться в соответствии со следующими правилами:

• • программа обучения по каждому предмету должна быть всеобъемлющей, и каждая тема должна увязываться с соответствующим учебным материалом. Она должна предоставляться в распоряжение кандидата;
• • экзаменационные вопросы должны быть составлены в соответствии с программой обучения и библиографией;
• • в целях исключения возможных ошибок подготовленные экзаменационные билеты должны тщательно проверяться;
• • каждый вопрос должен быть дополнительно уточнен специалистом со стороны, и на него следует подготовить вариант ответа;
• • на обложке экзаменационного билета должна быть напечатана информация для кандидатов, например количество баллов за ответ на каждый вопрос, общий балл за ответы на все вопросы билета, отводимое на работу время, использование дополнительного или справочного материала и т. д.;
• • экзаменатор должен следить за тем, чтобы на письменных работах и приложениях всех кандидатов были ясно написаны фамилии или кодовые номера;
• • экзаменаторы или проверяющие должны уметь поддерживать дисциплину и должны иметь письменные правила проведения экзаменов, которые должны зачитываться вслух перед началом экзаменов;
• • необходимо принять все меры предосторожности с целью недопущения неэтичного поведения и сделать предупреждение, что такое поведение приведет к лишению зачета;
• • экзаменационный персонал должен проверить оценки и результаты экзаменов до их обнародования.

Условия труда в сфере деятельности транспорта традиционно относятся к тяжелым, вредным и опасным, а также к особо тяжелым, особо вредным и особо опасным. Специфика содержания трудового договора работников транспорта заключается во взаимосвязи трудовой функции работника с непосредственным управлением или обслуживанием источника повышенной опасности. Данные обстоятельства являются предпосылкой для увеличения возраста, с которого лицо приобретает возможность заключать трудовой договор в качестве работника транспорта, — как уже было отмечено, возрастной ценз в данном случае составляет 18 лет и выше, а также являются основанием для применения к работникам, трудовые обязанности которых связаны с движением транспортных средств, регулярных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров.

На железнодорожном транспорте подобная мера применяется на основании в том числе «Положения о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте», утв. Приказом МПС РФ от 29.03.1999 № 6Ц. В соответствии с п. 4.1—5 указанного Положения обязательным медицинским осмотрам на железнодорожном транспорте подлежат:

• 1) лица, поступающие на работу, и работники железнодорожного транспорта, непосредственно связанные с движением поездов, в том числе:
  • — обеспечивающие движение поездов,
  • — осуществляющие профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности (начальники железных дорог, их заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути);
• 2) лица, поступающие на работу, и работники железнодорожного транспорта, связанные с воздействием опасных и вредных производственных факторов согласно Временным перечням вредных, опасных веществ и производственных факторов, а также видами работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников, утвержденные Приказом Минздравмедпрома России и Госкомсанэпиднадзора России от 05.10.1995 № 280/88;
• 3) лица, поступающие на курсы и в школы профессиональной подготовки, абитуриенты и учащиеся учебных заведений железнодорожного транспорта, а также лица, поступающие и обучающиеся по специальностям и профессиям, при работе по которым проводятся обязательные медицинские осмотры.

Медицинские обследования работников общественного городского транспорта регулируются Типовым положением об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, являющимся Приложением № 2 к Методическим рекомендациям «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утв. Письмом Минздрава России от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32. Пунктом 2.4 указанного Типового положения установлены следующие случаи недопущения водителей к управлению автомобилем:

• — при выявлении признаков временной нетрудоспособности;
• — положительной пробе на алкоголь, на другие психотропные вещества и наркотики в выдыхаемом воздухе или биологических субстратах;
• — обнаружении признаков воздействия наркотических веществ;
• — выявлении признаков воздействия лекарственных или иных веществ, отрицательно влияющих на работоспособность водителя.

При допуске к рейсу на путевых листах ставятся штамп «Прошел предрейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего осмотр.

Для работников воздушного транспорта требования об обязательных медосмотрах содержат Федеральные авиационные правила «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации», утв. Приказом Минтранса России от 22.04.2002 № 50.

Согласно п. 1 названных Федеральных авиационных правил обязательному медицинскому освидетельствованию подлежат:

• 1) кандидаты, поступающие в учебные заведения гражданской авиации по подготовке пилотов, штурманов, бортинженеров, бортпроводников, специалистов по организации воздушного движения;
• 2) студенты и курсанты высших и средних учебных заведений гражданской авиации по подготовке пилотов, штурманов, бортинженеров, бортпроводников, специалистов по организации воздушного движения;
• 3) члены летного экипажа: пилоты коммерческой авиации (самолет и вертолет), линейные пилоты авиакомпании (самолет и вертолет), штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, летчики-наблюдатели;
• 4) специалисты, осуществляющие управление движением воздушных судов в воздухе;
• 5) члены кабинного экипажа: бортоператоры и бортпроводники;
• 6) пилоты авиации общего назначения: частные пилоты, пилоты-планеристы, пилоты свободного аэростата, парашютисты, пилоты сверхлегких воздушных судов, полетные диспетчеры.

Для работников водного транспорта обязательность медосмотров предусмотрена в ст. 55 КТМ РФ от 30.04.1999 № 81-ФЗ и ст. 27 КВВТ РФ от 07.03.2001 № 24-ФЗ.

В частности, в соответствии со ст. 55 КТМ РФ лица, допущенные к работе на судне, обязаны ежегодно проходить медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Соответствующая норма содержится и в п. 2 ст. 27 КВВТ РФ. Она закрепляет, что к работе на судне не допускаются лица, не прошедшие медицинский осмотр, а также лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Работникам, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, не разрешается работа за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени по профессии или должности, непосредственно связанной с движением транспортных средств, а также работа с вредными и опасными условиями труда. Они не могут осуществлять совместительство, если эти работы также связаны с движением транспорта или с опасными и вредными условиями труда. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными ТК РФ.

В настоящее время Минтрансом России утвержден комплекс нормативных правовых актов, регулирующих рабочее время и время отдыха на отдельных видах транспорта. В их числе Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15; Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов, утвержденные приказом Минтранса России от 09.03.2016 № 44; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха специалистов по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов в гражданской авиации, утвержденное приказом Минтранса России от 07.07.2011 № 181; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса, утвержденное приказом Минтранса России от 18.10.2005 № 127; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха морских лоцманов и кандидатов в морские лоцманы, утвержденное приказом Минтранса России от 14.03.2012 № 61; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденное приказом Минтранса России от 21.11.2005 № 139; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена, утвержденное приказом Минтранса России от 08.06.2005 № 63; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утвержденное приказом Минтранса России от 30.01.2004 № 10; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, утвержденное приказом Минтранса России от 16.05.2003 № 133.

В сфере транспорта нередко встречаются случаи привлечения работников к сверхурочным работам как с их письменного согласия, так и без такового.

Например, в числе прочих оснований привлечения работника к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени ст. 99 прямо указывает необходимость осуществления «...общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи». Указанная статья закрепляет и случаи привлечения работника к сверхурочным работам с его согласия.

Так, с письменного согласия работника допускается его привлечение к работе в следующих случаях:

• — при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества — это особенно актуально для железнодорожного транспорта, где перевозчик-работодатель отвечает за сохранность имущества, вверенного ему грузоотправителем), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей. В сфере транспорта допускается привлечение к сверхурочным работам также в случае необходимости выполнения погрузочно-разгрузочных операций и связанных с ними работ, при необходимости освобождения складских помещений железнодорожного, водного и местного транспорта, а также для погрузки и выгрузки вагонов и судов с целью предупреждения скопления грузов в пунктах отправления и назначения, простоя подвижного состава; для работ по выкупу, разгрузке и вывозке грузов с территорий станций, пристаней и портов, подвозке грузов к станциям, пристаням и портам, погрузке в вагоны, на суда и составлению документов;
• — при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;
• — для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В таком случае работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

В правовом регулировании трудовых отношений работников транспорта применяется и такой ограничительный инструмент, как запрет определенных видов деятельности для женщин и лиц моложе 18 лет.

Всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией, равно как и особые меры, направленные на удовлетворение нужд лиц, которые по соображению пола, возраста, физических недостатков, семейных обязательств или социального и культурного уровня обычно признаются нуждающимися в особой защите или помощи. Так, трудовое законодательство устанавливает особенности регулирования труда отдельных категорий работников, в частности женщин, лиц с семейными обязанностями, лиц в возрасте до восемнадцати лет.

Для указанных категорий работников особые условия труда могут быть установлены не с целью их дискриминации, например по половому признаку, а в силу того что в связи с возрастными, физиологическими, другими особенностями такие лица нуждаются в создании такого правового режима трудовой деятельности, который мог бы в полной мере обеспечить охрану их здоровья, физического и психического развития. В связи с этим постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. В сфере железнодорожного транспорта и метрополитена в соответствии с указанным Перечнем запрещается применение труда женщин, в частности при выполнении работ по следующим профессиям и отдельным категориям рабочих:

• 1) аккумуляторщик, занятый ремонтом свинцовых аккумуляторов;
• 2) водитель дрезины и его помощник, работающие на железнодорожных линиях высокой колеи;
• 3) кондуктор грузовых поездов;
• 4) кочегар паровозов в депо;
• 5) машинист паровоза и его помощник;
• 6) машинист дизельпоезда и его помощник;
• 7) машинист тепловоза и его помощник;
• 8) машинист электровоза и его помощник;
• 9) машинист электропоезда и его помощник;
• 10) монтер пути (при превышении установленных норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную)^[2];
• 11) носильщик, занятый перемещением багажа и ручной клади;
• 12) осмотрщик-ремонтник вагонов;
• 13) проводник по сопровождению грузов и спецвагонов, занятый сопровождением грузов на открытом подвижном составе;
• 14) составитель поездов, помощник составителя поездов и др.

Деятельность на автомобильном транспорте не допускает возможности привлечения женщин в качестве:

• 1) водителя автомобиля, работающего на автобусе с количеством мест свыше 14 (кроме занятого на внутризаводских, внутригородских, пригородных перевозках и перевозках в сельской местности в пределах одной дневной смены при условии непривлечения к техническому обслуживанию и выполнению ремонта автобуса);
• 2) водителя автомобиля, работающего на автомобиле грузоподъемностью свыше 2,5 т (кроме занятого на внутризаводских, внутригородских, пригородных перевозках и перевозках в сельской местности в пределах одной дневной смены при условии непривлечения к техническому обслуживанию и выполнению ремонта грузового автомобиля);
• 3) слесаря по ремонту автомобилей, выполняющего вручную мойку деталей двигателя автомобиля, работающего на этилированном бензине и др.

На морском транспорте женщинам запрещены работы, выполняемые по следующим профессиям и должностям: боцман береговой, матрос береговой, старший матрос береговой (за исключением работающих на пассажирских причалах местных и пригородных линий); кочегар судна и котельный машинист, занятые обслуживанием котлов на судах и грузоподъемных кранах, независимо от вида сжигаемого в котлах топлива; палубная команда (боцман, шкипер, помощник шкипера и матросы всех наименований) судов всех видов флота и др.

Речной транспорт не предполагает применения женского труда по профессиям и должностям матросов всех наименований пассажирских и грузопассажирских судов (за исключением судов на подводных крыльях и глиссирующих, а также судов, работающих на внутригородских и пригородных линиях), земснарядов, землесосов и судов смешанного «река — море» плавания; машиниста крана (крановщика), занятого на плавучем кране; машинной команды судов всех видов флота и др.

Гражданская авиация также устанавливает запреты для привлечения женщин к отдельным видам работ, выполняемым по профессиям и должностям: авиационный механик (техник) по планеру и двигателям, авиационный механик (техник) по приборам и электрооборудованию, авиационный механик (техник) по радиооборудованию, авиационный техник (механик) по парашютным и аварийно-спасательным средствам, авиационный техник по горюче-смазочным материалам, инженер, занятые непосредственно на техническом обслуживании самолетов (вертолетов), и др.

Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 утвержден также Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. Так же как и Перечень, рассматриваемый выше, в области железнодорожного транспорта и метрополитена к таким работам, в частности, относятся:

• 1) работы по реостатным испытаниям тепловозов;
• 2) работы, выполняемые рабочими, занятыми на очистке ваго-нозамедлителей и сортировочных горок;
• 3) работы, выполняемые рабочими, занятыми на ремонте и обслуживании горячего оборудования в машинном отделении тепловозов и дизельном отделении моторных вагонов и дизель-поездов;
• 4) работы, выполняемые электромехаником и электромонтером, занятыми на ремонте и обслуживании аппаратуры, устройств связи, обслуживании и ремонте устройств сигнализации, централизации, блокировки;
• 5) работы, выполняемые электромехаником и электромонтером, занятыми на ремонте и обслуживании контактной сети, тяговых и трансформаторных подстанций и высоковольтных линий под напряжением на высоте;
• 6) работы, выполняемые по профессиям:
  • — бригадир (освобожденный) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений,
  • — бригадир (освобожденный) предприятий железнодорожного транспорта и метрополитенов,

• — водитель дрезины;
• — дежурные: по железнодорожной станции, отделению железной дороги, парку, переезду, разъезду, сортировочной горке, станции метрополитена, дежурные станционного поста централизации, стрелочного поста,
• — диспетчеры: вагонного депо, дорожный, локомотивный дорожный, по регулированию вагонного парка, поездной, станционный, энергодиспетчер,
• — кочегар паровозов в депо,
• — мастера: дорожный, мостовой, занятый на безотцепочном ремонте вагонов, тоннельный, пункта технического обслуживания вагонов, дистанции энергоснабжения,
• — машинисты: автомотрисы, дизель-поезда, железнодорожно-строительных машин, мотовоза, паровоза, поворотной и подъемной машин моста, тепловоза, электровоза, электропоезда, эскалатора,
• — механик-бригадир пассажирского поезда,
• — мойщик-уборщик подвижного состава,
• — обходчик пути и искусственных сооружений,
• — операторы: дефектоскопной тележки, по путевым измерениям, поста централизации, при дежурном по станции, при маневровом диспетчере железнодорожной станции,
• — пломбировщик вагонов и контейнеров, занятый на работах по наливу и сливу сернистой нефти,
• — поездной электромеханик,
• — прессовщик колесных пар,
• — слесарь по ремонту подвижного состава, занятый на ремонте и заправке клапанов сливных приборов цистерн, на обслуживании ходовой части локомотивов, дизель-поездов и электропоездов на техническом обслуживании,
• — некоторые другие профессии.

Труд работников транспорта помимо общих правовых норм регламентируется специальными правилами, что обусловлено в первую очередь спецификой вида деятельности, диктующего необходимость обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Цифровизация транспортной деятельности актуализировала подходы, связанные с внедрением менеджмента риска в системы транспортной безопасности. Особые требования предъявляются к работникам, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности транспортного комплекса. Порядок приема на работу, а также требования, предъявляемые к претендентам на вакантную должность, устанавливаются трудовым законодательством РФ, которое, определяя минимальный перечень требований, предоставляет возможность в специальном законодательстве конкретизировать их в зависимости от специфики трудовой деятельности.

Работа в сфере обеспечения транспортной безопасности определяет и специфические требования к претендентам, поскольку данный вид деятельности связан с потенциально опасными объектами, имеющими важное значение для государства и общества, как источник повышенной опасности. Развитие высокоскоростного транспортного сообщения и появление беспилотного транспорта вызвали необходимость ужесточения требований к транспортному персоналу.

Информатизация транспортного комплекса вызывает необходимость работы с информацией ограниченного доступа, а также сведениями, составляющими государственную тайну, что, в свою очередь, требует от кандидата на должность высоких моральных и этических качеств наряду с высоким уровнем профессионализма.

Возникают определенные ограничения для кандидатов на должность, полномочия по которой связаны с обеспечением транспортной безопасности.

Сущность ограничения предполагает установление дополнительных требований, каких-либо критериев оценки объекта. Ограничения при приеме на работу — это совокупность дополнительных требований к кандидату на вакантную должность, определяемых сущностью и спецификой деятельности по обеспечению транспортной безопасности.

Трудовое законодательство определяет ограничения при приеме граждан на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности. В отличие от международного законодательства, российское законодательство не содержит требований сертификации и лицензирования персонала, работа которого непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности.

Норма закона запрещает прием на работу, связанную с обеспечением транспортной безопасности, лиц, в отношении которых вступил в силу приговор суда о назначении наказания за совершение преступления. Данное ограничение распространяется на таких лиц до момента истечения срока, установленного законом, для погашения судимости либо до момента ее снятия. Причем моменты начала и окончания действия данного ограничения определяются вступлением в законную силу приговора суда либо иного акта, например о снятии судимости.

В соответствии со ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Судимость погашается:

• — по истечении испытательного срока при условном осуждении;
• — в случае назначения наказания помимо лишения свободы — по истечении года с момента отбытия наказания;

— при назначении в качестве наказания лишения свободы — по истечении установленного законом срока после отбытия наказания в зависимости от категории преступления (трех, шести, восьми лет).

Суд по ходатайству осужденного при условии его примерного поведения может снять судимость до истечения срока ее погашения. Погашение или снятие судимости прекращает все правовые последствия, связанные с нею. С момента погашения или снятия судимости лицо считается не привлекавшимся к ответственности, не судимым.

Препятствиями для приема на работу по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств выступают и наличие психического заболевания, алкоголизм или наркомания.

Данное положение обусловлено тем, что лица, относящиеся к данной категории, не в состоянии в полном объеме объективно оценивать свои действия, руководить ими и нести ответственность за свои поступки. Однако не все психические заболевания выступают в качестве ограничения при приеме на работу, а только заболевания, включенные в соответствующий перечень, утвержденный Минздравсоцразвития России. Установление ограничения деятельности лиц, страдающих психическим заболеванием, алкоголизмом либо наркоманией, предопределено тем, что данные лица не в состоянии в полном объеме, объективно оценивать свою деятельность и ее последствия, отвечать за свои поступки.

Ограничением при приеме на работу по обеспечению транспортной безопасности выступает и прекращение государственной службы по дискредитирующим основаниям.

Данные основания свидетельствуют о нарушениях претендентами на вакантную должность основных правил осуществления государственной службы, указывают на несоблюдение требований законодательства, а также нарушение этических и моральных требований, предъявляемых при приеме на службу.

К таким основаниям относятся дисциплинарные проступки либо проступки, порочащие честь и достоинство государственного служащего, свидетельствующие об утрате доверия к данному лицу. Для применения указанного ограничения также установлен срок его действия. Ограничение действует в течение трех лет с момента увольнения с государственной службы по нереабилитирующим основаниям.

Совершение дисциплинарного проступка, грубое или систематическое нарушение дисциплины имеют особое значение применительно к объектам транспортного комплекса, так как в отношении этих объектов устанавливаются специальные требования по дисциплине.

Обусловлено это спецификой самого объекта, поскольку малейшее нарушение дисциплины, отклонение от установленной модели поведения может быть чревато аварией на данном объекте, возникновением экологической угрозы и гибелью людей. В силу значительности последствий таких нарушений устанавливаются жесткие требования к модели поведения.

Одной из особенностей работы на объектах повышенной опасности является наличие допуска к работам с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья людей и состояния окружающей среды.

Проверка наличия допуска к осуществлению таких видов деятельности отнесена к компетенции органов внутренних дел. Применительно к объектам воздушного транспорта и его инфраструктуры нормами «Закона о полиции» предусмотрены права сотрудников органов внутренних дел участвовать в пределах своей компетенции в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты. Сегодня назрел переход от традиционной системы транспортной безопасности, ориентированной на реактивные действия в случае инцидентов и транспортных происшествий, к предиктивной системе транспортной безопасности, включающей в себя предиктивную аналитику и проактивные действия. Готовность сотрудников служб транспортной безопасности к интегрированному мониторингу и обновлению карты опасностей оперативной транспортной обстановки в режиме реального времени предъявляет более высокие требования к сотрудникам служб транспортной безопасности и качеству их профессиональной подготовки.

• [1] Правило 1/9 Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. // СПС «КонсультантПлюс».
• [2] Приложением к постановлению Совета Министров — Правительства РФ от 06.02.1993 утверждены Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. В частности, подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) ограничиваются 10 кг, подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены — 7 кг груза.