Диагностика социально-экономического развития и экономической безопасности региона

Проведение эффективной региональной политики требует глубокой диагностики социально-экономического развития регионов. Слово «диагноз» в переводе с греческого означает распознание, определение и по своему содержанию имеет много общего с термином «анализ». «Анализ» переводится с греческого языка как «разложение, расчленение, разборка». Анализ относится к универсальным методам исследования и характеризуется выделением и изучением отдельных частей объектов исследования. Диагностика, применительно к предмету исследования «регион», — это процесс распознавания и формулирования проблемы, определение и выбор возможных направлений ее решения. Диагностика, помимо анализа в традиционном понимании «как расчленение», использует еще вкупе позитивный и нормативный анализ и рассматривает причины и величину отклонения экономических процессов в регионе от установленной нормы на основе выбранных критериев.

Региональная диагностика — это процесс оценки социально-экономического состояния и развития региона, направленный на раскрытие проблем и выбор альтернативы их возможного решения. Она включает в себя сбор необходимой информации о функционировании региона, анализ и оценку этих показателей и формулирует выводы для потенциальных изменений и улучшений. Эффективная диагностика предполагает выбор альтернатив, помогающих решению проблем регионального характера. Целью диагностики является поиск способов и ресурсов для устранения проблем.

Процесс проведения диагностики, как уже было отмечено выше, включает в себя не только анализ данных, но и оценку полученных результатов. Оценка — завершающий этап анализа, который обычно предшествует принятию управленческого решения. Однако здесь появляются элементы субъективизма. Если анализ явление объективное, то оценка — субъективное, относительное, переменное во времени. На основе результатов одного и того же анализа могут быть даны различные оценки ситуации, сделаны отличные друг от друга выводы. Однако только выставленная оценка проанализированным объектам позволяет их сравнить между собой.

Еще раз отметим, что региональная диагностика является одним из значимых направлений прикладных региональных иссле-246

дований, так как она является базой для принятия управленческих решений в области региональной политики. Цели и задачи региональной диагностики тесно связаны с управлением социально-экономическим развитием регионов. Органам исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ региональная диагностика необходима для определения приоритетных направлений региональной политики, разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития регионов.

Региональная диагностика существует в трех основных формах:

• 1) аналитическая диагностика, осуществляемая методами экономико-статистических исследований, в том числе и ретроспективных;
• 2) экспертная диагностика, опирающаяся на проведение специальных экспертных и социологических опросов;
• 3) модельная диагностика, использующая методы математического моделирования^[1].

По критерию времени можно выделить следующие виды региональной диагностики:

• • мониторинговая, в режиме постоянного отслеживания изменений в параметрах региональной ситуации и региональных проблем;
• • периодическая, осуществляемая, например, в режиме ежегодно составляемых рейтингов социально-экономического развития регионов по определенным индикаторам;
• • разовая, выполняемая в рамках отдельного исследования или кампании.

В зависимости от задач исследования различается диагностика состояния и диагностика процесса. При диагностике состояния оценивается положение региона на данный период времени. Диагностика процесса связана с определением динамики развития, выявлением источников проблемных ситуаций, оценкой факторов, влияющих на развитие региона. Для каждого из этих видов региональной диагностики используются соответствующая статистическая база, методы исследования и формы представления результатов.

Диагностика регионального развития производится заинтересованными органами власти, общественными и другими организациями, субъектами хозяйствования, отдельными научно-исследовательскими коллективами по заказам органов власти. Обобщенные данные диагностики служат информационной базой для принятия управленческих решений по достижению устойчивого функционирования регионов, устранению различий в уровне жизни населения различных территорий. На их основе разрабатываются планы, прогнозы и программы экономического и социального развития регионов. Диагностическая информация необходима также для предприятий, инвестиционных компаний, банков при выработке своих стратегий развития и формирования региональных рынков.

Ключевым общепринятым индикатором при проведении аналитической региональной диагностики уровня социально-экономического развития региона является показатель производства валового регионального продукта (ВРП) на душу населения. В группу ключевых индикаторов социально-экономического развития региона входят: численность населения, среднегодовая численность занятых, среднедушевые денежные доходы и расходы, объем валового регионального продукта (ВРП), инвестиции в основной капитал, стоимость основных фондов в экономике, объем производства товаров и услуг, объем продукции сельского хозяйства (в том числе растениеводство и животноводство), ввод в действие жилых домов, оборот розничной торговли, финансовый результат деятельности предприятий и др.

Современные приоритетные направления государственной политики и национальные программы РФ выводят на первый план повышение качества и уровня жизни населения страны. Поэтому в рамках комплексной региональной диагностики проводится анализ показателей, отражающих качество жизни в регионе, это не только уровень доходов населения, но и уровень общественного потребления материальных благ и услуг (здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт и т. д.), а также показатели состояния окружающей среды, комфортных условий проживания и безопасности человека.

Повышение роли регионов — субъектов РФ сопровождается качественным усилением роли региональной статистики, приближением ее к структуре национальной статистики. С 1997 г. в России стали выпускаться статистические сборники «Регионы России» в 3 томах.

• 1. Регионы России. Социально-экономические показатели // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www. gks.ru/
• 2. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/
• 3. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/

Помимо ежегодных статистических сборников федеральными и региональными службами государственной статистики выпускаются оперативные издания по состоянию регионов.

Диагностика социально-экономического развития региона проводится по следующим основным разделам:

• 1) анализ общего уровня развития региона;
• 2) анализ и оценка природно-ресурсного потенциала региона;
• 3) анализ и оценка достигнутого уровня развития промышленности, сельского хозяйства и рыночной инфраструктуры;
• 4) анализ занятости и безработицы, расселения по территории региона и достигнутого уровня жизни населения;
• 5) анализ и оценка уровня социального и экономического развития, включая оценку демографических и миграционных процессов на территории региона;
• 6) анализ и оценка экспортного потенциала, межрегиональных и внешнеэкономических связей;
• 7) анализ и оценка финансового положения региона, состояния его бюджета;
• 8) анализ направлений развития малого и среднего бизнеса в регионе;
• 9) анализ состояния окружающей среды и причин ее загрязнения;
• 10) оценка и выявление проблем регионального развития и выбор альтернативы развития региона.

В процессе анализа регионального социально-экономического развития определяются: доля региона по территории, численности и ВВП страны, плотность населения в регионе; темпы роста региона и сравнение их с общероссийскими показателями; наличие и структура трудовых ресурсов, средняя продолжительность жизни, естественный прирост, миграционные потоки, уровень безработицы и т. д.

В отношении показателей экономической безопасности регионов, на наш взгляд, заслуживает внимания система индикаторов, разработанная Институтом экономики РАН¹. Эта система включает 10 сфер, характеризующих различные аспекты региональной безопасности, каждая из которых включает по три индикатора (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Система индикаторов экономической безопасности регионов

¹ Сенчагов В. К., Иванов Е. А. Структура механизма современного мониторинга экономической безопасности России // Институт экономики РАН. Центр финансовых исследований. URL: https://inecon.org/docs/Senchagov_Ivanov.pdf

Продолжение табл. 8.1

Окончание табл. 8.1

По методике РАН, для каждого из этих индикаторов рекомендуется выбрать пороговое значение в соответствии с общероссийскими порогами, международными сопоставлениями, экспертными рекомендациями и представить динамику средних индексов за ряд лет по различным сферам экономической безопасности. К сожалению, как и в других сферах экономической безопасности, пороговые показатели по региональной безопасности также отсутствуют. Не только пороговые значения, но и методики оценки экономической безопасности регионов должны быть достаточно гибкими и вовремя сигнализировать о падении уровня экономической безопасности региона в целом либо в одной или нескольких сферах.

Автор: Бабурина Ольга

• [1] Региональная экономика : учебник для академического бакалавриата / под ред. Е. Л. Плисецкого, В. Г. Глушковой., 2014. С. 114 247