Меры поддержки многодетных семей

В рамках действующего законодательства политика поддержки отдельных категорий семей, за исключением федеральных льготников, формируется на региональном уровне. Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции Указа Президента РФ от 25 февраля 2003 г. № 250; в дальнейшем — Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431) определено, что субъектами РФ для оказания социальной поддержки многодетным семьям должны быть установлены:

  • • скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
  • • бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет;
  • • бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ (в отдельных регионах, например, Москва, Брянская область, право бесплатного проезда предоставляется также родителям из многодетной семьи);
  • • прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
  • • бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;
  • • бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;
  • • один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
  • • оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, выделение для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога;
  • • предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;
  • • предусматривается полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
  • • первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;
  • • предоставление многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
  • • при разработке региональных программ занятости учет необходимости трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т. д.);
  • • обеспечение организации их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

Достаточно распространены льготы для многодетной семьи по уплате региональных налогов (освобождение от уплаты или снижение размера транспортного налога, земельного налога и налога на имущество физических лиц). Более чем в десятке регионов семьям, имеющих в составе большое число детей (пять или более — в зависимости от региона), предоставляется транспортное средство, сельскохозяйственная техника или денежные средства на его приобретение.

Уже несколько лет в стране действует программа по предоставлению земельных наделов семьям с тремя и более детьми. Получение участка возможно для жилищного или дачного строительства, а также для других целей, допускаемых региональным законодательством. Участок передается бесплатно. Он располагается в пределах населенного пункта, где проживает семья (за исключением городов федерального значения, в которых выполнение этого правила невозможно). Подробный порядок обеспечения многодетных родителей землей определяется на уровне регионов.

Право определения категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, предоставлено субъектам РФ.

В числе наиболее распространенных региональных мер поддержки многодетных семей в области образования следует назвать:

  • • компенсацию части родительской платы за третьего и последующих детей, посещающих детский сад, в повышенном размере (от 70 до 90 %), а также дополнительные скидки на оплату детского сада;
  • • ежегодные выплаты на подготовку учащихся общеобразовательных школ к началу учебного года либо при поступлении ребенка в первый класс (редко — обеспечение школьной и спортивной формой в натуральной форме);
  • • бесплатное обеспечение горячим питанием детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, либо соответствующая компенсация.

В области охраны здоровья для многодетных семей реализуются такие широко распространенные меры поддержки, как бесплатные путевки на отдых и оздоровление детей (либо частичная компенсация расходов на самостоятельно приобретенную путевку) и бесплатное лекарственное обеспечение детей до шести лет по назначению врача (либо выплата на приобретение лекарств).

Поддерживающие меры для многодетных семей отличаются наибольшей региональной дифференциацией правил предоставления, влияющих на их доступность для получателей. В первую очередь это определяется тем, применяются ли в регионе критерии нуждаемости по доходу в отношении многодетных семей и если да, то какие пороговые значения доходов установлены.

Многодетным семьям на региональном уровне оказывается разноплановая поддержка в улучшении жилищных условий:

• бесплатное предоставление земельных участков (во всех субъектах РФ, кроме Москвы, Республики Ингушетия и Чеченской Республики);

  • • денежные меры, облегчающие финансовую нагрузку многодетных семей при приобретении (строительстве) жилого помещения, в том числе при получении и (или) выплате жилищного кредита, а также целевые займы из средств бюджета РФ и единовременная социальная выплата (субсидия) для приобретения или строительства жилья;
  • • обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями;
  • • мероприятия по адаптации жилых помещений (либо компенсация расходов на их проведение) к потребностям детей-инвалидов, либо помощь в приобретении жилых помещений, адаптированных для проживания семей, имеющих таких детей;
  • • компенсация расходов на оплату проезда к месту обследования (лечения) детей, нуждающихся в специализированной, в том числе высокотехнологической, медицинской помощи.

Права многодетных семей на получение социального обеспечения закрепляются в других нормативных актах, в частности в законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В число социальных прав многодетных семей входит следующее.

I. Право на получение причитающихся выплат, связанных с рождением и воспитанием детей. Если семья не только многодетная, но и малообеспеченная, то ей помимо прочего полагается:

  • • пособие на третьего ребенка и последующих детей (до исполнения трех лет), которое выплачивается в 53 регионах нашей страны;
  • • пособие на ребенка до исполнения 16 (учащемуся — 18) лет.

II. Право на бесплатное получение товаров и услуг (детское питание — детям до трех лет, лекарства — до шести лет, двухразовое питание в школах, проезд в городском транспорте, один раз в месяц — посещение музея). Подробный перечень льгот устанавливается региональным законодательством.

III. Право на помощь в подготовке школьника к началу учебного года (например, в столице ежегодно выплачивается по 5000 руб. на каждого школьника из многодетной семьи).

IV. Право первоочередного зачисления в детские дошкольные учреждения.

V. Право снижения оплаты за услуги ЖКХ не менее чем на 30 %.

VI. Право на бесплатное получение юридической помощи (если семья малоимущая).

VII. Права в трудовой сфере. Закрепленные в законе трудовые права для многодетных родителей важны не менее, чем социальные. Ведь основная забота о содержании детей ложится на родителей, государственные выплаты и льготы — это лишь дополнительные меры поддержки. Права в данной области закреплены в Трудовом кодексе РФ, законе «О занятости населения» и других правовых актах. К числу прав в этой сфере относятся:

  • 1. Право на дополнительный неоплачиваемый отпуск (не более двух недель) в удобное время, если в семье хотя бы двое детей младше 14 лет. Однако реализовать такое право работник может, только если оно содержится в коллективном договоре.
  • 2. Право на досрочную пенсию по старости для женщин, родивших пять и более детей. Такое право принадлежит также матерям двух и более детей, проработавшим 12 лет на Крайнем Севере.
  • 3. Право включения в страховой пенсионный стаж периода ухода за детьми в возрасте до 1,5 лет (не более 6 лет в общей сумме).
  • 4. Право на помощь в поиске подходящей работы для многодетных безработных граждан. Служба занятости должна учитывать, что в связи с воспитанием детей они могут нуждаться в работе на дому, с гибким графиком или в режиме неполного рабочего дня.

VIII. Права многодетных граждан в сфере налогообложения. Права многодетных, касающиеся уплаты налогов, содержатся в Налоговом кодексе РФ. К ним можно отнести:

  • 1. Право на освобождение от уплаты подоходного налога с сумм государственных пособий на содержание детей. Налог не начисляется на любые выплаты и пособия, за исключением выплат по больничному листу (при уходе за болеющим ребенком).
  • 2. Право на получение стандартного налогового вычета по НДФЛ на третьего ребенка в размере большем, чем вычет на первого и второго. Вычет на третьего и последующих детей предоставляется в размере 3000 руб. (с этой суммы зарплаты не взимается налог 13 %). Такой увеличенный размер вычета сохраняется, когда старшие дети становятся совершеннолетними.
  • 3. Право на льготы по уплате земельного и транспортного налогов, если это закреплено региональным законодательством. В ряде регионов, например в столице, один из многодетных родителей полностью освобождается от налога за одно транспортное средство.

IX. Право на объединение. Как и другие граждане, многодетные семьи вправе объединяться в общественные организации. Как правило, такие объединения создаются по территориальному принципу. Так, в 2014 г. в Москве окружные организации многодетных семей сплотились в общегородское объединение. По словам его создателей, это сделано для более качественной защиты своих интересов перед лицом столичного правительства.

Основными задачами объединений многодетных родителей являются:

  • • совместное решение актуальных проблем;
  • • адресная поддержка нуждающихся семей;
  • • помощь в решении бюрократических вопросов, в том числе в оформлении пособий, льгот и выплат;
  • • разработка предложений к региональным органам власти о мерах поддержки семей с детьми;
  • • формирование в обществе положительного отношения к семье с большим числом детей;
  • • оказание психологической поддержки;
  • • совместное проведение досуга.

Несмотря на значительное число прав многодетных семей, многие из них так и остаются нереализованными. Особенно это касается жилищной сферы, поскольку потребности населения в жилплощади намного превышают финансовые возможности регионов.

Основным, практически реализуемым направлением поддержки многодетных семей в субъектах РФ является целевая помощь, предоставляемая преимущественно в натуральной форме. Вместе с тем в упомянутом выше Указе речь шла о реализации двух направлений политики:

  • 1) стимулировании активности со стороны семьи в самообеспечении;
  • 2) социальной поддержке детей в этих семьях.

Если второе направление имеет уже свою историю и законодательную базу, то первое до сих пор не получило должного развития ни на федеральном, ни на региональном и местном уровнях. Поэтому большинство многодетных семей рассматривают систему социальной поддержки лишь как государственный институт, предоставляющий денежные выплаты, льготы и другие виды натуральной помощи, и не воспринимают его как агента, способствующего социальному развитию и расширению возможностей по реализации имеющегося трудового потенциала.

Следует отметить, что многодетные семьи традиционно относятся к группе экстремальной бедности, а значит, они в своем большинстве являются потенциальными получателями социальной помощи бедным. Эта помощь может оказываться как в денежном (субсидии, пособие по бедности, единовременная материальная помощь, компенсации и другие выплаты), так и в натуральном виде (продукты питания, топливо, одежда, обувь, медикаменты и т. д.), а также в виде бесплатных социальных услуг (бесплатные образовательные, медицинские и прочие услуги).

Самой распространенной социальной программой для бедных семей с детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 16 (18) лет. Несмотря на то, что по закону это детское пособие должно выплачиваться только малоимущим семьям, в целом по стране его получают около 60 % семей с детьми; среди многодетных доля получающих пособие доходит до 80 %.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >