Актуальные проблемы правового и организационного обеспечения противодействия терроризму на транспорте

Российская Федерация ведет комплексную и активную деятельность по противодействию терроризму, который представляет серьезную угрозу как международной, так и национальной безопасности. Несмотря на снижение объемов террористических угроз, современные условия диктуют необходимость повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, а также органов исполнительной власти в субъектах РФ в сфере противодействия терроризму на транспорте и обеспечения транспортной безопасности. В связи с этим понимание принципиальных подходов к обеспечению и правовых основ организации противодействия терроризму на транспорте является крайне важным условием эффективной деятельности специалиста высшей квалификации, осуществляющего свою профессиональную деятельность на транспорте.

Теоретические и практические аспекты противодействия терроризму на транспорте

В результате принятых за последние годы мер практически в десять раз снизилось количество совершаемых в России преступлений террористической направленности. В 2019 г. совершено четыре таких преступления.

Ведется целенаправленная работа по обеспечению безопасности транспортного комплекса РФ, проводится профилактическая работа по недопущению радикализации различных групп населения и их вовлечения в террористическую деятельность.

1

В целом за десять лет этот показатель сократился многократно — с 997 до 9 в 2018 г. См.: Выступление Президента России на заседании коллегии ФСБ России в 2019 году. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59978.

Осуществляются мероприятия по противодействию распространению идеологии терроризма. Вместе с этим в 2019 г. предотвращено 57 преступлений террористической направленности, в том числе 34 теракта[1].

Представители научной школы транспортного права, проводя анализ основных угроз транспортной безопасности, указывают, что террористические и диверсионные акции (угон или захват транспортных средств — воздушных, морских и речных судов, автотранспорта, железнодорожного подвижного состава; взрывы в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, в портах, на транспортных средствах, гидротехнических сооружениях и др.) по частоте проявлений и тяжким последствиям находятся на втором месте после чрезвычайных происшествий, вызванных техническим состоянием транспортных систем, но на первом по общественному реагированию.

Актуальность проблем противостояния террористическим угрозам для нашего государства очевидна.

Вопросы терроризма в нашей стране обострились после распада СССР. В конце 1990-х гг. Россия, как и весь мир, пережила масштабные атаки со стороны международного терроризма. Наша страна столкнулась с чудовищными актами его проявления. Так, в сентябре 1999 г. произошла серия терактов, прокатившихся по нескольким регионам России: 4 сентября в г. Буйнакске Республики Дагестан; 8 и 13 сентября в г. Москве; 16 сентября в г. Волгодонске Ростовской области. В апреле 2003 г. Генеральная прокуратура России завершила расследование уголовного дела о взрывах жилых домов в Москве и Волгодонске. Следствием были установлены организаторы и исполнители преступлений.

В 2002 г. наша страна пережила террористический акт на ул. Дубровке в г. Москве, длившийся с 23 по 26 октября, в ходе которого группа вооруженных боевиков захватила и удерживала заложников из числа зрителей мюзикла «Норд-Ост» в здании Дома культуры ОАО «Московский подшипник»[2]. Другим бесчеловечным актом терроризма стал захват террористами школы в г. Беслане Северной Осетии утром 1 сентября 2004 г. во время торжественной линейки, посвященной началу учебного года.

Устремления террористов обращены также на объекты транспортной инфраструктуры.

Экспертами обоснованно отмечается, что транспортный комплекс весьма уязвим для актов незаконного вмешательства, что обусловлено его специфическими особенностями, такими как большая протяженность транспортных магистралей, наличие опасных объектов транспортной инфраструктуры, большой поток пассажиров и грузов и т. д.

Так, 29 марта 2010 г. на станциях московского метрополитена «Лубянка» и «Парк культуры» Сокольнической линии произошло два мощных взрыва. Следственными органами СК России по факту взрывов на станциях московского метрополитена было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ (теракт). Потерпевшими по делу о теракте были признаны 168 человек.

3 апреля 2017 г. совершен теракт в Санкт-Петербурге в вагоне поезда метрополитена на перегоне станций «Технологический институт» и «Сенная площадь» Московско-Петроградской линии.

Антитеррористическая деятельность предполагает реализацию взаимосвязанных мер, направленных в первую очередь на недопущение, выявление и предупреждение причин и условий, способствующих распространению терроризма, и, соответственно, на пресечение возникающих террористических проявлений.

В целях противодействия данному противозаконному явлению и обеспечения транспортной безопасности для мирового сообщества в целом и для нашей страны в частности актуальными задачами являются исследование сущности терроризма, анализ причин и условий, его порождающих.

Отмечается, что терроризм противоречиво характеризуется в политике, науке, международном и национальном законодательстве. В юридической литературе отсутствует единство мнений по вопросам понимания сущности терроризма, его субъектов, целей, мотивов, а термин неоднозначно трактуется правоприменителями[3].

С этимологической точки зрения терроризм — это крайняя форма проявления актов насилия с целью устрашения, которая имеет следующие два характерных признака. Во-первых, направленность на устрашение, запугивание. При этом устрашение не самоцель терроризма, а лишь средство принуждения противников для достижения другой конкретной цели (например, изменения политического курса властей, получения материальной выгоды и др.). Способом устрашения может быть не только угроза, но и применение насилия в самых жестоких формах. Во-вторых, насилие или угроза его применения, вызывающие страх, ужас, панику.

В научной литературе содержится немало определений «транспортного терроризма». В частности, И. М. Синицын отмечает, что «транспортный терроризм» — это одна из разновидностей террористической деятельности, классифицированная по признаку использования средств поражения, а также средств доставки, в том числе и проникновения. В качестве определяющего признака отнесения его к последнему выступает характер действий, направленных против сложных технических систем (каким является транспортный комплекс) или совершаемых с применением особо опасных технологий, технических средств и материалов, что характерно для современного уровня используемых средств поражения.

Немаловажным фактором, подтверждающим актуальность выработки единого определения терроризма, является и то, что для работы с терроризмом проблема дефиниций давно стала основным препятствием в координации действий международного сообщества.

Это становится видно при оценке представителями некоторых европейских и западных стран акций террористических организаций, совершаемых в Сирии и Ираке.

Кроме того, необходимость разработки общего определения понятия терроризма не в последнюю очередь обусловлена и тем, что не только в международных документах, но и в национальных правовых системах существуют различные подходы к его определению. Тому пример — специальные законы и уголовные кодексы стран СНГ, где определения понятия «терроризм» существенно различаются по своему содержанию и признакам, а порой и вообще несопоставимы[4].

В. Е. Петрищев отмечает, что трактовка терроризма в значительной степени зависит и от методологических и прикладных целей исследования данного феномена. С учетом этого различие подходов в понимании и оценках терроризма обусловливает и несовпадение определений, даваемых этому явлению. Для целей исследования терроризма как социально-политического феномена и угрозы безопасности государства и общества он предлагает принять некую обобщенную и универсальную трактовку следующего содержания: терроризм — это социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное применение насилия либо угроза применения такового, посредством которого террористы через устрашение стремятся управлять поведением людей в целях достижения преследуемых ими целей.

Легальное определение терроризма содержится в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которому «терроризм» представляет собой идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Следует согласиться с мнением В. Е. Петрищева, который отмечает, что терроризм — многоаспектный феномен, который как угрозу безопасности государства и общества необходимо рассматривать с учетом наличия трех основных компонентов: идеологического, организационного и деятельностного. В частности, деятельностный компонент терроризма находит свое выражение в террористической деятельности, которая является внешней стороной терроризма и представляет собой совокупность конкретных диалектически и хронологически связанных между собой действий, приводящих в итоге к совершению преступлений террористического характера.

Перечень противоправных деяний, определяющих понятие «террористическая деятельность», содержится в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»:

  • — организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористического акта, а также подстрекательство к террористическому акту;
  • — организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
  • — вербовка, вооружение, обучение и использование террористов;
  • — информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
  • — пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В УК РФ определяются составы преступлений террористической направленности и устанавливаются виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.

Так, под терактом (ст. 205 УК РФ) понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями.

Следует учитывать положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности», согласно которому совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, квалифицируется как теракт только при наличии у лица цели воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями.

Помимо изложенного, ст. 361 УК РФ содержит определение «акта международного терроризма», под которым понимается со

1

Указанное воздействие может выражаться в побуждении соответствующих субъектов к совершению определенных действий либо к воздержанию от их совершения. Указанные действия влекут уголовную ответственность в тех случаях, когда установлено, что они имели устрашающий население характер и создавали опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. При этом такая опасность должна быть реальной, что определяется в каждом конкретном случае с учетом места, времени, орудий, средств, способа совершения преступления и других обстоятельств дела (данных о количестве людей, находившихся в районе места взрыва, о мощности и поражающей способности использованного взрывного устройства и т. п.).

вершение вне пределов территории РФ взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направленных против интересов РФ, а также угроза совершения указанных действий.

Одним из трагических примеров акта международного терроризма является катастрофа российского самолета Airbus А 321 «Кога-лымавиа» в Египте 31 октября 2015 г. Расследование по уголовному делу о террористическом акте на борту самолета, следовавшего рейсом из Египта в Санкт-Петербург, осуществлялось Главным управлением по расследованию особо важных дел Следственного комитета РФ[5].

Согласно Федеральному закону «О транспортной безопасности», одной из основных угроз транспортной инфраструктуры являются акты незаконного вмешательства, к которым наряду с противоправными деяниями относятся террористические акты, угрожающие безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

Кроме того, к потенциальным угрозам совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств относятся:

  • угроза захвата, т. е. возможность захвата объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС), установления над ними контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;
  • угроза взрыва, т. е. возможность разрушения ОТИ или ТС или нанесения им и их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела);
  • угроза размещения или попытки размещения на ОТИ или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) — возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ или ТС, нанести им или их грузу повреждения;
  • угроза поражения опасными веществами — возможность загрязнения ОТИ или ТС или их критических элементов опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
  • угроза захвата критического элемента ОТИ или ТС, т. е. возможность захвата критического элемента ОТИ или ТС, установления над ним контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;
  • угроза взрыва критического элемента ОТИ или ТС, т. е. возможность разрушения критического элемента ОТИ или ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
  • угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), т. е. возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ или ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

Антитеррористическая деятельность предполагает реализацию взаимосвязанных мер, направленных в первую очередь на недопущение, выявление и предупреждение причин и условий, способствующих распространению терроризма, и, соответственно, на пресечение возникающих террористических проявлений.

Кроме того, сохраняющиеся террористические угрозы свидетельствуют о необходимости изучения будущими специалистами на транспорте правовых и организационных основ деятельности государственных органов как на федеральном, так и на региональном уровне в сфере противодействия терроризму, понимания принципов и формирования навыков применения эффективных механизмов реализации задач в указанной сфере органами и должностными лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Одним из актуальных направлений противодействия терроризму является разработка организационно-правовых мер, направленных на повышение уровня безопасности транспортной инфраструктуры, а также профилактику и пресечение противоправных деяний, в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности российского транспортного комплекса и, соответственно, жизни и здоровью людей.

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму и обеспечения транспортной безопасности приняты Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также иные правовые акты, создавшие основу для принятия необходимых организационно-распорядительных решений. Важной составляющей в системе базовых документов, определяющих общие подходы к реализации функций органов исполнительной власти по защите суверенитета и независимости, безопасности и целостности нашей страны, стала утвержденная Президентом РФ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации[6].

Немаловажной проблемой является оценка состояния транспортной безопасности с учетом выявляемых террористических угроз.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации определены основные угрозы государственной и общественной безопасности, к которым относятся: разведывательная деятельность иностранных специальных служб, направленная против национальных интересов России; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок; стихийные бедствия, аварии, катастрофы и другие угрозы. При этом одним из важнейших направлений обеспечения национальной безопасности является защита страны и граждан от терроризма и деятельности террористических организаций.

В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации международный терроризм назван в качестве одной из основных внешних военных опасностей, а создание и деятельность незаконных вооруженных формирований и террористических организаций на территории России или на территориях ее союзников являются одной из основных внутренних военных опасностей.

Стратегией партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму терроризм назван одной из величайших угроз цивилизации, так как он разрушает жизнь, сеет рознь между народами, способствует развитию конфликтов, ослабляет экономику и подрывает прогресс.

Концепцией внешней политики Российской Федерации отмечено, что одной из наиболее опасных реалий современного мира становится усиление угрозы международного терроризма. Распространение экстремистской идеологии и активность террористических структур в целом ряде регионов (в первую очередь на Ближнем Востоке и в Северной Африке), обусловленные как обнажившимися на фоне процессов глобализации системными проблемами развития, так и в значительной степени внешним вмешательством, в совокупности привели к разрушению традиционных механизмов государственного управления и обеспечения безопасности, увеличению масштабов незаконного распространения оружия и боеприпасов. Навязываемые извне идеологические ценности и рецепты модернизации политической системы государств усилили негативную реакцию общества на вызовы современности. Эти тенденции используются экстремистскими силами, которые, опираясь, в частности, на искаженное толкование религиозных ценностей, призывают к применению насильственных методов для достижения своих целей в политическом, межнациональном и межрелигиозном соперничестве.

В настоящее время обстановка в Российской Федерации в сфере противодействия терроризму продолжает оставаться напряженной, что обусловлено наличием внутренних и внешних факторов, обусловливающих причины распространения терроризма.

При организации деятельности по противодействию терроризму в России принимается во внимание внешний фактор распространения терроризма, заключающийся в наличии очагов террористической активности вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников, а также стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Россию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах РФ.

В условиях сохраняющейся террористической активности государственным органам важно компетентно, на системной основе и комплексно осуществлять выявление и устранение террористических угроз, в том числе на объектах транспорта.

Таким образом, условиями повышения эффективности механизмов обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму являются дальнейшее их концептуальное и методологическое осмысление на основе доктринальных подходов, а также разработка и научное обоснование предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования транспортной безопасности и вопросов противодействия терроризму.

  • [1] Выступление Президента России на заседании коллегии ФСБ России в 2020 году. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62834. 2 Изношенность технических систем и транспортных средств, приводящих к авариям, конструктивные недостатки, нарушения правил эксплуатации транспортных средств, нарушения требований экологической безопасности в деятельности транспортного комплекса. 3 Землин А. И., Холиков И. В., Мельникова А. А. Актуальные проблемы правового обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры : монография. М. : Изд-во Юридического института МИИТ, 2019; Землин А. И., Пищелко А. В. Актуальные вопросы правового обеспечения транспортной безопасности // Борьба с правонарушениями в сфере экономики: правовые, процессуальные и криминалистические аспекты : сб. материалов международной научно-практической конференции в рамках международного юридического форума «Право и экономика: национальный опыт и стратегии развития». 2019. С. 51—54; Пищелко А. В. Организационно-правовые основы транспортной безопасности в России. URL: http://trans-safety.ru/2018/03/24/pishhelko-a-v-organizatsionno-pravovye-osnovy-transportnoj-bezopasnosti-v-rossii/; и др. 4 Официальный сайт Генеральной прокуратуры России. URL: http://genproc.gov. ru/smi/news/genproc/news-66031/.
  • [2] Официальный сайт МИА «Россия сегодня». URL: https://ria.ru/society/ 20180315/1516421806.html. 2 Официальный сайт НАК. URL: http://nac.gov.ru. 3 Официальный сайт МИА «Россия сегодня». URL: https://ria.ru/ spravka/ 20160329/1398672685.html (14.06.2018).
  • [3] Мусаелян М. Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятием «террор» и «террористический акт» // Журнал Российского права. 2009. № 1. С. 57. 2 Киракосян А. М. Терроризм на транспорте как угроза современному обществу (социально-философский анализ) : автореф. дис. ... канд. философ, наук. М., 2007; Пестов Н. Н. Организация антитеррористической деятельности органов внутренних дел на транспорте : монография. М.: Изд-во Академии управления МВД России, 2015. 3 Синицын И. М. Сущность транспортного терроризма и специфика его проявления. URL: http://trans-safety.ru/2018/03/24/sinitsyn-i-m-sushhnost-transportnogo-terrorizma-i-spetsifika-ego-proyavleniya/. 4 Устинов В. В. Россия: 10 лет борьбы с международным терроризмом. М., 2008. С. 6—7.
  • [4] Сафаров X. С. Основные подходы к определению соотношения понятий «террор» и «терроризм» в уголовном праве // Гражданин и право. 2011. № 1. 2 Петрищев В. Е. Что такое терроризм или введение в террорологию. М., 2017. С. 19—20. 3 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму // СЗ РФ. 13.03.2006. № 11. Ст. 1146. 4 Петрищев В. Е. Указ. соч. С. 22. 5 Петрищев В. Е. Указ. соч. С. 23.
  • [5] Официальный сайт Следственного комитета России. URL: http://sledcom.ru/ news/item/1076987/. 2 Приказ Минтранса России, ФСБ России и МВД России от 05.03.2010 № 52/112/134 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
  • [6] Сироткин И. Г. Концепция противодействия терроризму // Вестник НАК. 2016. 2 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683. 3 Утверждена Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976. 4 Принята на Глобальном форуме по партнерству государств и бизнеса в противодействии терроризму (Москва, 30.11.2006). 5 Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >