Региональная и пространственная экономическая безопасность России

Ключевые категории и положения по теме

8.1. Базовые понятия теорий пространственного и регионального развития.
8.2. Развитие системы административно-территориального и экономического деления России.
8.3. Диагностика социально-экономического развития и экономической безопасности региона.
8.4. Проблемы и тенденции регионального и пространственного развития России.
8.5. Приоритеты сбалансированного пространственного и регионального развития РФ.

В результате изучения данной темы обучающийся должен: знать

— базовые понятия теории пространственного и регионального развития;
— эволюцию системы административно-территориального и экономического деления России;
— основные показатели диагностики социально-экономического развития региона;

уметь

— диагностировать уровень социально-экономического развития и экономической безопасности региона;
— на основе проведенной диагностики выявлять проблемы сокращения уровня межрегиональной дифференциации и укрепления единства экономического пространства Российской Федерации;
— определять приоритеты сбалансированного пространственного и регионального развития РФ по результатам диагностики и оценки показателей экономической безопасности;

владеть навыками

— расчета индикаторов экономической безопасности региона;
— вычисления индекса рыночной специализации региона.

Базовые понятия теорий пространственного и регионального развития

Сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического

пространства является важным направлением государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, что требует изучения/повторения базовых понятий теорий пространственного и регионального развития.

Определение исходных положений и понятий необходимо в каждой науке. Если в математике это понятие о числе, в физике — понятие о материи и энергии, то в региональной и пространственной экономике — это понятие территории, региона, пространства. Приведем наиболее устоявшиеся определения.

Территория — ограниченное земельное пространство. Это часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками. Категориями, дополняющими понятие «территория», являются акватория (участок водной поверхности, например, акватория порта) и аэротория (часть воздушной оболочки Земли, связанная с определенной территорией или акваторией).

Регион/район. Большая площадь или неоднородность территории по различным признакам делает необходимым ее деления на части, которые называются регионами или районами. Первоначально широкое распространение имел термин французского происхождения «район» (от фр. rayon — радиус, луч) — территориальная единица.

Термин «район» трактуется как:

1) местность, выделяющаяся по каким-нибудь признакам, особенностям;
2) административно-территориальная единица внутри страны или большого города;
3) райцентр (районный центр) — город или село, населенный пункт, центр административного района¹.

Под значением слова «регион» (от лат. Regio, англ, regionis — область) понимается:

1) область, район; часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных или исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения;
2) группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический, или близкий по национальному составу и культуре, или однотипный по общественно-политическому строю район мира^[1] .

Итак, изучение словаря показало, что район — французский термин, регион — англоязычный. Он позднее проник в русский язык, но оказался более гибким и практически вытеснил термин «район». Таким образом, термины «район» и «регион» являются синонимами. Будем использовать тот или иной термин в зависимости от того, где он укоренился для обозначения определенных частей территории, например, административный район, внутригородской район, крупный экономический район, включающий совокупность административно-территориальных единиц и т. д.

Термин «регион» традиционно употребляется в следующих значениях:

— административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (субъект Федерации);
— трансгосударственные и межгосударственные регионы.

Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных или трансгосударственных регионов. Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках Европейского союза. Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов. Этот феномен наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества.

В общем смысле, регион — это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Регион — это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Данное определение не раскрывает сложности региона как объекта исследования. Как экономический объект регион имеет двойственный характер. С одной стороны, он является относительно самостоятельной экономической системой со своими внутренними условиями и интересами, с другой, регион (субъект Российской Федерации, федеральный округ, макрорегион) — часть национальной экономики, его функционирование определяется общегосударственной системой институтов и политики. Двойственному характеру региона соответствует два подхода к его развитию: первый акцентирует внимание на внутренней структуре, а второй — на анализе взаимодействия с другими регионами в системе народного хозяйства^[2]. В ракурсе экономической безопасности региона и укрепления единства экономического пространства страны целесообразно использовать интегративный подход.

В современной Конституции (ст. 8) отмечается, что на территории Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства¹. Подчеркнем, что в документе используется термин «пространство», а не «территория». А. Г. Гранберг так объясняет причину отхода от территории к пространству: «В физической географии принято разделение понятий: “территория” — ограниченная часть твердой поверхности Земли, “акватория” — ограниченная часть водной поверхности Земли и “аэротория” — часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией. Таким образом, территория, акватория и аэротория — это части земного пространства. К этому надо добавить возрастающее экономическое значение дна Мирового океана. И есть еще внутренняя часть Земли. Поэтому словосочетание “пространственное развитие России” адекватно замыслу комплексной исследовательской программы, охватывающей все части земного пространства»^[3] .

Экономическое пространство — это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети. Основными характеристиками экономического пространства являются:

— плотность (численность населения, объем валового регионального продукта, природные ресурсы, основной капитал и т. д. на единицу площади);
— размещение (показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий);
— связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей).

Единое экономическое пространство. Необходимыми признаками существования единого экономического пространства являются: общее экономическое (федеральное) законодательство, единство денежно-кредитной системы, единство таможенной территории и функционирование общих инфраструктурных систем (энергетика, транспорт, связь), развитие национальных (общероссийских) рынков товаров, услуг, труда, капиталов. Следует иметь в виду, что единое экономическое пространство охватывает не только всю территорию страны, но и ее экономическую морскую акваторию (территориальные воды, исключительную экономическую зону с национальными правами на судоходство, рыболовство, добычу полезных ископаемых с морского дна) и аэроторию (с национальными правами на деятельность воздушного транспорта, экологическую защиту и экологические квоты воздушного бассейна). В СССР на всей территории функционировал единый народно-хозяйственный комплекс, базировавшийся на общегосударственной собственности и планово-распределительной системе управления.

В настоящий момент в Конституции РФ зафиксированы главные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны, в том числе:

— гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом;
— недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств;
— запрещение введения эмиссии других денег в России, кроме рубля.

Регионалъная/пространственная экономика. Региональная экономика — это прикладная экономическая наука, изучающая развитие производительных сил и социально-экономических процессов в регионе. Центральным объектом изучения региональной экономики является регион. Региональная экономика как наука возникла в США в 50-е гг. XX столетия на стыке экономической теории и экономической географии в трудах Уолтера Айзарда (Walter Isard). С 60-х гг. XX в. региональная экономика получила развитие и в СССР, где трактовалась как отраслевая экономическая наука, исследующая экономическое развитие регионов в целях планирования территориальной организации хозяйства. В советский период сформировались научные школы по изучению регионов, среди которых наиболее известной и получившей мировое признание является Новосибирская школа, организованная в Институте экономики и организации промышленного производства под руководством академика Александра Георгиевича Гранберга.

Традиционные базисные науки — микроэкономика и макроэкономика, будучи двумя полюсами как диаметрально противоположные друг другу, не могли образовать замкнутую систему наук о национальной экономике. Региональной экономике вместе с макроэкономикой и микроэкономикой отводилось место «третьего кита», что позволило создать замкнутый треугольник в системе экономических наук.

В настоящее время в России получает развитие пространственная экономика. «Пространственная экономика» {spatial economics') является более интегрированным научным направлением по сравнению с предшествующей «региональной экономикой». Несмотря на то что в 2019 г. принята Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г.^[4], исследования в области пространственного развития находятся на начальной стадии развития, среди ученых отсутствует единство по определению ключевых понятий, не выработаны фундаментальные принципы, цели, методы, система управления пространственным развитием и изменением.

Районирование — процесс деления территории на определенные части, которое проводится в соответствии с поставленными целями, т. е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Районирование тесно связано с районообразованием. Районообразование — объективный процесс системной организации хозяйства на территории страны, обеспечивающее получение максимального народно-хозяйственного эффекта.

Рассмотрено содержание лишь части базовых понятий и терминов. Остальные будут описываться по мере их использования.

[1] Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. М. : Институт мировой экономики, 1999. С. 802. 2 Там же. С. 827.
[2] Гранберг А. Г. Моделирование пространственного развития национальной и мировой экономики: эволюция подходов // Регион: экономика и социология. 2011. № 1. С. 87.
[3] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). 2 Гранберг А. Г. Программа фундаментальных исследований пространственного развития России и роль в ней Северо-Западного региона // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2009. № 1 (38). С. 1—6.
[4] Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р (ред. от 31.08.2019) «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС КонсультантПлюс. 237